摘要：要實(shí)現(xiàn)高效的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，就要進(jìn)行軍地聯(lián)合，統(tǒng)籌軍隊(duì)與地方，協(xié)調(diào)各方的資源和力量，形成強(qiáng)大合力，保障應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的持續(xù)開展，確保應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的勝利獲得。軍地統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制的建設(shè)，要從指揮體系、力量體系和保障體系三個(gè)方面著手，本文主要分析了三個(gè)方面建設(shè)的要點(diǎn)，提出了建設(shè)的意見和建議，以供研究和參考。

關(guān)鍵詞：軍地統(tǒng)籌；應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)；保障機(jī)制

軍民融合是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容之一，也是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。軍民融合一家親是人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民軍隊(duì)的作風(fēng)要求，更是新時(shí)期的強(qiáng)軍之策，人民安居樂業(yè)的實(shí)現(xiàn)，既離不開軍隊(duì)的保護(hù)，也需要地方的強(qiáng)有力支撐。因此，統(tǒng)籌軍隊(duì)與地方兩大部門，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，保障地區(qū)的和平安全，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全兼顧，富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，是新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，也是國(guó)防現(xiàn)代化的必然選擇。

一、軍地統(tǒng)籌對(duì)于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)

應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)是系統(tǒng)性的工作，涉及大量的人力物力，需要強(qiáng)有力的組織保障、執(zhí)行能力和保障機(jī)制，三者兼具。軍地統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，能夠依托軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)有效地提升地方三個(gè)方面的能力，使地方力量能夠較好地配合軍隊(duì)完成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)。

（一）有利于增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的組織能力

實(shí)行軍地聯(lián)合之后，借助軍隊(duì)強(qiáng)大的組織能力，能夠有效地促進(jìn)地方力量的整合，依托于軍隊(duì)對(duì)于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的高度適應(yīng)性，以軍隊(duì)組織為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行軍地統(tǒng)籌，有利于增強(qiáng)地方力量的組織能力，讓地方力量更加快速地進(jìn)入和適應(yīng)緊急狀態(tài)，調(diào)整好應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、抗災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)模式，形成強(qiáng)大的合力，共同對(duì)抗災(zāi)害和事故，保障人民的生命安全。如在武漢疫情爆發(fā)時(shí)期，軍隊(duì)醫(yī)護(hù)人員第一時(shí)間請(qǐng)戰(zhàn)，主動(dòng)前往疫區(qū)救治病患，這也帶動(dòng)了全國(guó)各地的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，陸續(xù)派遣了大批的醫(yī)護(hù)人員奔赴武漢，軍地聯(lián)手，共克難關(guān)。

（二）有利于增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的執(zhí)行能力

軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，可以讓軍隊(duì)帶動(dòng)地方，以軍隊(duì)的步調(diào)為依據(jù)，反向督促地方力量執(zhí)行力的提升，確保地方快速進(jìn)入緊急狀態(tài)，啟動(dòng)緊急響應(yīng)，促使社會(huì)各行各業(yè)各司其職、精準(zhǔn)快速執(zhí)行，全方位投入到應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)當(dāng)中。執(zhí)行力帶動(dòng)最典型的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，就是抗洪救災(zāi)。面對(duì)無情的洪水，普通群眾都是迅速躲避，只有軍隊(duì)毅然地站在抗洪的一線，營(yíng)救洪水中的人民，澆筑抗洪的堤壩，他們的英勇，能夠感染更多的群眾主動(dòng)加入抗洪隊(duì)伍，展現(xiàn)出無私偉大的家國(guó)情懷。

（三）有利于增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的保障能力

軍隊(duì)的優(yōu)勢(shì)在于組織和執(zhí)行，在于職責(zé)和使命，而地方的優(yōu)勢(shì)在于資源和信息，人力和物力，只有將二者進(jìn)行結(jié)合，才能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，保障應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的順利開展。要形成軍隊(duì)與地方的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)統(tǒng)一合力，就要建立軍地統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)保障體系，完善軍隊(duì)與地方的職責(zé)與權(quán)利，軍隊(duì)為地方提供安全穩(wěn)定的力量支持，地方為軍隊(duì)提供源源不斷的裝備物資及各項(xiàng)技術(shù)支持。

二、軍地統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制

（一）建立科學(xué)完善的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮體系

軍地統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于團(tuán)結(jié)，軍隊(duì)與地方要以統(tǒng)一的目標(biāo)為依據(jù)，圍繞目標(biāo)發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，形成互補(bǔ)或增強(qiáng)之勢(shì)，才能夠形成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的合力，高效地完成各項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要形成強(qiáng)有力的統(tǒng)籌合力，必須要有統(tǒng)一的指揮，才能夠避免力量分散、各自為政，造成資源的浪費(fèi)，降低應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的能力。

1.構(gòu)建專業(yè)高效的指揮機(jī)構(gòu)

重大自然災(zāi)害或安全事故往往具有突發(fā)性，災(zāi)害或事故發(fā)生時(shí)，必須要有專業(yè)高效的指揮。為了高效地開展應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)工作，指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)該以地方政府機(jī)構(gòu)為主?？拐鹁葹?zāi)類的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)工作，要以民政部門的指揮為主，而公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，應(yīng)該以衛(wèi)生行政部門的指揮為主。以地方行政機(jī)構(gòu)為主，軍隊(duì)全力配合為輔，再吸納公安、消防等力量，形成完善的軍地統(tǒng)籌合力結(jié)構(gòu)，確保在災(zāi)害或事故發(fā)生時(shí)，能夠精準(zhǔn)決策、果斷處置。

2.構(gòu)建合理配套的法規(guī)制度

合理配套的法規(guī)制度是軍地統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)機(jī)制運(yùn)行的基本保障。應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)要依法依規(guī)的開展，就必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)作為準(zhǔn)繩和依據(jù)，才能夠明確各機(jī)構(gòu)、各單位的工作職責(zé)，在明確了責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，各機(jī)構(gòu)、各單位的工作才能夠順利開展。若沒有合理配套的法規(guī)制度，各機(jī)構(gòu)、各部門之間容易出現(xiàn)推諉扯皮或是過度干預(yù)等矛盾，給應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)工作造成不利影響。

（二）建強(qiáng)實(shí)用管用的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量體系

在應(yīng)對(duì)災(zāi)害和事故時(shí)，如何科學(xué)的運(yùn)用各種力量，形成最強(qiáng)合力，是軍地統(tǒng)籌工作的核心?？茖W(xué)地運(yùn)用各方力量，要以專業(yè)為基礎(chǔ)，以速度為核心，有重點(diǎn)、分層次地調(diào)動(dòng)所有軍地力量，確保各方力量在關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出來、頂?shù)蒙先?，保障?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)工作的高效完成。

1.筑牢通用型力量

通用編隊(duì)在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)服從統(tǒng)一指揮，形成強(qiáng)大的合力，確保應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)工作的有效完成。軍隊(duì)的通用編隊(duì)，可以抽調(diào)部隊(duì)的精兵強(qiáng)將組建應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)突擊隊(duì)伍，發(fā)揮部隊(duì)組織性強(qiáng)、紀(jì)律性高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，用作應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的突擊隊(duì)。地方性通用編隊(duì)以民兵預(yù)備役為主，充分利用民兵預(yù)備役信息渠道廣、來源分布廣的特點(diǎn)，作為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的主要工作隊(duì)伍。其他行業(yè)的通用編隊(duì)，可以吸納各行各業(yè)的精英組成，利用其專業(yè)素質(zhì)高、裝備品種全等特點(diǎn)，作為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的補(bǔ)充隊(duì)伍，配合其他編隊(duì)開展工作。在進(jìn)行隊(duì)伍的編制時(shí)，要注意各方的平衡，依據(jù)具體的任務(wù)情況進(jìn)行機(jī)動(dòng)的調(diào)整，突出重點(diǎn)，用在實(shí)處。

2.組建專家型力量

在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)當(dāng)中，專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、成果或者能力往往會(huì)成為關(guān)鍵突破點(diǎn)，例如新冠疫情防控中的鐘南山院士，既有相關(guān)的疾病預(yù)防控制經(jīng)驗(yàn)，又能夠起到穩(wěn)定軍心的作用。軍地統(tǒng)籌的推進(jìn)，需要將各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者涵蓋在內(nèi)，將專家學(xué)者的研究成果實(shí)踐運(yùn)用于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，形成備用力量。要涵蓋專家學(xué)者，最方便、高效的方法就是依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，利用這些學(xué)術(shù)密集型的單位，組建起包含各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者隊(duì)伍，為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)提供理論指導(dǎo)、科學(xué)決策、專業(yè)技術(shù)，促進(jìn)軍地統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的專業(yè)性。

（三）完善持續(xù)可靠的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障體系

兵馬未動(dòng)，糧草先行。在重大自然災(zāi)害或安全事故發(fā)生以后，要想開展及時(shí)有效的救援工作，專業(yè)的裝備、必要的物資必須到位。軍民統(tǒng)籌、軍地聯(lián)合完善保障體系，關(guān)乎著應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的最終成效。

1.加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)裝備的預(yù)配

在地方資源的基礎(chǔ)上，納入部隊(duì)編制的裝備，按需配備，聯(lián)合管理，統(tǒng)一使用，完善應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)所需的各類專業(yè)裝備的配置。專業(yè)的器材裝備，主要依托于地方相關(guān)行業(yè)的配備，如通訊設(shè)備由運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行保障，消防設(shè)備由消防系統(tǒng)進(jìn)行保障，而通用裝備的保障，可由部隊(duì)來完成。這些預(yù)配的裝備器材，可以就近存放在民兵倉(cāng)庫(kù)、地方應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，由軍地實(shí)行聯(lián)合管理，明確使用的規(guī)則、程序，確保應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)能夠拿得出、用得上。

2.突出重點(diǎn)區(qū)域的裝備預(yù)儲(chǔ)

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是最為需要組建一支寓兵于民的軍地統(tǒng)籌裝備編隊(duì)，以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)為支撐，實(shí)現(xiàn)裝備的高效流通及運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的需求，裝備保障要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛能向?qū)嵱脛?dòng)能的快速轉(zhuǎn)化，因此，在重大自然災(zāi)害或安全事故預(yù)判高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，需按要求增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)裝備及物資的儲(chǔ)備，依托地區(qū)的應(yīng)急管理體系，以實(shí)物儲(chǔ)備為主，經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備為輔，預(yù)先儲(chǔ)備好急需的專業(yè)設(shè)備及必要的生存物資，確保能夠在災(zāi)害或事故發(fā)生的第一時(shí)間投入救援，為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)提供必要的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

軍地統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制的建立，既是國(guó)防現(xiàn)代化的強(qiáng)軍要求，也是國(guó)家綜合國(guó)力的最佳體現(xiàn)。軍隊(duì)的職責(zé)就是愛國(guó)護(hù)民，而人民也有擁軍愛軍的義務(wù)，當(dāng)軍隊(duì)為了國(guó)家的強(qiáng)盛和人民的安樂沖鋒向前時(shí)，人民群眾也應(yīng)該成為軍隊(duì)最強(qiáng)有力的后盾和支撐。軍隊(duì)和地方天然就是一個(gè)主體，軍民融合是國(guó)家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，也是人民安居樂業(yè)的保障。在大災(zāi)大難面前，軍隊(duì)和地方的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是堅(jiān)不可摧的防御力量，因此，加強(qiáng)軍地統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制利國(guó)利民，需要不斷的進(jìn)步和提升。

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（作者簡(jiǎn)介：于禮，中共朝陽(yáng)市委黨校講師，主要從事公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究）