秦劍軍 李新淼

我國的經(jīng)濟改革是首先從農(nóng)村開始的，農(nóng)村經(jīng)濟的改革發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末，是我國經(jīng)濟改革的重中之重。1978年11月，安徽鳳陽小崗村開始實行包產(chǎn)到戶責(zé)任制，開啟了農(nóng)村經(jīng)濟改革新紀(jì)元。1978年12月，十一屆三中全會提出了改革開放并將農(nóng)村發(fā)展作為首要突破點。鄧小平指出：“我們的改革是先從經(jīng)濟上，從改善人民生活上做起，不是從政治上做起。”此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷出現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效凸顯。從脫貧攻堅到全面建成小康社會，再到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟改革又走過了四十余年的光輝歷程。認(rèn)真回顧和總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟改革的發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗，對于我們?nèi)鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有極其重大的現(xiàn)實意義。

一、改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟改革的發(fā)展歷程

從1978年鄧小平提出將經(jīng)濟建設(shè)作為一切工作的重心到十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟改革大致經(jīng)歷了六個階段，農(nóng)民與土地的關(guān)系發(fā)生了一系列變化。從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，一系列的改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，并從本質(zhì)上改變了農(nóng)村的社會面貌和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起與實施

1978年11月24日晚在安徽鳳陽小崗村，18位村民召開了秘密會議，簽訂了一份包干保證書，這在當(dāng)時相當(dāng)于簽下了一份“生死狀”。誰也想不到這份“生死狀”竟然開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。那時的中國，是剛剛結(jié)束文化大革命的中國，在這一背景下簽下這份保證書，對18位村民來說意義重大。歷史的車輪就這樣轉(zhuǎn)動起來了。

金光燦燦，小崗村的糧食產(chǎn)量取得了歷史性突破。經(jīng)統(tǒng)計，1979年小崗村的糧食產(chǎn)量是全村前5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人公開肯定了小崗村的做法。這傳遞了一個信號，那就是農(nóng)村經(jīng)濟改革勢不可擋。此后，中央連續(xù)出臺了五個圍繞農(nóng)村問題的一號文件，這一系列文件的出臺從核心政策層面明確了支持包產(chǎn)到戶、包干到戶。長期禁錮農(nóng)民的舊思想、舊觀念被徹底沖破。國家政策與農(nóng)民利益良性循環(huán)互動，農(nóng)民大膽試行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐得到了支持與肯定，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起。1984年，社隊企業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受益于原農(nóng)牧漁業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》而迅速發(fā)展。這不僅開辟了解決農(nóng)村剩余勞動力問題的新途徑，也使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了內(nèi)部調(diào)整。1988年，黨的十三屆三中全會決定降低工業(yè)發(fā)展速度，將國家投資比例向農(nóng)業(yè)傾斜，千方百計把農(nóng)業(yè)搞上去。同年，七屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。自此，私營經(jīng)濟成為社會主義公有制經(jīng)濟的補充，開始受到法律保護(hù)且在一定范圍內(nèi)發(fā)展。1989 — 1991年，國家正式將市場競爭機制引入農(nóng)村市場以刺激農(nóng)村經(jīng)濟增長，一系列政策的發(fā)布極大地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)初步振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，大大提升了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的源動力，深入推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的改革。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式興起

1992年，黨的十四大召開，指明了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也開始向市場化方向轉(zhuǎn)變。自此，農(nóng)村經(jīng)濟改革進(jìn)入適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新階段。1998年，修訂后的《土地管理法》規(guī)定，將農(nóng)民的土地承包期再延長30年，大大激發(fā)了農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性。2002年，農(nóng)村稅費改革在安徽省試點成功后，開始在全國范圍內(nèi)推行，取消了各種稅費，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開始進(jìn)入無稅時代。在此基礎(chǔ)上，各地開始探索并推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，資源得到了有效合理配置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也得以快速發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

這一階段以2002年黨的十六大召開為標(biāo)志，“三農(nóng)”工作作為十六大的重大戰(zhàn)略部署，成為全黨工作的重中之重。2003年，中央針對“三農(nóng)”工作提出“多予，少取，放活”的政策。2004年，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的指示性號召語在中央經(jīng)濟工作會議上被提出，提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村。2007年，中央一號文件把上述政策演進(jìn)為實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。2008—2010年中央先后出臺了《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，其總體目標(biāo)都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。在此之后，黨中央更加注重農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。在科技支撐和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙重驅(qū)動下，我國逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局，中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路由此開啟。

（五）全面建成小康社會

2012 年，黨的十八大召開，提出了全面建成小康社會、農(nóng)民收入翻一番兩大目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村人口約占我國總?cè)丝诘?65%。因此，如果大多數(shù)農(nóng)民無法實現(xiàn)自身小康，那么我國共同富裕的目標(biāo)將無法實現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！?015年，中央出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，闡明了“十三五”時期做好全面脫貧、精準(zhǔn)攻堅的總體工作思路、基本工作目標(biāo)、主要工作任務(wù)和重大政策舉措，是各地開展工作的重要依據(jù)。2020年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作，確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》文件頒布，旨在解決“三農(nóng)”領(lǐng)域和全面建成小康社會的重點問題。這一系列政策的提出，加快了我國脫貧攻堅和實現(xiàn)全面小康的步伐。

（六）開啟鄉(xiāng)村振興新征程

脫貧摘帽不是結(jié)束，而是新征程、新奮斗的開始。2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，這也意味著“三農(nóng)”工作的歷史重心已全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興不能只是口號，更重要的是行動。唯有如此，才能使我們真正實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。在此基礎(chǔ)之上，一系列相關(guān)政策先后出臺，也使得農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)走上了新道路。

綜上所述，通過四十多年的探索，我國已經(jīng)找到了一條適合中國國情和中國特色社會主義的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。但不可否認(rèn)的是，我國農(nóng)村經(jīng)濟改革依然存在許多問題與挑戰(zhàn)。

二、改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟改革的基本經(jīng)驗與啟示

改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟改革取得了巨大成就，認(rèn)真總結(jié)其歷史經(jīng)驗，探尋其發(fā)展規(guī)律，可為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要的啟示和借鑒。

（一）始終堅持生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的原則

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是社會發(fā)展的基本矛盾，社會生產(chǎn)關(guān)系一定要與當(dāng)時的生產(chǎn)力相適應(yīng)，這是開展經(jīng)濟工作必須遵守的首要前提。1949年，土地改革給予了農(nóng)民生產(chǎn)資料，也釋放了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辨證統(tǒng)一。實行改革開放之后，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時期，通過改革引入了市場經(jīng)濟，破除了不利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，使得農(nóng)村各種資源的配置得到優(yōu)化。因此，在經(jīng)濟改革中要始終貫徹生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的原則。

（二）尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)村經(jīng)濟改革的根本立足點

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)者，是農(nóng)村發(fā)展的主要參與者，所以尊重農(nóng)民的權(quán)益和意愿不僅是對農(nóng)民的尊重，也是農(nóng)村改革和經(jīng)濟工作的立足點。改革只有得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可和支持，才能得到擁護(hù)，才能達(dá)到預(yù)期的目的。對此，習(xí)近平指出：“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！边@句話用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中就是看農(nóng)民是否享受到了農(nóng)村發(fā)展的成果。農(nóng)村經(jīng)濟改革四十多年來，始終是以農(nóng)民權(quán)利和意愿作為立足點：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給予了農(nóng)民自主生產(chǎn)的權(quán)利和享受生產(chǎn)成果的權(quán)利;土地承包期的延長給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”;取消農(nóng)業(yè)稅更是給農(nóng)民卸下了重?fù)?dān)。這些政策都體現(xiàn)了以人民為中心是中國共產(chǎn)黨人的初心。

（三）政策扶持是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

政策是各項事業(yè)成功的重要保障。好政策的頒布，能降低風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展，所以農(nóng)村經(jīng)濟改革過程離不開政府的宏觀調(diào)控。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不同狀況以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、自然資源等因素，做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的扶持政策，比如在適合發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)和適合發(fā)展種植業(yè)的地區(qū)實行不同的支持政策。

（四）創(chuàng)新是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式變革的根本動力

我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，得益于其發(fā)展過程中接連不斷的制度和科技創(chuàng)新。首先，科技是第一生產(chǎn)力。在農(nóng)村，科技創(chuàng)新就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。農(nóng)村積極推進(jìn)裝備、技術(shù)、信息等各個方面的創(chuàng)新，大幅度提升了農(nóng)村生產(chǎn)力水平與農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。同時，土地制度的不斷創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革和發(fā)展等也都大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村逐步建立了適合發(fā)展的生產(chǎn)組織方式。除此之外，農(nóng)村還要大力推進(jìn)文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

（五）培育新型農(nóng)民是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開各方面的人才，專業(yè)技術(shù)人員與青年勞動力是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的基本條件。首先，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)問題在不斷增加。由于農(nóng)民受教育的水平有限，即使加大投資力度，配置先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，也無法有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。這就需要專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)與幫助，為農(nóng)民解決各種技術(shù)問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟朝著高質(zhì)量、高水平的發(fā)展方向前進(jìn)。青年勞動力也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必不可少的一個方面。很多年輕人為了掙錢和提升生活質(zhì)量紛紛走出農(nóng)村來到城市，導(dǎo)致留在農(nóng)村的只有老年人和孩子。但老人和孩子由于文化水平較低和接觸外界信息能力弱，很少能了解到市場需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。青年勞動力是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，他們學(xué)習(xí)能力較強，接觸外界信息水平較高且較為熟悉農(nóng)村生活，更有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

想要保證農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，就一定要保證土地、水和生態(tài)等各種資源的平衡。很長一段時間內(nèi)，粗放型經(jīng)濟生產(chǎn)方式是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式。由于農(nóng)民生態(tài)意識較為薄弱，造成了資源的浪費和破壞。而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可以促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者有機統(tǒng)一，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的必要之舉。所以農(nóng)村經(jīng)濟想要持續(xù)發(fā)展，必須改變原有的發(fā)展模式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。

（七）積極吸取發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗

當(dāng)今很多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗很值得我們借鑒學(xué)習(xí)。這些國家大多從法律、制度、科技、教育等多個層面推動本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。美國建立了多層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究機構(gòu)，主要有政府、大學(xué)、企業(yè)和個人四類主體，四類主體依據(jù)自身不同的研究方向與研究重點進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，極大地提高了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度與質(zhì)量。日本非常重視農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，經(jīng)常性開展農(nóng)民科技培訓(xùn)與教育，并安排推廣人員直接進(jìn)入農(nóng)民家里或者田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)。有些地方規(guī)定，農(nóng)民必須接受農(nóng)業(yè)院校的正規(guī)培訓(xùn)并獲得農(nóng)業(yè)技校學(xué)歷方可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。日本在小學(xué)、初中、高中的課程中都設(shè)置有農(nóng)業(yè)教學(xué)課程。這些措施都有利于培養(yǎng)了解農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)并致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才。

除此之外，這些國家都建立了完善的農(nóng)業(yè)保險制度。如種植業(yè)商業(yè)保險的應(yīng)用，使得農(nóng)民在面臨自然災(zāi)害時有所保障，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民放心生產(chǎn)、放心發(fā)展。在資源的可持續(xù)利用方面，他們也依靠政府主導(dǎo)、示范試點、國際合作等方式推廣低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，并通過立法、政策、輿論引導(dǎo)等推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的實施?？傊?，發(fā)達(dá)國家農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)。40多年前，中國通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟了農(nóng)村經(jīng)濟改革新征程，40多年的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗，為農(nóng)村發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。今天，農(nóng)村經(jīng)濟改革開啟了新征程，面臨著新情況和新問題，但也迎來了新的發(fā)展機遇。要有力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，必須始終堅持把尊重和保障農(nóng)民群眾的權(quán)益作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的根本立足點，加大政策扶持力度，依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，注重人才培養(yǎng)，汲取成功經(jīng)驗，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高層次、高效率地推進(jìn)新階段農(nóng)村經(jīng)濟改革。我們相信，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有億萬農(nóng)民群眾的共同努力，鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖必將呈現(xiàn)出更加絢麗的畫卷。

【基金項目】本文系河南省高校人文社科重點研究基地“科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)利研究中心”研究項目“建國以來我國農(nóng)村土地制度的嬗變”成果。

（責(zé)任編輯? ?劉沛儒）

（本欄目由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處支持）