許然

“這項(xiàng)活動(dòng)雖然涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但我們這幾天任務(wù)繁重，人手緊張，還沒(méi)來(lái)得及梳理這項(xiàng)工作。請(qǐng)?jiān)俳o我們幾天時(shí)間?！?/p>

“提供后勤保障，我們責(zé)無(wú)旁貸，但是讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)協(xié)調(diào)活動(dòng)場(chǎng)地，比較困難?！?/p>

“這項(xiàng)工作，如果不是我們單位牽頭可能更好辦?！比涨?，某縣供銷社干部張力對(duì)廉政瞭望·官察室記者說(shuō)。就在此前，張力所在的供銷社被縣政府安排牽頭一場(chǎng)消費(fèi)助農(nóng)活動(dòng)。因該活動(dòng)涉及多個(gè)單位，張力作為具體經(jīng)辦人需要向配合單位催交材料以及分配任務(wù)。

面對(duì)這樣一項(xiàng)跨單位的協(xié)同工作，張力感到有些費(fèi)勁?！坝袝r(shí)候，像這類并不太能吸引主要領(lǐng)導(dǎo)注意力的活動(dòng)，配合單位更多的是做做姿態(tài)，要么辦事拖沓，要么敷衍塞責(zé)。你還不能催得太急，否則別人可能直接無(wú)視你?！?/p>

在一些受訪的體制內(nèi)干部看來(lái)，牽頭單位聽(tīng)起來(lái)是總調(diào)度，但有時(shí)候會(huì)因?yàn)闄?quán)責(zé)不對(duì)等、分工不明等原因，對(duì)協(xié)同單位缺乏有效的調(diào)度權(quán)?！疤热魻款^單位不夠有力，或者牽頭單位與配合單位之間的溝通協(xié)商等機(jī)制失靈，‘大合唱常常變成‘獨(dú)奏曲，牽頭單位也往往演變?yōu)椤念^單位。”

棘手的牽頭：1+1≈2

在一名區(qū)委組織部部長(zhǎng)看來(lái)，牽頭工作是大多數(shù)干部會(huì)遇到的挑戰(zhàn)。在大多數(shù)時(shí)候，牽頭工作的具體細(xì)節(jié)往往會(huì)落在某些經(jīng)辦人員身上。面對(duì)一些棘手的牽頭工作，如何完成任務(wù)？“這就需要牽頭單位把握好分寸，既不越權(quán)，也不失格?！?/p>

“明明應(yīng)該由綜合處負(fù)責(zé)的這項(xiàng)大型迎檢，怎么就落到了我們業(yè)務(wù)處室？”日前，某地市場(chǎng)監(jiān)管局的某處室負(fù)責(zé)人徐謙因?yàn)闋款^的事感到詫異。像這樣突如其來(lái)的棘手工作，分管領(lǐng)導(dǎo)在安排前卻沒(méi)有知會(huì)一聲，直接開(kāi)完會(huì)就定了調(diào)。

經(jīng)過(guò)一番打聽(tīng)后，徐謙了解到，原來(lái)是綜合處負(fù)責(zé)人利用收文的便利，搶先一步向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了該項(xiàng)工作，并順帶報(bào)告了自身處室人手不足等困難。

雖明知道這項(xiàng)工作的繁重程度，但領(lǐng)導(dǎo)直接安排的事，徐謙也不好再推托?！盃烤蜖堪?！”可作為剛調(diào)整到該處室的負(fù)責(zé)人，徐謙所在處室也只有5名科員，其中有兩名新手，還有一名“90后”主力剛被借調(diào)走。

兩名新晉科員對(duì)自身業(yè)務(wù)尚且不熟，又如何牽頭？思前想后，徐謙只好見(jiàn)招拆招。在指導(dǎo)下屬完成分工方案的過(guò)程中，她把準(zhǔn)備點(diǎn)位和路線、對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)行程等重任分回了綜合處，把準(zhǔn)備迎檢材料等任務(wù)交給了各個(gè)業(yè)務(wù)處室，而自身作為牽頭部門，主要負(fù)責(zé)起草匯報(bào)材料等工作。

“在分工方案征得分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手同意后，綜合處等協(xié)同部門也只能配合?！弊詈螅擁?xiàng)迎檢工作圓滿完成。作為牽頭部門的主要負(fù)責(zé)人，徐謙的表現(xiàn)也獲得了上級(jí)的認(rèn)可。

在徐謙看來(lái)，哪怕某項(xiàng)牽頭工作再棘手，只要明確職責(zé)分工，劃清責(zé)任界限，征得領(lǐng)導(dǎo)同意，后面的事情就會(huì)比較好辦。不過(guò)，相比跨一個(gè)單位里的多個(gè)部門，跨單位的牽頭工作有所不同，因?yàn)殡y度系數(shù)更高。其中，第一個(gè)難點(diǎn)就是協(xié)同單位的分工問(wèn)題。“有可能一個(gè)工作方案，要多輪溝通和征求意見(jiàn)才能讓各方認(rèn)可。”

作為跨區(qū)域的某項(xiàng)中心工作的牽頭部門負(fù)責(zé)人，王杰最近很抓狂。由于涉及好幾個(gè)市州相關(guān)單位的工作安排和分工，王杰的工作方案征求了好幾次意見(jiàn)，調(diào)整了一遍又一遍。

“協(xié)作單位一會(huì)兒說(shuō)這項(xiàng)工作缺乏本地基礎(chǔ)，一會(huì)兒說(shuō)那項(xiàng)工作沒(méi)有資金和資源，真是眾口難調(diào)?！蓖踅軐?duì)記者表示，“沒(méi)辦法，眼看到了要定方案的時(shí)間，只能結(jié)合各方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該工作的總體要求把任務(wù)分解下去，對(duì)部分單位反饋的意見(jiàn)不予采納?！?/p>

通知下發(fā)后，部分協(xié)作單位的不滿也隨之而來(lái)。在單位聯(lián)絡(luò)群里，某市州一名協(xié)作單位負(fù)責(zé)人直接“打燃”了怒火，把不滿情緒發(fā)泄在王杰頭上，搞得其他人很尷尬。還好大家都來(lái)勸解，場(chǎng)面才不至于失控。

“牽頭單位壓力大啊，我們有什么辦法？都是遵從上級(jí)指示而已?！睂?duì)此，王杰并不擔(dān)心配合單位“擺爛”，因?yàn)樗睦镌缬蓄A(yù)期，“配合單位不會(huì)完全不做，當(dāng)然也不會(huì)做到讓牽頭單位滿意。況且，這項(xiàng)工作每個(gè)單位都會(huì)輪流牽頭，他們現(xiàn)在不配合我，以后我恐怕也很難配合他們。”在一番討價(jià)還價(jià)中，分工最終得以明確。

明確分工后，具體在操作中，為解決工作推進(jìn)緩慢的問(wèn)題，王杰所在的牽頭單位建立了即時(shí)溝通和定期溝通的兩套溝通機(jī)制。即時(shí)溝通就是在工作群里進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流，定期溝通則是牽頭單位每月召集協(xié)作單位開(kāi)個(gè)會(huì)，了解各單位完成任務(wù)的進(jìn)度?！胺止茴I(lǐng)導(dǎo)都會(huì)參會(huì)，根本不用我們操心，領(lǐng)導(dǎo)自會(huì)開(kāi)啟‘訓(xùn)話模式?！本瓦@樣，王杰所在單位得以較好完成牽頭任務(wù)。

危險(xiǎn)的牽頭：1+1<2

有些牽頭工作還伴隨著一定風(fēng)險(xiǎn)。盡管這些牽頭工作屬于牽頭部門的主責(zé)主業(yè)，然而在實(shí)際操作中，或是因?yàn)榕浜蠁挝徊怀隽Γ蚴怯捎谏霞?jí)安排不夠合理等原因，導(dǎo)致這些工作推進(jìn)困難，甚至有的牽頭部門在推進(jìn)過(guò)程中和完成后被問(wèn)責(zé)。

“大多數(shù)牽頭單位的權(quán)責(zé)并不對(duì)等?！蹦晨h紀(jì)委副書記表示，一些工作在牽頭的過(guò)程中，甚至結(jié)束后會(huì)面臨各類監(jiān)督檢查、審計(jì)、巡察，這時(shí)負(fù)有主責(zé)的牽頭單位，也就成了被“重點(diǎn)關(guān)注”的對(duì)象。

“我們很多時(shí)候牽頭某項(xiàng)工作，心有余而力不足。最后干活的是我們，‘挨板子的還是我們?！痹诓稍L中，在某百萬(wàn)人口大縣工作的縣民政局社會(huì)救助股股長(zhǎng)李友權(quán)，向記者道出了牽頭的不易。

比如，為防止低收入人群動(dòng)態(tài)返貧，李友權(quán)所在縣在推動(dòng)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制中，明確由民政局牽頭履行低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。其他部門則履行配合責(zé)任及落實(shí)本部門專項(xiàng)救助主體責(zé)任。

但到了具體安排工作的過(guò)程中，不同部門的配合程度卻不一。比如，民政局牽頭的其中一項(xiàng)工作是與配合部門建立低收入人口的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。李友權(quán)介紹，這就需要民政局在已歸集的低保、特困、脫貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、殘疾人等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合縣級(jí)各部門的社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源。

“平時(shí)常聯(lián)系的部門還比較配合，但跟一些強(qiáng)勢(shì)部門要數(shù)據(jù)比較困難。”李友權(quán)舉例，比如他們想要一些服刑人員和刑釋人員的信息數(shù)據(jù)，以此來(lái)比對(duì)這些人是否應(yīng)該被拿出或納入低收入人口的救助名單，“但對(duì)方常常以數(shù)據(jù)敏感需要保密為由，一而再再而三推托?！?/p>

按照相關(guān)規(guī)定，服刑人員不應(yīng)再“吃低?！?，但是大多數(shù)時(shí)候，民政干部或者村干部并不知道這個(gè)人在服刑，于是就未暫停發(fā)放其低保金?！半m然說(shuō)每半年要對(duì)享受低保的人員進(jìn)行資格復(fù)核，但是有些人電話根本打不通，甚至多年不在村里生活。沒(méi)有相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，我們很不踏實(shí)?！?/p>

“一旦發(fā)現(xiàn)服刑人員還在領(lǐng)低保，我們民政系統(tǒng)的干部和村干部就成了首要被問(wèn)責(zé)的對(duì)象，上個(gè)月就有幾個(gè)干部因此被問(wèn)責(zé)。”李友權(quán)無(wú)奈道，“這樣的牽頭很危險(xiǎn)，確實(shí)也沒(méi)達(dá)到理想的效果，但弱勢(shì)部門如何牽得動(dòng)強(qiáng)勢(shì)部門？”

在一些基層干部看來(lái)，在基層，牽頭工作要么靠上級(jí)推動(dòng)，要么靠人情薄面。倘若作為牽頭單位的弱勢(shì)部門平時(shí)跟這些強(qiáng)勢(shì)部門的工作互動(dòng)較少，要推動(dòng)其配合則更加不易?！按蠖鄶?shù)時(shí)候是一個(gè)部門干，剩下部門‘看，雖是多部門聯(lián)動(dòng)，工作效率卻不高?！?/p>

比如，為整治成品油市場(chǎng)，某縣決定由商務(wù)局牽頭，聯(lián)合公安、市監(jiān)、交通、城管等部門成立了辦公室，聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法?！霸O(shè)想很美好，但由于沒(méi)有縣領(lǐng)導(dǎo)直接統(tǒng)籌，又是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合執(zhí)法的過(guò)程中，實(shí)際上只有我局去了現(xiàn)場(chǎng)檢查?！痹摽h商務(wù)局的一名干部表示，商務(wù)局很難協(xié)調(diào)配合單位，就算發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也無(wú)法及時(shí)處置。

由于聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)僅停留于文件和口號(hào)，上述部門并未推動(dòng)問(wèn)題的解決。當(dāng)?shù)孛襟w在對(duì)此事進(jìn)行曝光后，作為牽頭單位的縣商務(wù)局首當(dāng)其沖被問(wèn)責(zé)。

“責(zé)任在肩，手段缺乏，我們就是個(gè)‘軟柿子?！鄙鲜龈刹窟@樣描述所在單位面臨的情況。

牽頭的藝術(shù)：如何實(shí)現(xiàn)1+1>2？

從另一個(gè)視角看，牽頭工作其實(shí)是個(gè)考驗(yàn)配合度的問(wèn)題，好的配合度能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同治理“1+1>2”的效應(yīng)?！爱?dāng)然，這其中不僅需要反復(fù)溝通、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，還得看牽頭單位和配合單位是否清楚自己的位置。”某市直機(jī)關(guān)干部李杰輝表示。

李杰輝舉例，就在此前，他所在的市委常委單位一把手被市委書記委以一項(xiàng)重任。“領(lǐng)導(dǎo)可能覺(jué)得該項(xiàng)工作屬于我們單位的職責(zé)范圍，但事實(shí)上我們來(lái)牽頭該工作的確不合適。”

不過(guò)，面對(duì)市委書記的信任，李杰輝的領(lǐng)導(dǎo)表示會(huì)保質(zhì)保量完成任務(wù)?！凹热晃覀儐挝徊缓线m，那就找個(gè)合適的責(zé)任單位來(lái)當(dāng)次牽頭單位?！崩罱茌x表示，于是他的單位一把手找來(lái)了某市局一把手商量此事。

該市局一把手心領(lǐng)神會(huì)，立馬就接下了此次牽頭單位的重任。具體到了任務(wù)分工環(huán)節(jié)，該市局承擔(dān)了任務(wù)清單中的大部分事務(wù)。

李杰輝說(shuō)，按照職責(zé)劃分，這項(xiàng)工作本就是該市局的職責(zé)范圍，加之對(duì)方也有相應(yīng)的人力、物力保障，于是大家圓滿地完成了該工作?！安贿^(guò)這其中也得滿足一些條件，一個(gè)是牽頭部門較強(qiáng)勢(shì)，其次是所牽頭的工作是單項(xiàng)工作?！?/p>

如果是整個(gè)地方政府的綜合性工作，則更考驗(yàn)牽頭的力度。在采訪中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示，為解決牽頭部門的權(quán)威性問(wèn)題，一些地方政府在推動(dòng)某項(xiàng)中心工作時(shí)，一般會(huì)成立一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室來(lái)承擔(dān)牽頭職責(zé)。辦公室又下設(shè)多個(gè)工作專班，專班負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作方案。

比如，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，今年某縣展開(kāi)了能力作風(fēng)年建設(shè)行動(dòng)。由于縣委書記十分重視該工作，該縣所有的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均被納入了領(lǐng)導(dǎo)小組名單中。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部，辦公室主任由上述兩個(gè)單位的一把手擔(dān)綱，辦公室成員則是由縣委辦、縣政府辦、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、目標(biāo)績(jī)效辦等單位的精兵強(qiáng)將組成。

“這時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就相當(dāng)于牽頭部門?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委干部楊清秀告訴記者，她于今年年初被抽調(diào)到該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)材料的收集和匯總，以及相關(guān)活動(dòng)的承辦?！耙环矫媸遣块T間配合的機(jī)制理順了，另一方面目標(biāo)績(jī)效辦會(huì)對(duì)全縣各級(jí)單位的工作落實(shí)情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，所以在與各配合單位對(duì)接工作時(shí)十分順暢。”

對(duì)此，有專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之所以能發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的建立。在該機(jī)制下，牽頭部門被賦予了足夠的考核權(quán)，因此配合部門的事項(xiàng)配合度、任務(wù)完成度都較高。

但更多的時(shí)候，一些單位需要牽頭的工作僅僅是某些單項(xiàng)工作，也無(wú)法建立起類似高規(guī)格的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這時(shí)，又該如何促使協(xié)同單位配合，發(fā)揮協(xié)同治理“1+1>2”的效應(yīng)？

在一名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的區(qū)級(jí)部門老干部看來(lái)，在基層，要開(kāi)展某些工作，更講究一種感覺(jué)。比如你作為牽頭部門，能不能理解配合部門的難處？愿不愿意幫配合部門出面協(xié)調(diào)？是不是可以適當(dāng)減輕屬地管理的責(zé)任？“人心就是這樣來(lái)的。你幫別人，別人也會(huì)幫你?！?/p>

要做好牽頭工作，除了贏得人心外，牽頭人還要善于知人用人，要對(duì)整體工作目標(biāo)，如何分解，分解到哪些人頭上、具體的標(biāo)準(zhǔn)要求等方面做到心中有數(shù)。在此過(guò)程中，更要注意平衡各個(gè)配合單位的工作量。上述干部表示，“特別是遇到配合單位推諉扯皮時(shí)，更要善于創(chuàng)造性地解釋領(lǐng)導(dǎo)的想法。如此一來(lái)，才能在基層牽好頭?！保☉?yīng)受訪者要求，文中部分人名為化名）