2013年，在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，中國(guó)首次提出“硬件、軟件和人員交往”是互聯(lián)互通三大支柱。2017年5月，在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席在主旨演講中表示要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障。2019年4月，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，在發(fā)布的《聯(lián)合公報(bào)》中突出了法律規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則及制度的重要性，從而推動(dòng)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展和各方務(wù)實(shí)合作。2021年11月，習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，中國(guó)已與149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份合作文件，“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)同增效，戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接日益深化。

與此同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接也在有序推進(jìn)。2017年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，推動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、貿(mào)易、環(huán)保、人文等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作。中國(guó)不斷深化標(biāo)椎化國(guó)際合作，加強(qiáng)與歐洲、泛美等區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，深化中俄、中英、中德等雙邊標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，推動(dòng)中非標(biāo)準(zhǔn)化合作。還通過(guò)舉辦中國(guó)—東盟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化論壇、中國(guó)—中東歐標(biāo)準(zhǔn)化論壇等多種方式推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。截至2021年底，中國(guó)與50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署近100份標(biāo)準(zhǔn)化合作文件。建立和完善共建“一帶一路”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)45個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家、5個(gè)國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)信息檢索?！败浡?lián)通”建設(shè)成效明顯，并加速推進(jìn)“硬聯(lián)通”“心聯(lián)通”，共建“一帶一路”國(guó)際合作新空間。

“軟聯(lián)通”助力可持續(xù)發(fā)展

“一帶一路”貿(mào)易暢通經(jīng)過(guò)九年推進(jìn)，在通關(guān)便利化、智慧邊境、信息互通等方面的“軟聯(lián)通”取得了較好成效。面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)在推動(dòng)進(jìn)出口方面創(chuàng)新舉措，通過(guò)與鄰國(guó)微觀制度對(duì)接，通過(guò)“綠色通道”“跨境代駕”“空中陸橋”等方式保障貿(mào)易聯(lián)通的“可持續(xù)”。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金助力“一帶一路”框架內(nèi)融資、投資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。第三方市場(chǎng)合作通過(guò)合作示范項(xiàng)目、合作論壇、突破重點(diǎn)領(lǐng)域等穩(wěn)步推進(jìn)。截至2021年，中國(guó)與14個(gè)國(guó)家建立了第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，有152個(gè)來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作伙伴參與綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。

“軟聯(lián)通”助力“硬聯(lián)通”

隨著“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”不斷走向世界，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”為傳統(tǒng)基建和新型基建合作提供了機(jī)制保障，助力“一帶一路”一系列“惠民生、可持續(xù)”的基建項(xiàng)目落地：巴基斯坦卡拉奇核電項(xiàng)目采用了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”堆型；2021年12月開通運(yùn)營(yíng)的中老鐵路按照中國(guó)鐵路I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；由中國(guó)企業(yè)承建的馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路施工同樣采用了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

此外，作為首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外落地的中國(guó)高鐵項(xiàng)目，雅萬(wàn)高鐵高速動(dòng)車組和綜合檢測(cè)列車已成功下線；中國(guó)援建的蒙內(nèi)鐵路，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)技術(shù)得以走進(jìn)東非；匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝爾格萊德至諾維薩德段的開通運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)鐵路技術(shù)裝備和歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范的首次對(duì)接；而近期由國(guó)際鐵路聯(lián)盟發(fā)布實(shí)施的我國(guó)主持制定完成的《高速鐵路設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施》標(biāo)準(zhǔn)和《高速鐵路設(shè)計(jì)供電》標(biāo)準(zhǔn)，則是中國(guó)充分依托國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)、為世界高速鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

“軟聯(lián)通”助力“心聯(lián)通”

2021年，我國(guó)發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，并通過(guò)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)。

2017年，我國(guó)啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃5年內(nèi)投入運(yùn)行50家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室?！耙粠б宦贰甭?lián)合實(shí)驗(yàn)室助力“一帶一路”建成“減貧之路”“增長(zhǎng)之路”。在科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的通力合作下，“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家“本土化”。如中國(guó)—肯尼亞作物分子生物學(xué)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室開發(fā)先進(jìn)育種技術(shù)，推動(dòng)優(yōu)良品種增產(chǎn)增收，助力肯尼亞減貧和農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)—哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)科學(xué)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室通過(guò)促進(jìn)雙方獸醫(yī)生物技術(shù)的交流，推動(dòng)建立中哈動(dòng)物疫病聯(lián)合防控體系，有助于消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的技術(shù)性障礙。隨著2021年國(guó)家第三批20家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)，目前已有53個(gè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)跨國(guó)技術(shù)對(duì)接，涉及農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等多個(gè)領(lǐng)域。

“一帶一路”“軟聯(lián)通”不僅在宏觀層面推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，也在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等層面推進(jìn)制度創(chuàng)新。云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)在國(guó)門社區(qū)創(chuàng)新建立“居商說(shuō)事”制度、三方聯(lián)調(diào)機(jī)制。每月“逢九”為“居商接待日”，為社區(qū)中緬商民糾紛提供解決。通過(guò)“調(diào)解員、中緬兩國(guó)村社干部和有威望的老人”三方聯(lián)調(diào)機(jī)制，建立涉外矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，協(xié)調(diào)中緬邊民糾紛。解決糾紛方式由“傳統(tǒng)的民間自行解決”向“有制度、多方聯(lián)合協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。德宏片區(qū)不斷創(chuàng)新涉外糾紛機(jī)制，建立多元化解多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還引入僑聯(lián)等社會(huì)力量參與化解矛盾糾紛。這一系列“軟聯(lián)通”的創(chuàng)新舉措拉近了“一帶一路”在邊境地區(qū)的民心。

此外，在建設(shè)“健康絲路”中，我國(guó)牽頭制定了新冠肺炎相關(guān)醫(yī)療器械國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為大量呼吸治療設(shè)備的安全性和有效性提供保障。向國(guó)際社會(huì)發(fā)布醫(yī)用防護(hù)口罩等38項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版，為防疫物資生產(chǎn)、出口提供有力支撐。“健康絲路”標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，推動(dòng)了國(guó)際抗疫合作。

“軟聯(lián)通”助力高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“一帶一路” “軟聯(lián)通”在現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上推動(dòng)規(guī)則創(chuàng)新。遵循現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，結(jié)合共建“一帶一路”實(shí)際，充分考慮相關(guān)國(guó)家的利益和需求，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化+定制化”的“軟聯(lián)通”建設(shè)，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，推動(dòng)形成“一帶一路”創(chuàng)新規(guī)則體系。建立統(tǒng)籌“一帶一路”國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的專門機(jī)制，減少相關(guān)企業(yè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和爭(zhēng)端調(diào)解成本，調(diào)和并匹配相關(guān)方的利益。推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。通過(guò)“硬聯(lián)通”和“心聯(lián)通”建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)新規(guī)則多方認(rèn)可。在宏觀規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的同時(shí)注重微觀層次的“軟聯(lián)通”，如與鄰國(guó)在跨境地區(qū)的“一帶一路”微觀制度創(chuàng)新。

“一帶一路”“軟聯(lián)通”將國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。依托世界貿(mào)易合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)際機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)際通用規(guī)則和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)揮引導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入中國(guó)方案，提升“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際化水平和話語(yǔ)權(quán)。制定發(fā)布成體系的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版，滿足企業(yè)需求，推動(dòng)境外工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

“一帶一路”“軟聯(lián)通”探索建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范項(xiàng)目?！败浡?lián)通”是擴(kuò)大和深化“一帶一路”項(xiàng)目合作的重要保障。項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)承受能力和環(huán)境承載能力。要結(jié)合《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》制定新版《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)規(guī)劃》，提升高質(zhì)量共建“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作水平。調(diào)動(dòng)企業(yè)參與“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)、減貧等關(guān)乎民生的領(lǐng)域探索建立“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)或示范項(xiàng)目，推動(dòng)形成“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”示范效應(yīng)。

張高原：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士后