吳奇修

一、不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開好局、起好步提供了堅(jiān)強(qiáng)保障

2021年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，各級財(cái)政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署，推動財(cái)政鄉(xiāng)村振興工作取得明顯成效，得到了黨中央、國務(wù)院和部黨組的充分肯定，和社會各界的高度評價。

（一）把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位，建立健全財(cái)政鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制

2021年，各級財(cái)政部門牢牢把握基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會偉大脫貧攻堅(jiān)精神的豐富內(nèi)涵，系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將脫貧攻堅(jiān)中探索出的組織管理、工作機(jī)制、激勵措施等行之有效的做法推廣到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中。

2021年5月，財(cái)政部成立了由部黨組書記、部長任組長，相關(guān)分管部領(lǐng)導(dǎo)任副組長，部內(nèi)24個司局主要負(fù)責(zé)同志任成員的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室及工作專班，構(gòu)建形成了權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的財(cái)政鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，先后組織召開了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體會議、領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示批示精神，研究謀劃財(cái)政鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，審議通過了一系列財(cái)政鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重要政策文件，充分發(fā)揮了督促責(zé)任落實(shí)、凝聚工作合力的作用。各省級財(cái)政部門也在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作機(jī)制，成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興工作。

（二）把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)決保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

2021年，各級財(cái)政部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為財(cái)政支農(nóng)政策的重中之重，切實(shí)強(qiáng)化政策供給和資金保障。

第一，應(yīng)對種糧成本上漲、洪澇災(zāi)害頻發(fā)等糧食生產(chǎn)方面的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，專門安排資金、出臺政策，保障全年糧食豐產(chǎn)豐收。針對農(nóng)資價格上漲對種糧農(nóng)民的影響，下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金200億元。及時研究提出財(cái)政支持秋糧生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的政策舉措，一次性新增安排14億元資金，支持河北、山西、山東等5省積極應(yīng)對秋收及秋冬種面臨的困難。第二，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民切實(shí)保護(hù)耕地、提升地力。會同相關(guān)部門支持全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，加大東北黑土地保護(hù)利用支持力度，支持各地開展中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。積極推進(jìn)種業(yè)振興，加大種質(zhì)資源保護(hù)與利用投入保障力度。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。第三，統(tǒng)籌兼顧保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力支持畜牧業(yè)發(fā)展，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動、奶業(yè)振興行動及糧改飼。推進(jìn)良種良法技術(shù)推廣。實(shí)施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策。

（三）把握不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

2021年，各級財(cái)政部門推動工作機(jī)制、政策供給、投入保障、政策落實(shí)、考核評價等有效有序銜接，財(cái)政支持鞏固銜接工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

第一，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，財(cái)政支持鞏固銜接投入保障堅(jiān)決有力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，中央財(cái)政及時將原專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金），用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)期連續(xù)五年每年增加200億元的基礎(chǔ)上，2021年補(bǔ)助地方資金規(guī)模再增100億元，達(dá)到1561億元（不含補(bǔ)助新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。第二，及時調(diào)整優(yōu)化政策，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序銜接。出臺銜接資金管理辦法，明確支持內(nèi)容、負(fù)面清單和管理要求，在中央部門中率先完成幫扶政策優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，調(diào)整完善后的整合試點(diǎn)政策延續(xù)優(yōu)化了脫貧攻堅(jiān)期的主要制度安排，強(qiáng)調(diào)將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置。

（四）把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脈搏，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)新氣象

2021年，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)政支持政策，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力不斷提高。

第一，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，“點(diǎn)線面”結(jié)合加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作，支持暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)。突出銜接資金支持重點(diǎn)，明確優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第二，支持農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)良好生態(tài)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的鮮明底色。提出支持全生物可降解地膜有序替代和加厚高強(qiáng)度地膜推廣應(yīng)用、加大地膜使用回收科技創(chuàng)新引領(lǐng)等一攬子支持政策，實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。啟動綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動。第三，積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加大對種糧家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的支持力度。加快培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。支持集中連片開展社會化服務(wù)。

（五）把握鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階

2021年，各級財(cái)政部門以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為重點(diǎn)，聚焦相關(guān)領(lǐng)域突出短板、弱項(xiàng)，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平提升和人居環(huán)境改善，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。

第一，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把小型水庫安全作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域，及時安排中央補(bǔ)助資金，按程序下達(dá)地方政府一般債券額度。通過農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和銜接資金，積極支持農(nóng)村飲水安全保障向農(nóng)村供水安全保障提檔升級。加快國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償，促進(jìn)資金“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”直達(dá)基層。第二，支持氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。中央財(cái)政持續(xù)加強(qiáng)氣象事業(yè)資金保障，支持完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，提升氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力和水平，提高人工影響天氣的技術(shù)含量和作業(yè)效率，發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。第三，支持提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎補(bǔ)政策，支持各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。支持建設(shè)400個紅色美麗村莊。支持15個省份開展美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)縣建設(shè)。啟動第二批2021年30個水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣工作。第四，支持深化農(nóng)村綜合改革。支持在18個省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。支持在13個省份啟動國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，持續(xù)探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持差異化獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，支持2.1萬個村扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（六）把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

2021年，各級財(cái)政部門堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，堅(jiān)決落實(shí)“三農(nóng)”投入責(zé)任。

第一，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，督促指導(dǎo)地方加快財(cái)政支農(nóng)資金支出。針對去年上半年全國農(nóng)林水支出規(guī)模下降問題，多措并舉抓執(zhí)行，持續(xù)關(guān)注促落實(shí)，督促地方壓實(shí)工作責(zé)任。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于將土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，會同中央農(nóng)辦等部門研究起草《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》，督促指導(dǎo)各地抓好政策落實(shí)。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會和金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。開展建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的多元化投入機(jī)制課題研究，著力推進(jìn)投入多元化、政策精準(zhǔn)化、管理高效化。第二，著力推動財(cái)政支農(nóng)資金管理提質(zhì)增效。深化預(yù)算管理制度改革，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度進(jìn)一步提高?？茖W(xué)測算編制中央農(nóng)口部門預(yù)算和中期財(cái)政支出規(guī)劃，大力壓減一般性支出，持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局、國家鄉(xiāng)村振興局等中央農(nóng)口部門預(yù)算管理工作走在前列。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，在中央農(nóng)口部門的部分單位，試點(diǎn)應(yīng)用新的一體化系統(tǒng)開展2022年預(yù)算編制工作。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的財(cái)政鄉(xiāng)村振興資金績效管理機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金監(jiān)管。建立健全“1個章程+4個管理辦法”的“1+4”北大荒農(nóng)墾集團(tuán)監(jiān)管制度體系。

回顧2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐。這些成績背后，離不開財(cái)政支持政策的有力保障，離不開全體農(nóng)財(cái)干部的辛勤付出、艱苦奮斗。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來一個時期“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù)，增強(qiáng)做好財(cái)政支農(nóng)工作的使命感責(zé)任感緊迫感

奪取新時期“三農(nóng)”事業(yè)的新勝利，必須系統(tǒng)、全面、精準(zhǔn)分析“三農(nóng)”工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境和形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

（一）立足中華民族偉大復(fù)興歷史征程，“三農(nóng)”始終是不可動搖的壓艙石和戰(zhàn)略后院

這么多年來，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展、社會長期保持穩(wěn)定這“兩個奇跡”。其中一個重要基礎(chǔ)性支撐因素，就是穩(wěn)住了“三農(nóng)”這個“壓艙石”、“基本盤”、“戰(zhàn)略后院”。

從大歷史觀看，中國共產(chǎn)黨成立以來，一以貫之高度重視解決“三農(nóng)”問題，雖然在不同的歷史時期焦點(diǎn)和任務(wù)不同，但“三農(nóng)”始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰成敗的根本性問題。一方面，在中國這樣一個農(nóng)民長期占大多數(shù)的國家，農(nóng)民是革命的主力軍，是社會主義建設(shè)和改革的重要力量。解決“三農(nóng)”問題伴隨中國革命、建設(shè)、改革的全過程，也必將伴隨現(xiàn)代化全過程。另一方面，農(nóng)業(yè)是關(guān)系吃飯問題的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是關(guān)系政權(quán)穩(wěn)定的基本群體，農(nóng)村是關(guān)系永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略后院，土地制度是最重要的生產(chǎn)關(guān)系安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊“壓艙石”稍有動搖，就會影響經(jīng)濟(jì)社會大局。

從當(dāng)下看，著眼國際國內(nèi)兩個大局，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境具有特殊重要意義。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須發(fā)揮“三農(nóng)”的基礎(chǔ)支撐作用，必須穩(wěn)住農(nóng)村這個大后方和根據(jù)地。要在統(tǒng)籌安全與發(fā)展的大局中，壓實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供這塊壓艙石，穩(wěn)固國家安全，要在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的戰(zhàn)略格局中，挖掘農(nóng)村消費(fèi)、投資巨大潛力，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)擴(kuò)容提速。

從未來發(fā)展看，隨著現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占比縮小、農(nóng)村人口減少是必然趨勢，但“三農(nóng)”依然極端重要，道理就在于農(nóng)業(yè)之于整個國民經(jīng)濟(jì)，好比芯片之于工業(yè)，產(chǎn)值比重不一定高，但“卡脖子”功能重要、不可替代。除了食品保障功能外，農(nóng)業(yè)還有著生態(tài)涵養(yǎng)、體驗(yàn)休閑、文化傳承等功能，而且隨著現(xiàn)代化越推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值在經(jīng)濟(jì)社會中的地位越重要。

（二）立足扎實(shí)推動全體人民共同富裕的歷史階段，農(nóng)民農(nóng)村仍然是最大的短板弱項(xiàng)

我國的基本國情決定，立足社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)共同富裕的最大短板弱項(xiàng)依然是農(nóng)民農(nóng)村，最艱巨繁重的任務(wù)依然在農(nóng)民農(nóng)村。

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是現(xiàn)階段社會主要矛盾的主要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率差距大，農(nóng)村地區(qū)承接新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡形成的收入和財(cái)富差距問題比較突出。

第二，區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展不平衡問題十分突出?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距較大，中西部縣級財(cái)力普遍較弱，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化和保障農(nóng)村居民享受公平教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老服務(wù)等方面，仍然存在著較大短板。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為懸殊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱。

第三，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕面臨不少客觀困難。大國小農(nóng)、農(nóng)民眾多是我國的基本國情，如何將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，依然任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，自然風(fēng)險、市場風(fēng)險增加，化肥等農(nóng)資價格大幅上漲抬升糧食種植成本，壓縮農(nóng)民種糧收益。新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成沖擊，農(nóng)民就業(yè)增收渠道受到影響，增收速度有所放緩。

（三）立足統(tǒng)籌安全和發(fā)展大局，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供須臾不可放松

當(dāng)前和今后一個時期，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險增加，我國糧食生產(chǎn)仍面臨挑戰(zhàn)，糧食供求緊平衡的格局不會改變，農(nóng)產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的任務(wù)越來越重，潛藏的風(fēng)險隱患依然較大。其中，兩方面問題尤其值得關(guān)注。

第一，我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易形勢依然嚴(yán)峻。2021年，我國糧食進(jìn)口同比有所增加，“菜籃子”產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障同樣面臨挑戰(zhàn)。若俄烏沖突造成烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的中斷，疊加南美玉米、大豆等作物減產(chǎn)預(yù)期，國際農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資價格上漲的壓力將傳導(dǎo)至國內(nèi)市場。

第二，我國耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。但近些年，我國耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，直接威脅我國糧食安全大局。從耕地?cái)?shù)量上看，第三次全國國土資源調(diào)查結(jié)果顯示，2019年年底我國耕地面積為19.18億畝，比2009年年底減少1.13億畝。在耕地?cái)?shù)量減少的同時，耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象依然不同程度存在。從耕地質(zhì)量上看，耕地質(zhì)量提升還任重道遠(yuǎn)，耕地占補(bǔ)平衡方面還存在著占優(yōu)補(bǔ)劣、占平原補(bǔ)坡地、占集中連片耕地補(bǔ)零星插花碎地、占水田補(bǔ)旱地等問題。

（四）立足三農(nóng)發(fā)展實(shí)際需要，財(cái)政投入保障機(jī)制仍需健全完善

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，以黨內(nèi)法規(guī)和法律的形式對“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興投入保障作出了明確規(guī)定。但落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，加大“三農(nóng)”投入力度依然面臨一系列挑戰(zhàn)。

第一，財(cái)政收支緊平衡下實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”投入持續(xù)增長需繼續(xù)加力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在持續(xù)，疊加我國內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題。預(yù)計(jì)未來一個時期，我國財(cái)政收支運(yùn)行將持續(xù)處于“緊平衡”狀態(tài)，要完成鄉(xiāng)村振興投入“力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)”的硬性任務(wù)，還需要付出更大努力。

第二，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例有待進(jìn)一步提高。對照習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的有關(guān)要求，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的比重與土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的目標(biāo)差距較大。受房地產(chǎn)市場等因素影響，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地出讓收入出現(xiàn)明顯下滑，統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的空間也受到擠壓。

第三，部分地方在支農(nóng)政策落實(shí)上還存在一定程度的偏差。少數(shù)地方注重顯績，“三農(nóng)”資金投入主體責(zé)任落實(shí)不到位，不同程度存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題。有的地方對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策認(rèn)知模糊，存在借整合之名亂作為的現(xiàn)象。在中央財(cái)政已經(jīng)實(shí)現(xiàn)源頭整合的情況下，個別地方仍一味想通過資金整合的方式，去解決原本應(yīng)通過加強(qiáng)管理解決的問題，把某些領(lǐng)域投入不足的問題，歸結(jié)為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不到位。

三、聚焦底線任務(wù)和重點(diǎn)工作，以強(qiáng)有力的擔(dān)當(dāng)確保2022年財(cái)政支農(nóng)資金政策落地見效

要對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，按照中央農(nóng)村工作會議部署和中央一號文件精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，聚焦保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化投入保障力度，完善政策體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式，為穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤作出新的貢獻(xiàn)。

（一）學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，對標(biāo)對表指導(dǎo)財(cái)政支農(nóng)工作實(shí)踐

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯出版了習(xí)近平《論“三農(nóng)”工作》，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述進(jìn)行了全面部署。各級財(cái)政部門要按要求開展好相關(guān)工作。

第一，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述，作為增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動和具體舉措，真正學(xué)懂弄通做實(shí)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

第二，要原原本本、原汁原味學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述。要堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)和核心要義，深刻感悟習(xí)近平總書記重要論述中蘊(yùn)含的人民立場、大歷史觀、底線思維、系統(tǒng)觀念和“三農(nóng)”情懷。要組織開展多形式、分層次、全覆蓋的干部學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、干部教育，推動財(cái)政支農(nóng)干部隊(duì)伍入腦入心，不斷增強(qiáng)做好財(cái)政支農(nóng)工作的政策水平和工作本領(lǐng)。

第三，要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要論述指導(dǎo)“三農(nóng)”工作實(shí)踐。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，貫穿全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全過程，融入農(nóng)村改革發(fā)展各方面。把習(xí)近平總書記重要指示和黨中央大政方針，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化為財(cái)政支農(nóng)政策舉措，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興見行動、見舉措、見實(shí)效。要深入基層開展調(diào)查研究，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線了解情況、體察民情，找對策、想辦法，不斷提升財(cái)政支農(nóng)政策效能。

（二）堅(jiān)決有力落實(shí)相關(guān)政策措施，有效保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全

2022年，各級財(cái)政部門要聚焦糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，優(yōu)化完善政策，突出支持重點(diǎn)、創(chuàng)新支持方式，堅(jiān)決守住保障國家糧食安全這條底線。

1.合理保障農(nóng)民種糧收益，調(diào)動保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

積極應(yīng)對農(nóng)資市場價格上漲形勢，今年3月11日，經(jīng)國務(wù)院同意，中央財(cái)政安排200億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，受到農(nóng)民群眾和社會各界廣泛關(guān)注。5月21日，為積極應(yīng)對農(nóng)資市場價格持續(xù)上漲形勢，中央財(cái)政下達(dá)資金100億元，再次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，進(jìn)一步釋放中央重農(nóng)抓糧的積極信號，統(tǒng)籌支持夏收和秋播。相關(guān)政策舉措，為今年夏糧豐收提供了有力支持。

各級財(cái)政部門要把補(bǔ)貼發(fā)放作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，利用現(xiàn)有相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，繼續(xù)采取“一卡（折）通”等方式，盡快足額將資金發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。

2.聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力關(guān)系根本、影響全局，需要常抓不懈，關(guān)鍵是要聚焦“種”、“地”、“機(jī)”、“災(zāi)”四方面，堅(jiān)決有力做到“四個必須”。

第一，關(guān)于“種”的問題，必須久久為功支持種業(yè)振興。今年，繼續(xù)安排資金支持開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定、畜禽遺傳資源保護(hù)等工作；繼續(xù)通過部門預(yù)算支持開展種質(zhì)資源普查、安全保護(hù)、精準(zhǔn)鑒定等種業(yè)基礎(chǔ)工作；對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持畜牧良種推廣，加快促進(jìn)牛羊豬等品種改良。在中央財(cái)政加大投入的同時，各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，探索創(chuàng)新支持方式，深入挖掘本地區(qū)的種業(yè)發(fā)展?jié)摿?，調(diào)動引導(dǎo)各方力量積極參與進(jìn)來，共同推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新等工作。

第二，關(guān)于“地”的問題，必須多措并舉抓好耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。今年，中央財(cái)政對耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的支持力度進(jìn)一步加大，各級財(cái)政部門要會同主管部門明確重點(diǎn)、把握節(jié)奏，確保按期完成相關(guān)任務(wù)，真正把資金花在刀刃上。

一是持續(xù)有力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十分重視。2022年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，指導(dǎo)各地更好地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要按照規(guī)劃和資金管理辦法要求，支持做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

首先，要落實(shí)好投入保障主體責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于中央、地方共同事權(quán)。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步提高加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度。其次，要管好用好農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

二是大力支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2022年，中央財(cái)政安排70億元，較上年增長7.69%，對相關(guān)糧食主產(chǎn)省中型灌區(qū)節(jié)水改造加大支持力度，支持保障糧食安全。各地要用好中央資金政策，積極有序推進(jìn)中型灌區(qū)改造提升工作，要注意做好與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的銜接，確保改一處、成一處。

三是統(tǒng)籌抓好耕地保護(hù)各項(xiàng)政策的落實(shí)。在耕地保護(hù)方面，今年中央財(cái)政還實(shí)施了一系列支持政策。例如，安排資金繼續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，將黑土地保護(hù)性耕作面積擴(kuò)大到8000萬畝；安排資金支持實(shí)施耕地輪作休耕，提升耕地質(zhì)量；支持啟動全國第三次土壤普查工作，優(yōu)先開展鹽堿地普查，進(jìn)一步摸清耕地家底、挖掘耕地潛力。這些工作都要嚴(yán)格抓好落實(shí)。其中，全國第三次土壤普查工作是今年新啟動的一項(xiàng)工作，各級財(cái)政部門要根據(jù)分級負(fù)擔(dān)要求，積極籌措資金予以保障。

第三，關(guān)于“機(jī)”的問題，必須科學(xué)有序?qū)嵤┺r(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。2022年，中央財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)加大投入力度，安排補(bǔ)貼資金212億元，較上年增加22億元，增長11.6%，支持實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。一方面，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。5月份，我們會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了試點(diǎn)的工作通知，對相關(guān)工作作出了全面安排。各試點(diǎn)省份要珍惜試點(diǎn)機(jī)會，財(cái)政部門要主動作為，積極會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、科技等部門，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，精心組織實(shí)施，認(rèn)真按照經(jīng)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的備案方案抓好落實(shí)，切實(shí)把試點(diǎn)政策和要求理解透，把寶貴的財(cái)政資金管好用好，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。另一方面，壓實(shí)地方責(zé)任。2021年底，我們對近年來省級財(cái)政安排資金支持情況進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)?？偟膩砜?，地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足，中央和地方共同履行農(nóng)業(yè)機(jī)械化支出責(zé)任的格局尚未形成。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策屬于中央和地方共同事權(quán)，大家都有責(zé)任。從今年開始，各省要落實(shí)好《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的法定省級投入責(zé)任。對支出責(zé)任履行不到位的省份，將影響績效評價并相應(yīng)扣減下年度中央財(cái)政資金。

第四，關(guān)于“災(zāi)”的問題，必須積極推動“防”、“救”并舉并重。2022年，我們按照“防災(zāi)就是增產(chǎn)，減損就是增糧”的思路，在繼續(xù)做好災(zāi)后救災(zāi)的基礎(chǔ)上，加大了對災(zāi)前防災(zāi)的支持，實(shí)施了支持冬小麥促弱轉(zhuǎn)壯及新的小麥“一噴三防”補(bǔ)貼政策，為夏糧豐產(chǎn)豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)度，受農(nóng)時影響當(dāng)前部分省份補(bǔ)助資金仍有剩余，相關(guān)地區(qū)一方面要繼續(xù)按原渠道加緊資金執(zhí)行；另一方面要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金政策，按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等相關(guān)工作。同時，我們要積極保障氣象基本業(yè)務(wù)運(yùn)行，強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對能力，更好地發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

下一步，我們還將修訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策實(shí)施機(jī)制，建立災(zāi)損數(shù)據(jù)、資金使用等情況核查、備查機(jī)制，明確日常監(jiān)管、績效評價、分配結(jié)果公開等要求，進(jìn)一步形成資金管理閉環(huán)，切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，發(fā)揮資金效益，更好地支撐和保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。辦法印發(fā)后，省級財(cái)政部門要會同有關(guān)部門，依據(jù)修訂印發(fā)的辦法，結(jié)合各地工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則并按要求報(bào)備。

3.綜合施策，支持大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

今年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，中央財(cái)政謀劃出臺了一系列新的、行之有效的政策，支持大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

第一，聚焦大豆產(chǎn)能提升，出臺玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障大豆油料供應(yīng)安全的重要指示精神，中央財(cái)政對西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)承擔(dān)示范推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植任務(wù)的省份給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際加大投入，并積極配合省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)玉米大豆帶狀復(fù)合種植任務(wù)。

第二，聚焦畜牧業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施好肉牛肉羊增量提質(zhì)行動和奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目。關(guān)于肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。今年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大力度，將項(xiàng)目實(shí)施省份擴(kuò)大到19個，支持地方選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的牛（羊）養(yǎng)殖大縣，開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。今年新納入實(shí)施范圍的省份，要認(rèn)真做細(xì)做實(shí)方案，抓好組織實(shí)施。關(guān)于奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目。這是今年新啟動的一項(xiàng)工作，各級財(cái)政部門要積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)規(guī)定和要求研究制定實(shí)施方案，細(xì)化項(xiàng)目縣與補(bǔ)助對象的遴選辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。

（三）全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關(guān)心的一件大事。各級財(cái)政部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，突出依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全力以赴接續(xù)辦好這件大事，做到“兩個準(zhǔn)確把握”：

第一，要準(zhǔn)確把握管好用好中央財(cái)政銜接資金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年，中央財(cái)政按照只增不減的原則，預(yù)算安排銜接資金1650億元（包含補(bǔ)助新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），同口徑較上年增加84.76億元，增長5.42%。為督促指導(dǎo)各地有效應(yīng)對過渡期新形勢、新要求，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)銜接資金使用管理的工作考慮，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），各地要切實(shí)抓好落實(shí)工作。

一是聚焦重點(diǎn)地區(qū)，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持。今年中央財(cái)政銜接資金分配時，根據(jù)重點(diǎn)幫扶縣鞏固成果的任務(wù)輕重分檔給予補(bǔ)助。重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展條件差，工作基礎(chǔ)相對薄弱。各級財(cái)政部門要會同行業(yè)部門下沉工作重心，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)幫扶縣的工作指導(dǎo)，幫助他們編制好實(shí)施方案，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，提升財(cái)政資金使用效益，把傾斜支持政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的效果。

二是聚焦重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先支持監(jiān)測對象、脫貧戶持續(xù)增收。突出銜接資金支持重點(diǎn)，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌促進(jìn)增收的其他相關(guān)領(lǐng)域。逐年穩(wěn)定提高中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級，支持彌補(bǔ)技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，包括產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。利用銜接資金支持的其他增收項(xiàng)目，要嚴(yán)格聚焦符合條件的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象，不得隨意擴(kuò)大對象范圍。

三是聚焦突出短板，著力彌補(bǔ)農(nóng)村供水設(shè)施等必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板。要突出補(bǔ)短板的重點(diǎn)，重點(diǎn)支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平。創(chuàng)新實(shí)施方式，可以在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上分領(lǐng)域推進(jìn)，聚焦一兩項(xiàng)突出短板，看準(zhǔn)一件抓一件；也可以統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，集中連片改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保建一個成一個。

第二，要準(zhǔn)確把握改進(jìn)財(cái)政支持鞏固銜接工作的主要要求。年初，我們聯(lián)合有關(guān)部門對銜接資金使用管理情況和中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了評價。資金使用管理情況總體良好，但也存在一些需要重視和改進(jìn)的問題。我們已聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)文部署整改工作，各地要堅(jiān)持舉一反三，切實(shí)改進(jìn)提升工作。

一是加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度。按照部里統(tǒng)一部署，今年銜接資金納入直達(dá)監(jiān)控范圍，對加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支出提出了更高要求。根據(jù)跟蹤監(jiān)控情況，中央財(cái)政銜接資金支出進(jìn)度明顯加快，但仍有個別省份的支出進(jìn)度較慢。下一步，相關(guān)省份要搶抓工期，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度。

二是著力規(guī)范資金使用管理。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)資金作為重要民生資金，受到社會各界高度關(guān)注，對資金安全和效益問題必須高度重視。各級財(cái)政部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，排查監(jiān)管漏洞，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，推動進(jìn)一步規(guī)范資金使用管理。

三是持續(xù)提升項(xiàng)目管理水平。各級財(cái)政部門要會同行業(yè)部門采取針對性措施，補(bǔ)齊項(xiàng)目管理工作短板，切實(shí)抓好改進(jìn)提升。資金績效評價時，各地問題整改、工作改進(jìn)情況將作為關(guān)注的重點(diǎn)。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作

1.積極擴(kuò)大水利有效投資，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年，中央財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的要求，通過水利發(fā)展資金支持各地開展中小河流治理、小型水庫建設(shè)等水利改革與發(fā)展工作。各地要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)和撬動作用，健全多元化水利投融資機(jī)制，確保今年水利投資增量、提質(zhì)、見成效，重點(diǎn)做好“三篇文章”。

第一，著眼夯實(shí)基礎(chǔ)，做好“水安全”文章。水安全涉及多方面，有不少短板需要補(bǔ)齊，確保小型水庫安全運(yùn)行尤為重要，各地務(wù)必高度重視。中央財(cái)政積極貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署和國務(wù)院常務(wù)會議精神，會同水利部等制定了實(shí)施方案，支持小型水庫安全運(yùn)行。小型水庫安全的責(zé)任在地方，各地務(wù)必要提高站位、壓實(shí)責(zé)任，優(yōu)先安排病險程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫，加大投入力度，確保完成建設(shè)任務(wù)。

安全監(jiān)測是小型水庫安全運(yùn)行的“哨兵”。為探索可復(fù)制、可推廣的安全監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，2022年，我們專門安排資金支持有關(guān)省份開展小型水庫安全監(jiān)測能力提升試點(diǎn)。相關(guān)試點(diǎn)省份要高度重視、積極推進(jìn)這項(xiàng)既是夯實(shí)基礎(chǔ)、同時更具有開創(chuàng)性的工作。一要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支撐”，統(tǒng)籌考慮平臺規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各環(huán)節(jié)，以及經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)等投入要素，確保在3至5年內(nèi)信息化平臺能建起來、連起來、用起來、運(yùn)維好。二要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點(diǎn)建設(shè)，充分運(yùn)用地面?zhèn)鞲小?/5G和基于北斗的無人機(jī)、自動駕駛系統(tǒng)、終端及北斗短報(bào)文數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀呖萍技夹g(shù)及產(chǎn)品。三要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全，嚴(yán)格遵循國家信息安全有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)測信息管理，堅(jiān)決保障信息安全。后續(xù)，我們將會同水利部對相關(guān)試點(diǎn)情況進(jìn)行適時跟蹤評估，中央財(cái)政將視情況，繼續(xù)支持信息安全支撐保障有力、互聯(lián)互通到位、部省與市縣工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、管理規(guī)范、成效顯著的試點(diǎn)省份，在分配下一年度水利發(fā)展資金時，給予適當(dāng)傾斜支持；對運(yùn)行模式不暢、建設(shè)和運(yùn)維安全保障存在短板等存在風(fēng)險的試點(diǎn)省份，中央財(cái)政將不再支持試點(diǎn)，在分配下一年度水利發(fā)展資金時，予以適當(dāng)扣減。同時，2023年開始，財(cái)政部、水利部將采取競爭立項(xiàng)的形式，擇優(yōu)選定小型水庫較多、符合條件的新的試點(diǎn)省份。

第二，著眼提升水平，做好“水保障”文章。2022年，中央財(cái)政積極支持有關(guān)水保障水平提升工作，這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村供水保障的問題。

目前我國農(nóng)村供水保障水平，不管是水質(zhì)、供水量還是穩(wěn)定性，都還有較大差距。 2022年，中央財(cái)政通過水利發(fā)展資金支持開展新建小型水庫、農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)。同時，將因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平作為重點(diǎn)支持內(nèi)容，寫入銜接資金使用的《指導(dǎo)意見》，有關(guān)細(xì)化要求已會同相關(guān)部門下發(fā)了通知。這是貫穿“十四五”時期的重點(diǎn)工作，各地要貫徹落實(shí)好。

第三，著眼恢復(fù)改善，做好“水生態(tài)”文章。2022年，中央財(cái)政繼續(xù)把水生態(tài)復(fù)蘇作為水利改革與發(fā)展的重點(diǎn)予以積極支持，通過水利發(fā)展資金支持水土保持治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、河湖管護(hù)等。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，要持續(xù)抓好、抓實(shí)、抓出新成效。

2020年，中央財(cái)政啟動水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，至今已連續(xù)實(shí)施了三個批次、127個試點(diǎn)縣建設(shè)，取得了顯著效果。下一步，要著力做好“三個連通”：一是基礎(chǔ)連通。打通人類活動形成的斷頭河，讓河流變“無源”為“有源”，變“不暢”為“流暢”。二是生態(tài)連通。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，岸上與岸下齊抓，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)面源治理等，推動形成“河暢、水清、岸綠、景美”的水美鄉(xiāng)村。三是經(jīng)濟(jì)連通。要通過試點(diǎn)建設(shè)，一方面倒逼產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，推動轉(zhuǎn)型升級，另一方面利用良好的生態(tài)環(huán)境為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)“筑巢引鳳”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、村民富裕。

2.全面深化農(nóng)村綜合改革，持續(xù)提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理水平和治理能力。

近年來，農(nóng)村綜合改革工作取得了非常顯著的成就，受到社會各界的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。2022年，中央財(cái)政將繼續(xù)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極主動作為，用好改革的法寶，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四方面工作：

第一，抓好農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

一是抓好新啟動的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。根據(jù)2022年中央一號文件和《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，組織開展了2022年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)申報(bào)及試點(diǎn)實(shí)施方案評估工作。經(jīng)材料評審、現(xiàn)場評審、政策性綜合評價和名單公示等程序，從36個申報(bào)地區(qū)中擇優(yōu)選擇13個地區(qū)啟動新的試點(diǎn)試驗(yàn)，并按規(guī)定對每個試點(diǎn)予以定額補(bǔ)助。試點(diǎn)試驗(yàn)重在依托項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行載體實(shí)現(xiàn)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村治理等機(jī)制創(chuàng)新。在組織實(shí)施和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等過程中，要突出綜合機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺作用，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)改革集成和政策協(xié)同，最大程度釋放試點(diǎn)的整體效應(yīng)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，以數(shù)字賦能推動農(nóng)村改革集成、精準(zhǔn)、高效，構(gòu)建一體化治理體系。要按照“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、勇探新路。要發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，構(gòu)建更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，探索形成符合實(shí)際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

二是扎實(shí)組織實(shí)施此前已啟動的試點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)安排，按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，2021年，財(cái)政部支持開展了18個農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)和13個國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，今年延續(xù)支持。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)要求抓好年度試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持以農(nóng)為本，準(zhǔn)確把握田園綜合體發(fā)展定位和功能作用，構(gòu)建更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中的設(shè)施建設(shè)必須符合土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”。

三是及時跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展。省級財(cái)政部門要建立激勵約束機(jī)制，指導(dǎo)市縣加大試點(diǎn)工作推進(jìn)力度，加快支出進(jìn)度，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保試點(diǎn)工作規(guī)范高效推進(jìn)。要按照試點(diǎn)實(shí)施方案，圍繞省級組織管理和試點(diǎn)縣年度任務(wù)推進(jìn)、政策支持、機(jī)制探索、試點(diǎn)成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理，以及是否存在違反負(fù)面清單等方面，以省為主開展年度評價，并將評價結(jié)果與后續(xù)支持掛鉤。

第二，扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕。2022年，我們會同中央組織部，繼續(xù)支持2萬多個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭在黨的二十大召開之際，在全國累計(jì)扶持約 10萬個村。同時，全面總結(jié)梳理2018年以來扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)成效，研究提出新階段的政策措施和支持重點(diǎn)。各省要積極配合做好梳理總結(jié)工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，把黨員、群眾組織起來，有效利用各類資源資產(chǎn)資金，健全符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的運(yùn)行機(jī)制，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。

第三，扎實(shí)開展紅色美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村組織振興。2022年，我們會同中央組織部，繼續(xù)支持400個村莊開展紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)，完成建設(shè)1000個紅色美麗村莊的任務(wù)。各級財(cái)政部門要高度重視，會同組織部門嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)縣級科學(xué)制定試點(diǎn)方案，加強(qiáng)對試點(diǎn)村組織建設(shè)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，大力推動鄉(xiāng)村組織振興和生態(tài)振興兩促進(jìn)、雙提升。

第四，加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的農(nóng)村基層組織是新時代鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)斗堡壘和組織保證。各地要按照《財(cái)政部中共中央組織部關(guān)于建立正常增長機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》等有關(guān)要求，統(tǒng)籌財(cái)力安排，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

3.落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)振興要求，支持補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展短板。

2022年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施相關(guān)政策措施，支持補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展短板。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩方面：一個是農(nóng)村廁所革命問題，另一個是農(nóng)膜回收利用問題。

第一，支持農(nóng)村廁所革命，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2022年，貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎補(bǔ)政策，支持地方因地制宜、分類有序推進(jìn)農(nóng)村改廁。各級財(cái)政部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求，立足財(cái)政職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化基層調(diào)研、政策指導(dǎo)、跟蹤調(diào)度和資金管理等，扎扎實(shí)實(shí)抓好獎補(bǔ)政策落實(shí)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第二，支持地膜科學(xué)回收利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視這項(xiàng)工作，多次作出重要指示批示。落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，今年以來，我們會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抓好推進(jìn)落實(shí)，及時印發(fā)通知，明確試點(diǎn)實(shí)施范圍、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等，并召開會議動員部署。各地認(rèn)真制定實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得積極進(jìn)展。下一步，各級財(cái)政部門要推動建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，按照確定的任務(wù)面積抓好加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜推廣應(yīng)用試點(diǎn)任務(wù)落地。

（五）銳意改革創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政鄉(xiāng)村振興投入保障。

2022年，各級財(cái)政部門要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。夯實(shí)主渠道的基礎(chǔ)上拓寬各渠道，把政策集成起來、把資源匯聚起來，完善鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)健全完善“三個機(jī)制”、“一個體系”。

1.完善“三農(nóng)”財(cái)政投入保障機(jī)制。2022年，中央財(cái)政在收支緊平衡的狀態(tài)下，相關(guān)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金仍增長6.9%，充分體現(xiàn)了中央財(cái)政對“三農(nóng)”工作的重視。各地也要提高站位，真正把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，切實(shí)加大鄉(xiāng)村振興實(shí)際投入。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，通過常態(tài)化“線上”監(jiān)測與“線下”調(diào)研相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)分析、重點(diǎn)研判，堅(jiān)決完成預(yù)算執(zhí)行硬任務(wù)。

此外，各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是，糾正以資金量大小簡單定性政策小散亂的錯誤認(rèn)知，避免出現(xiàn)亂整合或以整合為名挪用資金的問題。要堅(jiān)持一竿子插到底，明確資金用途，確保黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署有效落實(shí)。

2.健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制。建立健全多元化投入機(jī)制是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。今天主要強(qiáng)調(diào)兩方面。一是提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》要求，我們將配合中央農(nóng)辦通過年度和“十四五”期末考核相結(jié)合的方式，對各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策落實(shí)情況進(jìn)行考核?？己说哪康木褪菆?jiān)決防止個別地區(qū)搞“數(shù)字計(jì)提”、玩“數(shù)字游戲”。按照要求，將堅(jiān)持全過程考核，既考核資金投入的規(guī)模和比例，也考核資金使用的方向和績效，防止出現(xiàn)“撒胡椒面”的問題。各級政府和財(cái)政部門要加強(qiáng)土地出讓收入與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的銜接，防止“擠出效應(yīng)”。

二是要更好發(fā)揮鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政府投資基金作用。我們將按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府投資基金的指導(dǎo)和監(jiān)管，支持中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域現(xiàn)有政府投資基金，聚焦主責(zé)主業(yè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資成效，助力鄉(xiāng)村振興；鼓勵地方統(tǒng)籌現(xiàn)有的政府投資基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目。

3.改革完善預(yù)算管理機(jī)制。各級財(cái)政部門要持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，創(chuàng)新支持方式，堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)，著力解決資金使用、預(yù)算執(zhí)行過程中存在的突出問題，全面提高財(cái)政資金使用績效。

一是創(chuàng)新完善政策和資金激勵方式。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，妥善處理公平和效率的關(guān)系，突出效率為先，堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)導(dǎo)向，將激勵機(jī)制與均衡性支持區(qū)分開來，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，形成正向激勵，避免“會哭的孩子吃奶多”，促進(jìn)支農(nóng)政策實(shí)施良性循環(huán)。建立健全政策制定出臺動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”、“有加有減”，該退出的應(yīng)及時退出，該調(diào)整優(yōu)化的應(yīng)及時調(diào)整優(yōu)化，避免政策僵化、資金固化導(dǎo)致的重復(fù)無效投入，將退出資金通過調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)用于試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

二是提升財(cái)政支農(nóng)預(yù)算管理水平。嚴(yán)格直達(dá)資金管理。今年，銜接資金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼新增納入直達(dá)資金范圍，要落實(shí)好直達(dá)資金管理要求，避免違規(guī)撥付、使用直達(dá)資金，確保直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時、準(zhǔn)確，切實(shí)強(qiáng)化對異常支出的有效預(yù)警。重視審計(jì)問題整改。近年來，黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作可以說是越來越重視，審計(jì)的力度、深度、廣度也在不斷加大。各地財(cái)政廳（局）要高度重視、正確對待，要堅(jiān)持原則、敢抓敢管、傳導(dǎo)壓力，督促行業(yè)主管部門和各市縣嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合法合規(guī)履職。穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。中央農(nóng)口部門要全力以赴、充實(shí)力量，按照統(tǒng)一部署的時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，真正吃透一體化業(yè)務(wù)、用好一體化系統(tǒng)。

三是夯實(shí)政策資金管理基礎(chǔ)。緊密結(jié)合財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)政策研究、數(shù)據(jù)分析、形勢研判、監(jiān)測預(yù)警等綜合能力，為提升政策的精準(zhǔn)性和資金分配管理的科學(xué)性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足更好發(fā)揮財(cái)政職能，聚焦新形勢、新要求，把握新問題、新挑戰(zhàn)，注重主動、深入、源頭參與“三農(nóng)”領(lǐng)域政策研究，切實(shí)把好政策出臺“第一關(guān)”。要依托高端智庫平臺和信息科技領(lǐng)域頂尖級央企，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，共享數(shù)據(jù)資源，推動人、耕地、水庫、資金等涉農(nóng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上圖入庫。

4.完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。要注意兩方面問題，一個是政策性定位問題。在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會和全國農(nóng)擔(dān)工作指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下，在中央層面政策規(guī)范引導(dǎo)下，在全國農(nóng)擔(dān)體系全體同志的共同努力下，全國農(nóng)擔(dān)體系實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)守政策性定位與放大支農(nóng)作用的“雙贏”。但是全國農(nóng)擔(dān)體系內(nèi)部仍然個別的存在偏離主業(yè)、追求做大項(xiàng)目、過度注重業(yè)務(wù)發(fā)展速度等苗頭，對這類問題和傾向，要高度關(guān)注、及時糾偏，始終堅(jiān)持農(nóng)擔(dān)體系的政策性定位，絕對不能脫農(nóng)離農(nóng)、泛農(nóng)化。另一個是風(fēng)險防控問題。應(yīng)該說整個農(nóng)擔(dān)體系的風(fēng)險控制水平在同行業(yè)中是比較好的。但隨著業(yè)務(wù)規(guī)模增長，農(nóng)業(yè)行業(yè)特殊性引致的部分項(xiàng)目潛在風(fēng)險可能逐步顯現(xiàn)，隨之而來的風(fēng)險防控壓力也會逐漸加大。省級財(cái)政部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)跟蹤管理，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，及時預(yù)警提示，對已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險的，積極穩(wěn)妥解決，在穩(wěn)中求進(jìn)、嚴(yán)控風(fēng)險的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

（六）抓好責(zé)任落實(shí)和作風(fēng)建設(shè)，凝聚財(cái)政鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力

全國財(cái)政支農(nóng)系統(tǒng)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和作風(fēng)建設(shè)，做實(shí)事、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。關(guān)鍵是做到“加強(qiáng)三個建設(shè)”。

1.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以實(shí)干促振興，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，會同相關(guān)部門把好政策關(guān)，把握好工作的時度效，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既慎重穩(wěn)妥又積極作為。要堅(jiān)持調(diào)查研究，深入基層了解情況，認(rèn)真回應(yīng)基層反映的問題、意見和建議，結(jié)合財(cái)政職能找對策、想辦法，把中央的要求和地方實(shí)際、工作實(shí)際結(jié)合起來，因地制宜、分類施策。

2.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)干部隊(duì)伍建設(shè)。廣大財(cái)政支農(nóng)干部要始終心懷“國之大者”，深刻領(lǐng)會“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，不斷練就工作本領(lǐng)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作大局。要有“時時放心不下”的責(zé)任感，強(qiáng)化底線意識、危機(jī)意識，見微知著、抓早抓小。要強(qiáng)化政治意識，自覺提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)規(guī)矩意識，自覺接受監(jiān)督，把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來。要堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干，努力成為“三農(nóng)”工作的行家里手。

3.加強(qiáng)財(cái)政鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制建設(shè)。財(cái)政部和絕大多數(shù)省份財(cái)政廳（局）都已經(jīng)成立了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，下一步要繼續(xù)結(jié)合工作實(shí)際完善工作機(jī)制和制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，更好凝聚起財(cái)政鄉(xiāng)村振興工作的合力。財(cái)政部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)同地方財(cái)政的上下聯(lián)動，搭建好平臺，做好典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳、推廣。各級財(cái)政部門還要加強(qiáng)同行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，在政策謀劃、資金和項(xiàng)目管理等方面注重優(yōu)勢互補(bǔ)，齊心協(xié)力抓好政策落實(shí)。要站在為事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，積極主動向黨委、政府匯報(bào)財(cái)政鄉(xiāng)村振興工作情況，爭取各方支持。

做好當(dāng)前和今后一段時期的財(cái)政支農(nóng)工作，責(zé)任重大、使命光榮。希望和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)財(cái)政力量，以實(shí)際行動迎接和慶祝黨的二十大勝利召開！

（責(zé)任編輯：宗宇翔）