李涵

摘要：鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合其本質(zhì)和目的具有內(nèi)在的一致性，都是為了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，協(xié)調(diào)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)深度融合?；诖耍疚脑卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下探究我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在實(shí)踐中所遇到的困境，并從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、要素等四個(gè)方面提出有效的應(yīng)對(duì)之策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 城市 鄉(xiāng)村

黨的十九大報(bào)告提出了“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展道路，第一步就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力，從而系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的融合。鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合是一個(gè)不可分割的整體。

一、鄉(xiāng)村振興視域下我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本邏輯

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑

黨的十九大作出重要的戰(zhàn)略部署，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，破解城鄉(xiāng)間發(fā)展的制度壁壘。當(dāng)前我國(guó)也具備了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的條件。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，2021年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%，一般公共預(yù)算達(dá)20萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)1.25美元，已達(dá)到中等國(guó)家收入水平?！笆奈濉逼陂g，黨中央作出重要指示，強(qiáng)調(diào)我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)工作重心要轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。從三產(chǎn)比率看，2021年，我國(guó)三產(chǎn)比例為3.4：43.6：53，第三產(chǎn)業(yè)占比最大，整體上基本形成“三二一”型發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正向積極的方向發(fā)展。從城鎮(zhèn)化水平看，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，計(jì)劃在“十四五”期間達(dá)到65%，有超過(guò)1億的非城市戶籍人口在城市定居，農(nóng)村戶籍人口市民化有序推進(jìn)，城市輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)[數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)]。但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45%，這之間的差距說(shuō)明農(nóng)村人口市民化還有待進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾需進(jìn)一步化解?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得一定的成效，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年，我國(guó)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正式開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對(duì)解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的有效銜接。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)在于平衡農(nóng)村與城市發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)民過(guò)上更美好的生活，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

（二）走向城市融合，是中國(guó)特色城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然邏輯

從中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷程來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了全新的融合階段。新中國(guó)建立初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)匱乏無(wú)力，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平也較低。在當(dāng)時(shí)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行限制的內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)必須快速依靠國(guó)內(nèi)資本獲得供工業(yè)化發(fā)展的原始積累。對(duì)此，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供“原始積累”所需要的大量剩余，并建立了人民公社制度以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)二元體制狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平大幅提高，城鄉(xiāng)關(guān)系有所緩和。但農(nóng)村的資源汲取能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，導(dǎo)致“鄉(xiāng)村衰敗”、農(nóng)村空心化等問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠼⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把城市與鄉(xiāng)村放在同等位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化共存共榮，這標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

二、鄉(xiāng)村振興視域下我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐困境

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度較低，產(chǎn)業(yè)連接不深

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中心任務(wù)，為城鄉(xiāng)生態(tài)、社會(huì)、文化及政治等方面的融合提供經(jīng)濟(jì)支撐，為城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵是要促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合。目前，在城鎮(zhèn)化率逐漸提升的同時(shí)，城市集中了整個(gè)社會(huì)幾乎所有的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。相應(yīng)地，資金、人才、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素也高度集中在城市。隨著城市帶來(lái)的效益逐漸飽和，邊際報(bào)酬逐漸遞減，必然想要開(kāi)辟新的領(lǐng)域。而鄉(xiāng)村擁有廣闊的發(fā)展空間、特色的產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，若能破除各項(xiàng)要素限制，把城市與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，定能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一大跨越。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合主要存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：其一，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制尚未完善。目前我國(guó)還是面臨著嚴(yán)重的二元體制機(jī)制的束縛，致使城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)受到限制、農(nóng)村的價(jià)值作用被忽視，進(jìn)而導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列突出矛盾問(wèn)題。其二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應(yīng)尚不顯著。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要任務(wù)是建設(shè)以集群發(fā)展為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)。但由于很多地方工商資本不愿下鄉(xiāng)，新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值沒(méi)有得到有效地開(kāi)發(fā)，供應(yīng)鏈體系等服務(wù)沒(méi)有建立起來(lái)，因而使農(nóng)村的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿街萍s，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受阻。其三，支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還未健全。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合主要是以農(nóng)業(yè)為依托，把二、三產(chǎn)業(yè)都包羅進(jìn)來(lái)，其產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，還要滿足人們觀光、休閑等精神方面的享樂(lè)需求，因此，需要一個(gè)完整、系統(tǒng)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，才能支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但產(chǎn)業(yè)園的地理位置一般在小城鎮(zhèn)，其公共服務(wù)設(shè)施還有待提高，需要相關(guān)政府部門(mén)做專門(mén)的規(guī)劃和投資才能逐步改善。

（二）城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平較弱，鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)有待提高

過(guò)去在城市化進(jìn)程中，不少城市追求粗放型發(fā)展方式，而把發(fā)展造成的生態(tài)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)村，城市資源的巨大浪費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)就是巨大的壓力。由此造成兩種后果：其一是部分農(nóng)村缺乏城市化，人地矛盾更加突出，為了維持生計(jì)，便透支資源，過(guò)度開(kāi)采和砍伐，最終導(dǎo)致一系列更加嚴(yán)重的自然災(zāi)害和環(huán)境問(wèn)題。其二是一些農(nóng)村走上了城鎮(zhèn)化的道路，但是由于技術(shù)落后，城市輻射不足，再加上一些粗放的生產(chǎn)方式，其資源和能源利用率低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的單位產(chǎn)值耗能比大型企業(yè)還高，廢水排放量甚至達(dá)到大型企業(yè)的幾倍之多，這種不徹底的城市化使鄉(xiāng)村環(huán)境雪上加霜。

（三）城鄉(xiāng)文化差異大，鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動(dòng)力不足

隨著城鄉(xiāng)二元體制的構(gòu)成，鄉(xiāng)村與城市之間的生活方式差異越來(lái)越大，也致使鄉(xiāng)村文化存在嚴(yán)重的危機(jī)性。其一是隨著鄉(xiāng)村的衰退，鄉(xiāng)村文化的公共活動(dòng)空間被嚴(yán)重壓縮。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)傳統(tǒng)村落預(yù)計(jì)每天有70個(gè)消失了，鄉(xiāng)村文化的土壤日益萎縮。很多與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)禮儀都逐漸被簡(jiǎn)化甚至消失了。其二是城市文化強(qiáng)烈影響農(nóng)村文化，導(dǎo)致農(nóng)村文化失去自身的特點(diǎn)和原有價(jià)值屬性。在城市文化強(qiáng)烈的沖擊下，鄉(xiāng)村文化占據(jù)被動(dòng)地位，人們受到城市文化的浸潤(rùn)開(kāi)始追逐城市的生活方式，他們?cè)械娜穗H交往、生活方式、價(jià)值取向不斷被改變，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德禮儀越來(lái)越缺乏約束力，鄉(xiāng)村文化越來(lái)越被邊緣化。其三是鄉(xiāng)村文化主體的流失嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生動(dòng)力。1982年，黨中央出臺(tái)允許農(nóng)民工自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策，從那時(shí)起，大量農(nóng)民工開(kāi)始從農(nóng)村進(jìn)城謀生，由此引發(fā)了一波又一波的“民工潮”。雖然推動(dòng)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，但同時(shí)帶來(lái)的后果就是鄉(xiāng)村文化主體的流失，鄉(xiāng)村文化缺乏后繼接班人，從而動(dòng)搖了鄉(xiāng)村文化的根基。特別是很多非遺文化，面臨著嚴(yán)重失傳的危險(xiǎn)。

（四）城鄉(xiāng)要素融合層次淺，鄉(xiāng)村要素流動(dòng)受阻

農(nóng)村人口、資金、物資大量單向流動(dòng)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因之一。黨中央《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》中明確提出要分“三步走”建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)，最重要的就是要解決好“人、錢、地”的問(wèn)題。首先，要落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到60%，但是擁有城市戶口率只有45%，因此，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，放開(kāi)和放寬除少數(shù)特大城市外的其他城市的戶籍管理。同時(shí)，制定財(cái)政和社會(huì)保障激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并通過(guò)合理的政策引導(dǎo)，促進(jìn)人員雙向流動(dòng)，使廣大農(nóng)村地區(qū)能夠吸引人才、留住人才。其次，改革和完善農(nóng)村承包土地制度，消除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和平等交換的制度性障礙，促進(jìn)更多的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，形成農(nóng)村人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)聚集的良性循環(huán)。

三、鄉(xiāng)村振興視域下我國(guó)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策

（一）經(jīng)濟(jì)融合：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)矛盾的實(shí)質(zhì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合提供基本物質(zhì)保障。其一，推進(jìn)三產(chǎn)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)振興的出路。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的基石，但人少地多是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，現(xiàn)代化生產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能不足等，導(dǎo)致一產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)。分區(qū)域看，我國(guó)仍然呈現(xiàn)出東西部發(fā)展差距大、三產(chǎn)融合度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)深度融合一方面可加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化水平，挖掘農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化增值，直接促進(jìn)村民增收。另一方面可強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。其二，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2021年，黨中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社作為兩種經(jīng)營(yíng)實(shí)體的重要性，鼓勵(lì)發(fā)展多元化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新興企業(yè)主體能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)力的積極性。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國(guó)經(jīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)確定的龍頭企業(yè)9萬(wàn)多家，建立農(nóng)民合作組織225.9萬(wàn)家，聯(lián)合社超過(guò)1.4萬(wàn)家，全國(guó)有9000多個(gè)示范協(xié)會(huì)和37萬(wàn)個(gè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)服務(wù)組織。

（二）生態(tài)融合：強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)共建

在城鄉(xiāng)融合的背景下，人與自然的關(guān)系也應(yīng)做到真正的和諧。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大成就，但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，這與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展要求極不相符。對(duì)此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境共治，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)治理體系建設(shè)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。其一，遵循城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)具有空間、系統(tǒng)、流動(dòng)的整體。生態(tài)環(huán)境治理也是一個(gè)兼并長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的過(guò)程。其二，加快建立相關(guān)配套制度。近年來(lái)，相關(guān)文件和政策相繼出臺(tái)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但依靠單方面的力量是不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題的。應(yīng)該充分發(fā)揮城市為主體的作用，并充分提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施、金融輸入、生態(tài)市場(chǎng)等領(lǐng)域的傾斜力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給，補(bǔ)齊短板，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距。其三，要尊重農(nóng)民的主體利益?！皥?jiān)持以人為本”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向，廣大農(nóng)村群眾的根本利益也是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要參考。從農(nóng)民的角度看，改善生態(tài)環(huán)境的需求是對(duì)美好生活的向往，從農(nóng)民的主體性出發(fā)，在保證農(nóng)民增加收入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）文化融合：利用農(nóng)村資源稟賦建設(shè)特色農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合

受城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)差距大不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面，也體現(xiàn)在文化層面上，鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興的保障。文化在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的重要作用不容忽視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合是我們追求精神富裕的必然要求。首先，保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，因地制宜建設(shè)特色村莊。鄉(xiāng)土文化是中華民族的根基，也是城市人鄉(xiāng)土情懷的寄托之地。每個(gè)鄉(xiāng)村都有其獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村技藝，特別是我國(guó)邊境少數(shù)民族地區(qū)，他們的語(yǔ)言、習(xí)俗、服飾等更加值得重視和保護(hù)，有的還催生了農(nóng)村文化產(chǎn)品的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的興起。其次，因地制宜。最后，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化要素的自由流動(dòng)。以往的城鄉(xiāng)單向文化輸出已經(jīng)演變?yōu)槌青l(xiāng)雙向文化互動(dòng)，在充分尊重各文化特殊性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共生，從而達(dá)到和而不同。

（四）要素融合：推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合動(dòng)力

城鄉(xiāng)要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動(dòng)力，核心是打破各種元素從農(nóng)村涌向城市的單向流動(dòng)，確保城鄉(xiāng)人力資源、資本、技術(shù)、信息等元素自由流動(dòng)。其一，要盤(pán)活土地要素。土地是最重要的生產(chǎn)要素，黨的十九大報(bào)告中指出，“深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地承包‘三權(quán)分制制度。并保持穩(wěn)定和永久的土地承包關(guān)系，并在第二輪到期后再延長(zhǎng)30年”，這為農(nóng)民長(zhǎng)期振興土地資源和管理土地奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。其二，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)戶籍制度改革，建立一個(gè)平衡城市和農(nóng)村地區(qū)的人口管理系統(tǒng)，并提供制度支持城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的人才。其三，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。人多地少是我國(guó)農(nóng)村的典型特點(diǎn)，加上小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)難以普及，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，其在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與融合方面具有獨(dú)特的滲透優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技含量，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平，以推動(dòng)城鄉(xiāng)要素深度融合。

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（作者單位：陜西師范大學(xué)）責(zé)任編輯：李政