朱伶杰 羅丹 張政

摘要：隨著新冠肺炎疫情檔案工作的深入開展，有關疫情檔案的概念呈現(xiàn)出混雜使用的特點。該文立足于已有研究和新冠疫情檔案管理實踐中對疫情檔案相關概念的使用，從內(nèi)涵和外延兩個方面梳理與比較不同概念之間的差異及其適用場景，以期為該領域內(nèi)的研究者提供借鑒。

關鍵詞：疫情防控檔案 突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案 疫情檔案 概念辨析 適用場景

抗擊新冠疫情現(xiàn)已成為全球人民的重要任務，這無時無刻不在考驗著國家與政府的治理體系與能力。當前，我國以檔案館為主體的檔案機構正在有序地推進疫情檔案的收集，部分檔案館新冠肺炎疫情檔案已經(jīng)移交進館，并在其門戶網(wǎng)站中公之于眾。諸多疫情檔案實踐工作表明我國檔案工作者具有較強的檔案意識，但透過學術界與檔案實踐工作，我們可以發(fā)現(xiàn)大家對圍繞疫情產(chǎn)生的檔案并未有一個統(tǒng)一的認識，甚至出現(xiàn)了“疫情防控檔案”[1]“疫情檔案”[2]“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”[3]等多個概念交織和混淆使用的局面，表現(xiàn)為概念表述多樣化，因此有必要進一步梳理相關概念，探討其適用場景，為相關研究提供參考借鑒。

一、相關概念

諸多概念名稱存在語詞上交叉使用的現(xiàn)象，故筆者將出現(xiàn)頻次較高且使用穩(wěn)定的“疫情防控檔案”“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”“疫情檔案”三個概念名稱作為研究對象，從內(nèi)涵與外延兩個方面探討各概念的含義。

（一）疫情防控檔案

國家檔案局在《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間工作的通知》里最早給出“疫情防控檔案”的概念，它“是國家機構、社會組織以及個人在疫情防控工作中直接形成的對國家和社會具有保存價值的真實記錄”[4]。張斌、楊文認為，疫情防控檔案“是在疫情防控工作過程中形成的有利用價值的各種門類與載體的文件材料和數(shù)據(jù)等”[5]。在屬概念上，國家檔案局認為疫情防控檔案具有檔案的屬性特征，必須具備保存價值的真實記錄方可成為檔案，落腳點在于“真實記錄”；張斌與楊文認為屬概念是“文件材料和數(shù)據(jù)”，并列舉了新冠肺炎疫情防控檔案的文件材料。其他研究者對疫情防控檔案下的定義基本上沿用上述兩種。

疫情防控檔案強調(diào)是在“疫情防控工作過程中形成的”，故不在疫情防控工作中產(chǎn)生的檔案則不屬于該定義范疇。學者們按照來源主體的不同大致將疫情防控檔案分為三類：國家機構與相關部門下發(fā)的文件通知、醫(yī)療衛(wèi)生部門的診療記錄及來自新聞媒體的新聞報道，這與國家檔案局概念表述中是“國家機構、社會組織以及個人在疫情防控工作中直接形成的”異曲同工，皆是按照檔案的來源主體劃分的，不同的是國家檔案局強調(diào)了“直接形成的”作為外延范圍的限定。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案

“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”重點強調(diào)是在“處置或處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中”形成的?！巴话l(fā)”與“公共衛(wèi)生”均表明事件所具有的特征，即突發(fā)性與產(chǎn)生領域的特殊性。這一概念，“一方面強調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是具有保存價值的原始記錄這一檔案的根本屬性，另一方面也考慮到對特殊事件性質(zhì)與范圍的劃分界定”[6]。在屬概念上，唐菊華[7]、龍際[8]二人直接使用了“檔案”或“檔案記錄”，劉云霞、姚蔚迅[9]則認為屬概念是“數(shù)據(jù)、信息和知識”，其他人使用“歷史記錄、真實記錄”，間接認為屬概念為檔案。面對不同的屬概念類別，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的概念內(nèi)涵不僅與醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)產(chǎn)生龐雜的醫(yī)療數(shù)據(jù)材料相關，還反映了在此系統(tǒng)中檔案工作的復雜性和挑戰(zhàn)性。

對“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”外延的探討呈現(xiàn)兩種特點。第一，總的邏輯是按照載體的不同來界定，如唐菊華、王為久等人認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是“文字、聲像、電子文件、標志性實物等不同載體、不同形式的檔案總和”[10]，陳霞[11]將“文字、圖表、磁性載體和電子文件等各種載體”并列放在一起對其外延進行闡釋。第二，具體的劃分中出現(xiàn)多種劃分規(guī)則的情況。劉云霞與龍際在劃分的列舉里分別提到了“信息”與“信息數(shù)據(jù)”，就詞語本身的含義來說，信息的范疇具有廣泛性，而“信息數(shù)據(jù)”是把信息內(nèi)容以數(shù)據(jù)的形式符號化，是狹義的范疇，可以看到不同學者對此定義外延的認識并不一致。

（三）疫情檔案

“疫情檔案”并不是在新冠疫情下出現(xiàn)的全新概念，早在“非典”時期就有學者使用過，張志學、孫錫萍給出的定義“是由各級醫(yī)療衛(wèi)生機構通過長期、連續(xù)地收集、整理、分析傳染病的動態(tài)分布及其影響因素等相關資料所組成的，記錄傳染病及發(fā)病情況、流行病學三間分布、疫情動態(tài)變化趨勢以及傳染病流行規(guī)律等信息的歷史記錄”[12]。當前，疫情檔案又被賦予更豐富的意義。姚楚暉等人認為“疫情檔案是國家機構、社會組織以及個人等主體在新冠肺炎疫情過程中形成的具有保存價值的包括文字、圖像、視頻等形式在內(nèi)的真實記錄，客觀反映了社會各界抗擊新冠肺炎疫情的全過程”[13]。年文平更是指出“在防控重大疫情過程中直接形成的，具有保存價值的文字、圖像、聲像、影像等不同載體和形態(tài)的原始記錄”[14]都可被視為疫情檔案。從上述兩個概念中，可以看到“疫情檔案”的內(nèi)涵在不斷地豐富，突破了檔案來源于醫(yī)療衛(wèi)生部門的局限，采用大檔案觀視角將疫情全過程形成的檔案均納入認識的客體中。以上概念雖然有些許的差異，但無實質(zhì)區(qū)別，都強調(diào)是在疫情之中產(chǎn)生的原始記錄。由于“疫情檔案”內(nèi)容和形式的多元化，使得此類概念的外延范圍較為廣泛，具有保存價值的文字、圖片、影像及相關社交媒體信息等都可被歸入疫情檔案的范疇。

二、概念比較與適用場景

對于上述三種概念表述，我們可從概念表述的要素屬性，即屬概念、適用范圍、形成領域和存在形式幾個方面進行比較分析，進而梳理出不同概念的適用場景，便于檔案工作者在實踐工作中深化對概念的理解，更好地把握不同概念的適用場景。

（一）概念比較

經(jīng)過上文分析，三個概念在形成主體方面是一致的，都強調(diào)是在國家機構、社會組織及個人的生產(chǎn)生活活動中產(chǎn)生的。在屬概念上，對三者的表述既有交叉又有不同，但多數(shù)定義都將屬概念表述為“真實記錄”“原始記錄”，承認檔案的本質(zhì)屬性，而“疫情防控檔案”則將文件材料與數(shù)據(jù)作為屬概念，這與在疫情發(fā)生之初黨和國家下發(fā)的防控文件密切相關。在適用范圍上，三者也存在高度的相似性，基本上是按照載體的不同進行劃分，不同之處在于“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”從醫(yī)衛(wèi)業(yè)務部門的角度更加強調(diào)其專業(yè)性。在形成領域方面，三種概念的側(cè)重點有所不同，“疫情防控檔案”突出在防控過程中形成的，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”則強調(diào)不同主體在處理突發(fā)事件過程中形成的檔案，而“疫情檔案”的相關概念則強調(diào)是在疫情發(fā)生全過程中形成的。在存在形式方面，“疫情檔案”相較于其他兩種概念，其外延范圍包括疫情防控檔案與突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案外延之和，且范圍更大、更廣，這是基于疫情發(fā)展周期的階段性、長期性特點而決定的。此外，為明確新冠肺炎疫情背景，在進行詞語組合時，“新冠肺炎疫情防控檔案”和“新冠肺炎疫情檔案”詞序通暢、詞義清晰，而“新冠肺炎”與“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”無法融合，在概念使用時，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”不能完全指代新冠肺炎疫情的真實記錄，后者僅是前者的一部分。

（二）適用場景

對疫情檔案概念的使用因受到使用主體職業(yè)與身份的影響，在使用場景上呈現(xiàn)出不同的偏好。“疫情防控”一詞多見于政府部門下發(fā)的文件及官方媒體的新聞報道之中，各類檔案館和政府行政部門的檔案科室受此影響，也較多使用“疫情防控檔案”這一概念。檔案館按照國家檔案局的通知要求，面向社會加強對疫情防控檔案的收集和開發(fā)挖掘館藏資源。多個省級綜合檔案館在新冠疫情發(fā)生之初，就通過發(fā)布征集公告的形式，面向社會征集疫情檔案資料。按其表現(xiàn)形式，有“來自一線的醫(yī)護工作者日記、請戰(zhàn)書、書信原件及其照片、相關采訪報道，還有為抗擊疫情而創(chuàng)作的藝術作品、捐贈物資憑證等”[15]。山西、江蘇、浙江、上海、安徽等省級檔案館已階段性完成新冠疫情初期疫情檔案的征集工作，部分已移交進館。

從宏觀防控角度而言，“新冠肺炎疫情防控檔案”的概念凸顯了黨在領導社會各界抗擊新冠肺炎疫情中的偉大歷史作用。

“突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案”概念具有一定的歷史延續(xù)，2003年“非典”事件的發(fā)生和處置為新冠肺炎疫情的處置積累了寶貴的實踐經(jīng)驗和文字材料。這一概念多出現(xiàn)于醫(yī)療衛(wèi)生部門和科研機構當中，其研究者也多為能直接參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理中的工作人員。在新冠疫情期間，檔案管理人員遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件文件材料的階段性、偶然性、分散性特點，更新理念，加強前端控制，及時收集檔案，在實踐中不斷發(fā)展認識；省級檔案部門發(fā)揮館藏優(yōu)勢，主動挖掘館藏檔案資源，進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控資料匯編，形成多個“非典”檔案編研成果[16]，同時有關部門及時公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)資料服務于科研工作，為迅速戰(zhàn)勝疫情、穩(wěn)定社會提供決策支持。

“疫情檔案”的使用和研究重點集中在兩個方面：第一，多元主體的參與，包括政府機構的組織引導，醫(yī)療部門和科研機構的數(shù)據(jù)支持與研發(fā)，社交媒體的響應及大眾的“參與式”構建和反饋。[17]第二，疫情檔案的收集與開發(fā)利用環(huán)節(jié)同步進行。如江蘇檔案館為首批前線的2820名醫(yī)護人員建設“援鄂醫(yī)務人員檔案數(shù)據(jù)庫，共收集到了援鄂醫(yī)護人員的簡歷、專業(yè)特長、醫(yī)院科室崗位等基本信息”[18]，形成了一人一檔的專題數(shù)據(jù)庫，對疫情檔案的開發(fā)利用已經(jīng)滲透在收集環(huán)節(jié)中。

三、結(jié)語

上述三個相關概念雖有其形成和使用的特定含義，但結(jié)合新冠疫情，筆者傾向于使用“疫情檔案”這一概念。一方面，從具體概念的表述中，疫情檔案指出了來源主體的廣泛性，強調(diào)是國家機構、社會組織及個人等主體形成的，在一定程度上肯定了個人作為來源主體之一，反映檔案工作者在收集工作中秉承的“應收盡收，應歸盡歸”原則和態(tài)度，也是貫徹落實國家檔案部門指導疫情檔案工作的具體表現(xiàn)。從學術角度而言，近些年大檔案觀的理論熱度有所提升，“可以為疫情檔案的征集提供新思路，有利于拓寬征集范圍，優(yōu)化征集方式等，最大化發(fā)揮疫情檔案的價值”[19]。另一方面，從概念的適用場域而言，不同于國家疫情防控的宏觀部署和公共衛(wèi)生領域的專業(yè)性，疫情檔案因其所涉范圍之廣，更適用于學術研究，可以進一步從不同形態(tài)的檔案中更好地考察檔案工作。

從大檔案觀的收集理念到強調(diào)留存疫情記憶的功能屬性，“疫情檔案”這個概念的使用更加契合檔案工作的實踐開展，也需要在實踐中進一步檢驗概念自身的合理性。相信隨著研究的深入，疫情檔案的內(nèi)涵與價值將會更加明確，能夠為學術和業(yè)務研究更好地服務。

*本文為遼寧省教育廳項目“社會記憶視角下的新冠肺炎疫情檔案管理研究”（項目編號：LJKR0042）研究成果之一。

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[18]陳向陽，周云峰.江蘇省檔案館創(chuàng)建“援鄂醫(yī)務人員檔案數(shù)據(jù)庫”的探索與實踐[J].檔案與建設，2020（7）：1-3.

作者單位：1.遼寧大學信息資源管理學院2.長江三峽集團江蘇能源投資有限公司