劉華芹

2022年伊始，國家主席習(xí)近平主持了中國同中亞五國建交30周年視頻峰會，并發(fā)表題為《攜手共命運 一起向未來》的重要講話，特別指出：“加快推進(jìn)中吉烏鐵路項目，推進(jìn)中國—中亞交通走廊建設(shè)，讓中國同中亞國家的互聯(lián)互通更加安全高效?！?/p>

在共建“一帶一路”的推動下，中歐班列的開行極大地改善了中亞地區(qū)的互聯(lián)互通現(xiàn)狀，但區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的連通性仍存在明顯短板。隨著中亞五國加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，改善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進(jìn)互聯(lián)互通成為主要合作方向，中吉烏鐵路建設(shè)將成為合作重點。

為吉烏兩國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能

中亞地區(qū)的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦均為內(nèi)陸國家，且烏茲別克斯坦為雙重內(nèi)陸國家（即本國是內(nèi)陸國而其周圍所有的鄰國也是內(nèi)陸國）。受地理區(qū)位限制，這些國家需借道鄰國進(jìn)入國際市場，連接區(qū)域經(jīng)濟中心。漫長的運距和過長的運輸時間加大了內(nèi)陸國家的貿(mào)易成本，使其產(chǎn)品競爭力下降。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中亞地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的連通性指標(biāo)低于60%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的不同報告數(shù)據(jù)顯示，中亞國家的運輸費用占進(jìn)口成本的比例高達(dá) 60%。從中亞國家發(fā)往上海的集裝箱運費相當(dāng)于從土耳其或波蘭發(fā)往上海的4倍，極大制約了中亞國家經(jīng)濟發(fā)展。

由于鐵路運輸相對于其他運輸方式具有運量大、運費低的特點，成為內(nèi)陸國家開展國際運輸?shù)氖走x。目前，中亞國家的鐵路線總長度為22000公里，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后。烏茲別克斯坦境內(nèi)鐵路線只占中亞地區(qū)鐵路線總長度18%，貨運量占中亞地區(qū)鐵路貨運總量11%。吉爾吉斯斯坦獨立30年來未曾新建鐵路線，迄今鐵路線總長度只有424公里，且布局分散，未能將該國北部和南部地區(qū)有效地連接起來。根據(jù)《世界銀行物流績效指數(shù)報告2018》，在全球160個國家和地區(qū)中，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的物流績效指數(shù)排名分別位于第99位和108位，處于中低水平，其中基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)未達(dá)到全球平均水平。因此，改變交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，擴大鐵路建設(shè)，成為吉烏兩國振興經(jīng)濟的迫切任務(wù)。

中吉烏鐵路通道建設(shè)可促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。這條鐵路線不僅連接起中國與中亞，還可延展至西亞、中東甚至歐洲。過境運輸走廊可為吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦提供多元化的出口市場，促進(jìn)兩國與更多國家建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，挖掘貿(mào)易潛力，擴大貿(mào)易規(guī)模。例如，基于歐盟向烏茲別克斯坦提供的超普惠制待遇，烏方可向歐盟出口1.08億歐元商品并享受減免關(guān)稅250萬歐元的優(yōu)惠。中吉烏鐵路建設(shè)恰恰為發(fā)展歐烏貿(mào)易開辟了新通道，為烏茲別克斯坦吸引歐洲投資提供了有利條件。吉爾吉斯斯坦也計劃利用中吉烏鐵路擴大本國農(nóng)產(chǎn)品出口，助力農(nóng)民脫貧致富。

中吉烏鐵路通道建設(shè)可帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源豐富。中吉烏鐵路建成后，可在鐵路干線基礎(chǔ)上建設(shè)通往礦區(qū)的支線，為礦產(chǎn)開采提供便利的運輸條件。此外，吉爾吉斯斯坦計劃在中吉烏鐵路沿線的奧什地區(qū)建設(shè)自由經(jīng)濟區(qū)，利用當(dāng)?shù)卦线M(jìn)行加工，發(fā)展礦山開采業(yè)，擴大礦產(chǎn)品出口，并謀劃在沿線地區(qū)建設(shè)紡織服裝園區(qū)，發(fā)展建筑業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升百姓生活水平。

中吉烏鐵路通道建設(shè)可以發(fā)揮中亞國家的區(qū)位優(yōu)勢，獲得過境運輸收益。過境運輸可以將中亞國家位于內(nèi)陸的區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，使其成為新的經(jīng)濟增長點。以哈薩克斯坦為例，每年過境該國的貨物運輸量約為1600–1700萬噸，可帶來10–20億美元的收入。此外，鐵路高負(fù)荷運營導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施高損耗和高折舊，助推了哈薩克斯坦鐵路設(shè)備行業(yè)的發(fā)展。目前哈薩克斯坦的鐵路設(shè)備生產(chǎn)部分實現(xiàn)了進(jìn)口替代，鋼軌、軌枕、道岔等設(shè)備基本可以自給。盡管預(yù)計中吉烏鐵路運輸初期的貨量達(dá)不到哈薩克斯坦的過境運輸規(guī)模，但隨著市場不斷延展，貨量將逐漸增加，過境運輸?shù)囊绯鲂б鎸跗潉e克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國經(jīng)濟產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

中吉烏鐵路通道建設(shè)有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。規(guī)劃中的中吉烏鐵路穿越吉爾吉斯斯坦的南部和北部，實現(xiàn)南北貫通，加強人員交流與貨物流動，促進(jìn)沿線經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。2017年，由中國中鐵隧道集團承建的烏茲別克斯坦“總統(tǒng)一號工程”“安格連—帕普隧道”貫通，將烏茲別克斯坦東部與首都連在一起，極大地改善了人民的生活狀況，為中亞國家鐵路建設(shè)提供了示范。

為中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新動力

中亞地區(qū)處于連接歐洲與亞洲的中間地段，但目前過境鐵路主通道只有一條，即經(jīng)由哈薩克斯坦至歐洲的北線，途經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭抵達(dá)歐洲國家。而途經(jīng)中亞地區(qū)南部的鐵路通道仍是空白。中吉烏鐵路可將中吉烏之間的運輸線路縮短1000公里，將運輸時間縮短3天，從而降低運輸成本，使三國之間的貿(mào)易周轉(zhuǎn)更快、成本更低。此外還可以連接土耳其和中東，為沿線國家開展貿(mào)易往來開辟新空間，由此也將改變中亞地區(qū)鐵路運輸通道的分布狀況，形成南北平衡發(fā)展的新格局，對于提升中亞地區(qū)互聯(lián)互通水平至關(guān)重要。

近20年來，中亞國家為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，但整個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資額和基礎(chǔ)設(shè)施維護狀況落后于其他中等收入水平的國家。根據(jù)世界銀行評估，中亞地區(qū)國家的物流績效排名比較落后，在全球160個國家和地區(qū)中哈薩克斯坦排名最高，位于71位，屬于中等水平；而土庫曼斯坦和塔吉克斯坦分別位于126和134位，屬于較低水平，其基礎(chǔ)設(shè)施狀況也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。改善基礎(chǔ)設(shè)施對于提升中亞地區(qū)的物流效率極為關(guān)鍵，也將為其經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

構(gòu)建亞歐大陸互聯(lián)互通新通道

中吉烏鐵路是共建“一帶一路”框架下中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的組成部分，也是亞歐大陸上最短的歐亞交通運輸走廊。若這條鐵路與“巴庫—第比利斯—卡爾斯”鐵路通道相連接，可抵達(dá)歐洲，充分發(fā)揮中亞國家的過境運輸潛力，實現(xiàn)亞歐大陸交通運輸線路的多元化。

中吉烏鐵路線的起點為中國新疆南部的喀什市，建成通車后將帶動我國南疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從地理區(qū)位看，喀什經(jīng)中亞和西亞抵達(dá)出?？谙鄬|向通道距離更短，拓展向西開放通道的經(jīng)濟效益也更加突出。目前，北疆的國際鐵路運輸線路相對密集、對外開放口岸較多。而南疆地區(qū)以公路口岸為主，口岸的經(jīng)濟聚集效應(yīng)不突出。中巴鐵路是南疆唯一一條國際鐵路線，經(jīng)濟拓展空間不足。中吉烏鐵路建設(shè)可以將喀什的輻射面拓展至中亞和西亞，通過加強喀什與這些地區(qū)的貿(mào)易往來，可將其打造成連接?xùn)|南亞和西亞、亞洲和歐洲的物流樞紐，形成人流、物流的聚集地，培育新的產(chǎn)業(yè)集群，同時輻射南疆周邊地區(qū)，拉動南疆經(jīng)濟發(fā)展，為新疆區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

總之，中吉烏鐵路是名副其實的多邊受益項目，然而各方利益訴求的差異及建設(shè)條件的復(fù)雜性決定了項目實施進(jìn)程不會一帆風(fēng)順，希望各方秉持共同發(fā)展的理念，加強磋商與協(xié)調(diào)，如期實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，使天塹變通途，造福沿線各國人民。