那些牽不動(dòng)的“?！?/h1>
2022-05-30 10:48曾那迦
廉政瞭望·下半月 2022年8期
曾那迦
2021年下半年，海南省三亞市商務(wù)局作為牽頭單位聯(lián)合多部門對(duì)預(yù)付卡維權(quán)難問(wèn)題開展了整治行動(dòng)。然而行動(dòng)并不順利。
2022年3月，當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)此事進(jìn)行了回訪，發(fā)現(xiàn)由于涉及多部門協(xié)作不利不暢等問(wèn)題，許多維權(quán)案件遲遲未得到解決。該市商務(wù)局消費(fèi)促進(jìn)科相關(guān)負(fù)責(zé)人很無(wú)奈。即便市商務(wù)局在牽頭，但不少案件移送公安局、綜合執(zhí)法局等部門。行動(dòng)過(guò)程中，部門間的配合并不算密切。
體制內(nèi)面臨急難險(xiǎn)重工作或突發(fā)事件時(shí)，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織。在一些體制內(nèi)受訪者看來(lái)，“牽頭”是打亂陣腳的臨時(shí)性事務(wù)，誰(shuí)來(lái)“牽”、怎么“牽”有時(shí)涉及部門間、科室間的博弈。若不建立起常態(tài)化的牽頭機(jī)制，厘清牽頭部門與配合部門的權(quán)責(zé)，那么“牽頭”很可能比“牽?！备印盃坎粍?dòng)”。
統(tǒng)籌無(wú)力“踢皮球”
通常被指定牽頭的部門，是與專項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)最緊密，或平常負(fù)責(zé)相關(guān)工作內(nèi)容最多的部門。明明是綜合性的臨時(shí)工作，在具體落實(shí)過(guò)程中，一些配合部門卻常在“潛水”和“踢皮球”，讓幾乎所有工作都落到牽頭部門的身上。無(wú)力協(xié)調(diào)的牽頭部門則容易消極對(duì)付，倦作為、無(wú)作為。
2020年9月，武漢市《電視問(wèn)政：每周面對(duì)面》節(jié)目曝光，在青山區(qū)“三供一業(yè)”改造、老舊小區(qū)改造、二次供水改造同步進(jìn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了“野蠻施工”，反復(fù)開挖。特別是在一些小區(qū)，施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)前沒溝通、沒公示，進(jìn)場(chǎng)后施工亂象頻生。
有街道每周開一次協(xié)調(diào)會(huì)，前后開了25次會(huì)，其中5次邀請(qǐng)了相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參與協(xié)調(diào)，都沒有推進(jìn)問(wèn)題改善。事實(shí)上，青山區(qū)政府召開過(guò)工作推進(jìn)會(huì)，也成立了工作專班。但當(dāng)相關(guān)街道找到牽頭單位區(qū)城建局反映問(wèn)題時(shí)，卻被對(duì)方回應(yīng)稱牽頭有點(diǎn)難。街道與施工單位也溝通無(wú)果。作為行業(yè)監(jiān)管部門的水務(wù)局則回應(yīng)無(wú)能為力。
對(duì)此，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授上官莉娜認(rèn)為，這反映出區(qū)里部署工作不科學(xué)、不周密，具體經(jīng)辦部門管理水平和能力存在短板。她說(shuō)：“部門牽頭本來(lái)是公共政策執(zhí)行過(guò)程中非常有特色的制度，但是在實(shí)際過(guò)程中我們看到它難以應(yīng)對(duì)條塊分割，難以解決目前存在的層級(jí)性、復(fù)雜性的問(wèn)題，于是牽頭部門難牽頭，行業(yè)主管不配合，各項(xiàng)施工難協(xié)調(diào)?！?/p>
本來(lái)牽頭、配合單位只需各司其職，完成分內(nèi)事就好。但落實(shí)起來(lái)催辦不動(dòng)比比皆是，問(wèn)責(zé)的壓力更讓不少單位對(duì)牽頭產(chǎn)生“恐懼”。
2022年1月，河南省南陽(yáng)市中心城區(qū)清潔城市美化家園“1050”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部督導(dǎo)組以無(wú)圍墻城市建設(shè)工作推進(jìn)不力、數(shù)字化城管和網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位對(duì)市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、河南有線南陽(yáng)分公司、中移鐵通南陽(yáng)分公司、南陽(yáng)車務(wù)段等五家單位進(jìn)行工作約談。
其中，牽頭單位市城管局被指出在全市無(wú)圍墻城市建設(shè)工作中，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、系統(tǒng)謀劃研究不深入、指導(dǎo)推進(jìn)不力的問(wèn)題。督導(dǎo)組表示，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位仍推進(jìn)緩慢、質(zhì)量不高、工作不力的，將依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位
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體制內(nèi)面臨急難險(xiǎn)重工作或突發(fā)事件時(shí)，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織。在一些體制內(nèi)受訪者看來(lái)，“牽頭”是打亂陣腳的臨時(shí)性事務(wù)，誰(shuí)來(lái)“牽”、怎么“牽”有時(shí)涉及部門間、科室間的博弈。若不建立起常態(tài)化的牽頭機(jī)制，厘清牽頭部門與配合部門的權(quán)責(zé)，那么“牽頭”很可能比“牽?！备印盃坎粍?dòng)”。
統(tǒng)籌無(wú)力“踢皮球”
通常被指定牽頭的部門，是與專項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)最緊密，或平常負(fù)責(zé)相關(guān)工作內(nèi)容最多的部門。明明是綜合性的臨時(shí)工作，在具體落實(shí)過(guò)程中，一些配合部門卻常在“潛水”和“踢皮球”，讓幾乎所有工作都落到牽頭部門的身上。無(wú)力協(xié)調(diào)的牽頭部門則容易消極對(duì)付，倦作為、無(wú)作為。
2020年9月，武漢市《電視問(wèn)政：每周面對(duì)面》節(jié)目曝光，在青山區(qū)“三供一業(yè)”改造、老舊小區(qū)改造、二次供水改造同步進(jìn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了“野蠻施工”，反復(fù)開挖。特別是在一些小區(qū)，施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)前沒溝通、沒公示，進(jìn)場(chǎng)后施工亂象頻生。
有街道每周開一次協(xié)調(diào)會(huì)，前后開了25次會(huì)，其中5次邀請(qǐng)了相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參與協(xié)調(diào)，都沒有推進(jìn)問(wèn)題改善。事實(shí)上，青山區(qū)政府召開過(guò)工作推進(jìn)會(huì)，也成立了工作專班。但當(dāng)相關(guān)街道找到牽頭單位區(qū)城建局反映問(wèn)題時(shí)，卻被對(duì)方回應(yīng)稱牽頭有點(diǎn)難。街道與施工單位也溝通無(wú)果。作為行業(yè)監(jiān)管部門的水務(wù)局則回應(yīng)無(wú)能為力。
對(duì)此，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授上官莉娜認(rèn)為，這反映出區(qū)里部署工作不科學(xué)、不周密，具體經(jīng)辦部門管理水平和能力存在短板。她說(shuō)：“部門牽頭本來(lái)是公共政策執(zhí)行過(guò)程中非常有特色的制度，但是在實(shí)際過(guò)程中我們看到它難以應(yīng)對(duì)條塊分割，難以解決目前存在的層級(jí)性、復(fù)雜性的問(wèn)題，于是牽頭部門難牽頭，行業(yè)主管不配合，各項(xiàng)施工難協(xié)調(diào)?！?/p>
本來(lái)牽頭、配合單位只需各司其職，完成分內(nèi)事就好。但落實(shí)起來(lái)催辦不動(dòng)比比皆是，問(wèn)責(zé)的壓力更讓不少單位對(duì)牽頭產(chǎn)生“恐懼”。
2022年1月，河南省南陽(yáng)市中心城區(qū)清潔城市美化家園“1050”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部督導(dǎo)組以無(wú)圍墻城市建設(shè)工作推進(jìn)不力、數(shù)字化城管和網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位對(duì)市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、河南有線南陽(yáng)分公司、中移鐵通南陽(yáng)分公司、南陽(yáng)車務(wù)段等五家單位進(jìn)行工作約談。
其中，牽頭單位市城管局被指出在全市無(wú)圍墻城市建設(shè)工作中，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、系統(tǒng)謀劃研究不深入、指導(dǎo)推進(jìn)不力的問(wèn)題。督導(dǎo)組表示，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位仍推進(jìn)緩慢、質(zhì)量不高、工作不力的，將依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位
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