從20世紀(jì)80年代開始，歐共體出于推進(jìn)歐洲文化認(rèn)同建構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)收益和應(yīng)對(duì)外來(lái)文化沖擊等原因，提出了相關(guān)的文化政策。歐盟視聽政策是文化政策中的重要代表之一，并且伴隨著歐洲一體化的深入不斷發(fā)展，歐盟視聽政策在這一過(guò)程中取得了不少成果，在經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。但是歐盟的視聽政策也遇到了很多爭(zhēng)議和困境，這也是當(dāng)前歐盟及其成員國(guó)不可忽視的。

歐盟視聽政策是諸多文化政策中的一個(gè)典范。視聽政策是文化政策中針對(duì)視聽產(chǎn)業(yè)這一細(xì)分類別的特殊政策。它在努力推動(dòng)歐洲文化一體化和建構(gòu)歐洲文化認(rèn)同的同時(shí)，也在刺激經(jīng)濟(jì)和保持歐洲文化的競(jìng)爭(zhēng)力方面起著重要作用。但是在其發(fā)展的過(guò)程中，由于政策實(shí)施的機(jī)制、視聽產(chǎn)業(yè)自身的狀況以及歐洲目前面的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，也在不同程度上影響著它的有效性和未來(lái)的前景。

1 歐盟視聽政策的必要性

歐共體在20世紀(jì)80年代出于推進(jìn)歐洲文化認(rèn)同建構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)收益和應(yīng)對(duì)美國(guó)的文化沖擊等原因，加深了其對(duì)文化歐洲建設(shè)的必要性，并提出了一系列的文化政策。

1.1 塑造歐洲文化認(rèn)同的需要

20世紀(jì)80年代中期，由于歐洲政治文化的“重生”，“人民歐洲”的呼聲以及歐委會(huì)受到“民主赤字”的質(zhì)疑，較為清晰的文化政策思路被正式提出[1]。

推動(dòng)文化一體化和塑造歐洲文化認(rèn)同成為了歐共體關(guān)注的新重點(diǎn)。歐委會(huì)和歐洲議會(huì)希望其文化政策可以保護(hù)共同的文化遺產(chǎn)，提高屬于一個(gè)共同社會(huì)的歸屬感;承認(rèn)和尊重文化、民族國(guó)家和地區(qū)的多樣性，促進(jìn)各種文化的發(fā)展和傳播。歐盟也特別強(qiáng)調(diào)反對(duì)民族文化與地區(qū)文化的同質(zhì)化[2]。一系列的文化項(xiàng)目與政策承擔(dān)著保護(hù)共同文化遺產(chǎn)和增進(jìn)對(duì)歐洲人民文化的更好認(rèn)知和了解的目標(biāo)。因此，歐盟深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)和促進(jìn)視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是培養(yǎng)歐洲人們文化認(rèn)同的重要手段。

1.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要

伴隨著傳統(tǒng)制造業(yè)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的不景氣，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益凸顯。文化成為了后工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源，世界上許多發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)行為體越來(lái)越多地將文化作為保持其文化身份和發(fā)展其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的手段。

在后工業(yè)時(shí)代，歐盟成員國(guó)內(nèi)的許多老牌工業(yè)城市出現(xiàn)衰落，面臨著轉(zhuǎn)型的巨大壓力。文化產(chǎn)業(yè)因其零污染、高附加值、高效益的優(yōu)勢(shì)打動(dòng)了國(guó)家和地區(qū)層面的決策者們。關(guān)于歐盟文化產(chǎn)業(yè)政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)系的研究也越來(lái)越多，歐盟發(fā)布了許多文化產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)和相關(guān)的報(bào)告，充分認(rèn)識(shí)文化的價(jià)值和潛力，通過(guò)結(jié)構(gòu)基金和其他歐盟項(xiàng)目等措施促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐委會(huì)將文化政策視為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的一個(gè)手段，強(qiáng)調(diào)文化作為就業(yè)增長(zhǎng)的新來(lái)源，將其作為一種未開發(fā)的資源來(lái)促進(jìn)地區(qū)繁榮，視聽政策也自然是其中的重要抓手。

1.3 應(yīng)對(duì)外來(lái)文化沖擊的需要

到20世紀(jì)80年代，歐共體的主要國(guó)家都已經(jīng)陸續(xù)放寬了對(duì)視聽產(chǎn)業(yè)的管制，各國(guó)的政府電臺(tái)和電視臺(tái)都開始部分或全部地私有化。由于商業(yè)電臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者可以在世界范圍內(nèi)購(gòu)買具有競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)目，這使得擁有世界上最發(fā)達(dá)的商業(yè)電視和電影工業(yè)的美國(guó)在這個(gè)商業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中處于有利的地位，從而主宰著視聽服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易。歐洲視聽產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和總體收益相對(duì)于美國(guó)還是很有差距，這就意味著歐洲視聽產(chǎn)業(yè)相對(duì)于美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)有著相當(dāng)多的不利條件。

歐美在視聽產(chǎn)業(yè)的較量不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，還包括軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。美歐在軟實(shí)力上的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果也將在很大程度上影響歐洲民眾的價(jià)值認(rèn)同走向，在一定程度上關(guān)系到歐洲文化認(rèn)同的塑造與效果，不利的局面會(huì)成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化認(rèn)同道路上的一道屏障。

2 歐盟視聽政策的內(nèi)容與發(fā)展歷程

以歐盟的法律作為基礎(chǔ)，視聽政策在不同的時(shí)期都在進(jìn)行完善與調(diào)整，同時(shí)也和其他文化政策與項(xiàng)目有所融合，加強(qiáng)了自身在文化一體化中所發(fā)揮的作用。

2.1 政策的法律基礎(chǔ)

《馬斯特里赫特條約》是歐盟視聽產(chǎn)業(yè)政策所依據(jù)的法律基礎(chǔ)，該條約的第128條對(duì)歐盟的視聽事業(yè)的發(fā)展做了規(guī)定。該條款規(guī)定，歐盟鼓勵(lì)其成員國(guó)之間相互合作，在必要的時(shí)候，歐盟資助和輔助成員國(guó)藝術(shù)文藝上的創(chuàng)作，包括視聽領(lǐng)域。并指出在涉及視聽服務(wù)的舉措中必須將文化因素考慮在內(nèi)?！栋⒛匪固氐l約》中的《公共廣播制度協(xié)議》說(shuō)明歐盟各成員國(guó)都認(rèn)為公共廣播是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家社會(huì)民主與社會(huì)文化的重要部門，關(guān)系到各國(guó)自身的切身利益，因此每個(gè)成員國(guó)都可以自行界定和管理自己的公共廣播事業(yè)。但是也要求各成員國(guó)對(duì)其公眾廣播事業(yè)的資助不得與歐盟內(nèi)部商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的條款相沖突。

2.2 歐盟的視聽政策指令

20世紀(jì)80年代以來(lái)信息技術(shù)特別是衛(wèi)星廣播電視技術(shù)的發(fā)展，促使歐盟開始了制訂超國(guó)家媒介政策的初次嘗試。1989年經(jīng)歐洲議會(huì)通過(guò)的“電視無(wú)國(guó)界指令”是被視為歐盟視聽政策的基石。這一指令主要是為了指導(dǎo)歐盟制定和完善有關(guān)視聽產(chǎn)業(yè)的法律體系，以保護(hù)和鼓勵(lì)視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)成員國(guó)內(nèi)部的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

2005年，歐盟又提出了現(xiàn)代化指令。該指令旨在減輕廣播內(nèi)容提供商的規(guī)則限制，在通過(guò)性的廣告形式贊助試聽內(nèi)容上更加靈活。建立一個(gè)歐盟范圍內(nèi)基本的對(duì)視聽點(diǎn)播服務(wù)的保護(hù)規(guī)則，促進(jìn)無(wú)縫單一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)視聽內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2007年，歐盟將“電視無(wú)國(guó)界指令”修改為視聽媒體服務(wù)指令[3]。法規(guī)命名與內(nèi)容的更新標(biāo)志著歐盟對(duì)視聽媒體的規(guī)制由技術(shù)基礎(chǔ)定義轉(zhuǎn)變?yōu)槊浇槭褂枚x。這體現(xiàn)了歐盟在新的傳播技術(shù)條件下對(duì)復(fù)雜多樣的視聽媒體服務(wù)進(jìn)行合理、有序規(guī)制的理念與方法[4]。

2.3 視聽產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目

2.3.1 媒體計(jì)劃的拓展

在1991年和1996年歐盟先后制定了“1號(hào)媒體計(jì)劃”和“2號(hào)媒體計(jì)劃”，分別撥款2億歐元和3.1億歐元用于培訓(xùn)視聽從業(yè)人員、開發(fā)推廣視聽產(chǎn)品。從2001年1月起，開始實(shí)施“媒體附加計(jì)劃”，該計(jì)劃耗資4億歐元，重點(diǎn)支持影視作品和音像節(jié)目的發(fā)行與分銷、影視音像作品推廣、專業(yè)人員培訓(xùn)、制作項(xiàng)目和公司發(fā)展、召開電影節(jié)等。2007年，歐盟推出“2007媒體計(jì)劃”，該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高達(dá)7.55億歐元，計(jì)劃旨在幫助歐洲視聽作品在歐盟內(nèi)部和外部的發(fā)行，從發(fā)行范圍上看是對(duì)既有計(jì)劃的拓展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目融資的便利性，并著力推廣數(shù)字技術(shù)。

2.3.2“創(chuàng)意歐洲”的新平臺(tái)

2013年設(shè)立的“創(chuàng)意歐洲”為視聽政策的發(fā)展提供了新的平臺(tái)。這一項(xiàng)目包括四個(gè)領(lǐng)域：文化、媒體、跨部門、歐盟獎(jiǎng)項(xiàng)和活動(dòng)，是對(duì)歐盟視聽政策與其他文化政策的系統(tǒng)整合與聯(lián)結(jié)。項(xiàng)目從2014年開始至2020年，預(yù)算經(jīng)費(fèi)為14.6億歐元，歐洲的電影從業(yè)者、25萬(wàn)名藝術(shù)家和文化專家將會(huì)獲得跨國(guó)運(yùn)作項(xiàng)目的支持。項(xiàng)目支持的范疇包括文化產(chǎn)業(yè)的跨境合作、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及翻譯事業(yè);視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)行、推廣渠道的擴(kuò)展以及跨行業(yè)鏈（擔(dān)保基金、跨國(guó)政策合作）項(xiàng)目的目標(biāo)是;幫助文化和視聽產(chǎn)業(yè)抓住全球化和數(shù)字化的機(jī)遇;使得產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)以及社會(huì)凝聚力。這使得歐洲的文化和視聽產(chǎn)業(yè)拓展到新的國(guó)際市場(chǎng)，接觸新的機(jī)會(huì)和觀眾。

3 歐盟視聽政策在一體化進(jìn)程中的作用

3.1 多元文化與文化認(rèn)同的發(fā)展

歐盟推崇“多樣性中的一致性”的歐洲文化模式[5]。歐盟各項(xiàng)文化政策的目的就是讓民族區(qū)域文化認(rèn)同與歐洲文化認(rèn)同共存。歐盟的行動(dòng)主要是輔助性的，集中在促進(jìn)跨文化對(duì)話和交流、資金扶持、舉辦活動(dòng)、宣傳共同文化遺產(chǎn)等[6]。文化事務(wù)的確在歐盟委員會(huì)的管制權(quán)之內(nèi)，但歐盟更鼓勵(lì)各成員國(guó)的視聽產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展，在某種程度上促進(jìn)文化多樣性。歐盟視聽政策的關(guān)鍵任務(wù)依然是推動(dòng)歐洲文化認(rèn)同的建構(gòu)，這一使命與歐洲一體化的深入緊密相連。歐盟的文化建設(shè)將使成員國(guó)文化中的“歐洲特色”得到凸顯，加強(qiáng)了歐盟和國(guó)內(nèi)社會(huì)層面的社會(huì)互動(dòng)，進(jìn)而形成一定的文化認(rèn)同。歐洲文化認(rèn)同會(huì)加強(qiáng)歐盟凝聚力和共同體意識(shí)的發(fā)展，有助于一個(gè)“成員間更為緊密的聯(lián)盟”內(nèi)的團(tuán)結(jié)合作。

3.2 新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的塑造

2008年金融危機(jī)之后，歐盟文化政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓展就更為明顯[7]。通過(guò)利用歐洲成熟的統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是歐盟視聽政策始終的觀念。視聽政策還提倡利用歐洲深厚的傳統(tǒng)文化來(lái)發(fā)展影視工業(yè)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步在國(guó)際市場(chǎng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。歐盟采取了自由化與和諧化的原則，用來(lái)刺激歐洲視聽市場(chǎng)的迅速發(fā)展，既可以為歐洲的視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向提供指引，又可以使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下保持活力，提升質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力[8]。對(duì)歐盟范圍內(nèi)的視聽市場(chǎng)自由化來(lái)說(shuō)，這些政策與《馬斯特里赫特條約》中確定的歐盟單一市場(chǎng)的總體目標(biāo)是一致的。

3.3 應(yīng)對(duì)民主赤字問(wèn)題

歐盟視聽政策在應(yīng)對(duì)一體化過(guò)程中出現(xiàn)“民主赤字”可能有著重要意義。對(duì)于歐洲一體化，普通民眾認(rèn)為自己雖然已越來(lái)越緊密地與其聯(lián)系在一起，但卻沒有足夠的渠道表達(dá)自己的利益訴求。只是在有限的場(chǎng)合，公眾能夠目睹而不是直接參與歐洲一體化進(jìn)程。要想克服民主不足的缺陷，就必須建立一個(gè)與民主過(guò)程步調(diào)一致的歐洲公共領(lǐng)域。而包含于歐盟視聽政策之內(nèi)的大眾媒體則可能對(duì)公共空間的建立起到極大作用，它可以將歐盟與公民無(wú)形中連接起來(lái)，在兩者的交流過(guò)程中起到紐帶的作用。但是當(dāng)前多數(shù)的大眾媒體依然是由成員國(guó)所主導(dǎo)，因此站在那在歐盟立場(chǎng)上發(fā)聲的媒體力量依然比較有限。

4 歐盟視聽政策的發(fā)展困境

4.1 自由派與保守派的爭(zhēng)論

關(guān)于視聽政策自由與保守的爭(zhēng)論是長(zhǎng)期存在于成員國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。在成員國(guó)內(nèi)部，自由派奉行文化自由的政策，認(rèn)為排除政府干預(yù)和開放市場(chǎng)才能提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而保守派主張文化政策應(yīng)尊重多樣性和少數(shù)者文化，并給予視聽產(chǎn)業(yè)更多的補(bǔ)貼。同時(shí)，歐盟各機(jī)構(gòu)的權(quán)力的不斷消長(zhǎng)影響著視聽政策的決策過(guò)程。歐盟委員會(huì)的立法出發(fā)點(diǎn)是形成商品、服務(wù)自由流通的統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)視聽產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的意義和市場(chǎng)效率考慮得較多。但歐洲議會(huì)對(duì)視聽產(chǎn)業(yè)社會(huì)文化意義的考慮則多于對(duì)經(jīng)濟(jì)商業(yè)利益的考慮。雖然歐盟各機(jī)構(gòu)對(duì)公共廣播的作用與意義都予以肯定，但涉及具體政策制定時(shí)，仍有很大爭(zhēng)議。在歐盟視聽政策的制定過(guò)程中，政策干涉派和市場(chǎng)自由派的主張始終在進(jìn)行著博弈[9]，這可能會(huì)使相關(guān)政策執(zhí)行的效率受到部門爭(zhēng)論的波動(dòng)而降低。

4.2 視聽產(chǎn)業(yè)的分散性

歐盟的視聽產(chǎn)品無(wú)論從數(shù)量還是規(guī)模上都取得了巨大的進(jìn)步，但美國(guó)視聽作品依然占據(jù)歐洲市場(chǎng)主導(dǎo)地位。這一結(jié)果很大程度上與歐洲視聽產(chǎn)業(yè)的分散化有關(guān)。目前歐盟的視聽產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還是以成員國(guó)為單位的，是27個(gè)規(guī)模有限的成員國(guó)視聽市場(chǎng)拼裝在一起的一個(gè)集合，并沒有真正形成泛歐的單一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，歐盟的視聽產(chǎn)業(yè)大多數(shù)為規(guī)模較小的企業(yè)，這使得歐盟的視聽產(chǎn)業(yè)無(wú)法與美國(guó)一些龐大的視聽集團(tuán)相抗衡。此外，成員國(guó)間語(yǔ)言和文化的差異導(dǎo)致的視聽產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)行過(guò)程的相對(duì)獨(dú)立。語(yǔ)言和文化的多樣性其實(shí)在客觀上限制了歐盟視聽市場(chǎng)潛力的發(fā)揮，從而進(jìn)一步分化了歐洲的視聽市場(chǎng)。

4.3 歐盟與各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的窘境

良好的經(jīng)濟(jì)是政策有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。自從2009年歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟及其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況與財(cái)政收支上都遇到了巨大的困難，這一局面對(duì)于歐盟的視聽政策同樣造成了重大沖擊。雖然此后歐盟在2013年推出了“創(chuàng)意歐洲”項(xiàng)目。但是債務(wù)危機(jī)的余波未平，新的危機(jī)與風(fēng)波很快又對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生了更大的震動(dòng)。難民危機(jī)、民粹主義政黨的崛起、英國(guó)脫歐、新冠疫情等一系列問(wèn)題同本不樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)狀況交織在一起，進(jìn)一步加深了成員國(guó)之間的分歧，歐洲的凝聚力也受到了削弱，而歐盟文化政策苦心經(jīng)營(yíng)的文化認(rèn)同自然也是受到了嚴(yán)重的破壞。因此在這種情況下，無(wú)論是布魯塞爾還是各成員國(guó)都不會(huì)有太多精力和財(cái)力去發(fā)展和投資視聽產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展與完善，無(wú)論是在法律基礎(chǔ)和政策指令上，還是不斷更新與擴(kuò)展的項(xiàng)目上，可以看出歐盟視聽政策正不斷走向更高的層次。但是也必要認(rèn)識(shí)到由于發(fā)展方向的不一致與歐洲視聽產(chǎn)業(yè)自身的不足，歐盟的視聽政策同樣也遇到了一些阻礙，而當(dāng)前歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟與社會(huì)和政治問(wèn)題的不斷加劇，更是對(duì)歐盟視聽政策的執(zhí)行與發(fā)展帶來(lái)了巨大的困境?！?/p>

引用

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作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)堃（1998—），男，山東青島人，碩士研究生，就讀于同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院。