高校是黨外知識分子的重要陣地，黨外知識分子是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。在新時代新形勢下，受各種思潮的影響，高校黨外知識分子思維模式、思想觀念和價值取向等更加趨于多元化、呈現(xiàn)波動性，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國家事業(yè)取得勝利的重要法寶，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合。黨外知識分子是國家事業(yè)發(fā)展和中華民族復(fù)興不可或缺的力量。高校是黨外知識分子的聚集地，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作至關(guān)重要。本文明確了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義，闡述了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點，分析了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作目前存在的問題，并提出了做好新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

黨的十八大以來，黨中央十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)認真履行了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等職責(zé)，團結(jié)一切可以團結(jié)的對象，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，進一步凝心聚力，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，為黨和國家事業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！盵1]高校是黨外知識分子的重要陣地，黨外知識分子是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。做好新時代高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對加強高校黨的建設(shè)，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，凝聚人心、匯聚力量，推動高等教育改革發(fā)展，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的作用。[2]

新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點

高校是黨和國家培養(yǎng)人才的搖籃，高校教師肩負著立德樹人的重要使命，高校黨外知識分子在教師中所占比例越來越大，他們直接承擔(dān)著教書育人的重任，他們是科學(xué)技術(shù)和文化知識的傳承者，其政治信仰、思想品德、鉆研精神、專業(yè)技能、一言一行等都潛移默化地影響著新時代高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，同時，新冠疫情全球肆虐，世界治理體系和國際秩序正經(jīng)歷著最為深刻的變化，面臨極大的挑戰(zhàn)。[3]在新時代新形勢下，受各種思潮的影響，高校黨外知識分子思維模式、思想觀念和價值取向等更加趨于多元化、呈現(xiàn)波動性，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍不斷擴大

新時代下，隨著高等教育的改革與發(fā)展，高校需要更加強有力的人才支撐，越來越多的黨外知識分子加入到高校教師隊伍中來，其統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍也不斷擴大，主要包含民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、出國和歸國留學(xué)人員、華僑、歸僑及僑眷等，其中出國和歸國留學(xué)人員人數(shù)日益增加。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國出國留學(xué)人員人數(shù)首次突破60萬大關(guān)，同比增長11%，持續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國地位。同年，留學(xué)人員回國人數(shù)較上一年增長超11%，達到48萬余人。改革開放四十年來，各類出國留學(xué)人員累計已達519萬人。[4]而到高校從事教學(xué)科研工作，是大部分歸國留學(xué)人員完成學(xué)業(yè)后的就業(yè)首選。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)對象價值觀念呈現(xiàn)多元化

隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域也正在發(fā)生重要而深刻的變化，各色各樣的意識形態(tài)不斷涌現(xiàn)，紛繁復(fù)雜的非主流意識形態(tài)開始對我國主流意識形態(tài)帶來負面影響。非主流意識形態(tài)對高校黨外知識分子也產(chǎn)生不良影響，部分黨外知識分子的思想觀念也發(fā)生了一定改變，理想信念不夠堅定，集體觀念淡薄，不能正確處理個人發(fā)展與國家需要的關(guān)系，有的歸國留學(xué)人員因長期生活工作在國外，其思維方式更偏西化，當(dāng)面對矛盾沖突時，更容易受慣性思維的影響。[5]

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作難度日益增加

高校是黨外知識分子的聚集地，是青年學(xué)子學(xué)習(xí)生活的主要場所，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域，長期以來，一直備受西方反動勢力的關(guān)注。以往，西方敵對勢力主要利用科技文化交流的國際合作機會進行滲透，有的黨外知識分子難于區(qū)分學(xué)術(shù)自由與思想政治之間的關(guān)系。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上滲透和影響日益頻繁。高校位于信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的前沿，更直接地受到各種思潮影響。西方的意識形態(tài)、政治制度，所謂的民主、自由和人權(quán)，容易對高校師生特別是黨外知識分子的價值觀念和思想認識產(chǎn)生負面影響。這種滲透的隱蔽性給教育引導(dǎo)工作增加難度，給高校的改革發(fā)展和校園問題帶來負面影響，因此，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也提出了更高的要求。[6]

新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

（一）高?；鶎狱h組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不夠

一些高?；鶎狱h組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，沒有把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在“主營業(yè)務(wù)”范疇，自主開展統(tǒng)戰(zhàn)工作意識不強，沒有配備專職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，沒有專項統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費，統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊。高校的二級學(xué)院更加重視教學(xué)科研任務(wù)，很多基層黨組織把教學(xué)科研工作指標(biāo)放在第一位，認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項軟指標(biāo)，往往是“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”。[7]這種思想認識導(dǎo)致了基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作不實、不牢，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用優(yōu)勢未能得到有效彰顯。[8]

（二）對黨外知識分子發(fā)揮作用的激勵機制不健全

高校有年度考核獎勵辦法，但往往缺乏明確的統(tǒng)戰(zhàn)成員獎勵內(nèi)容，沒有對黨外知識分子作用發(fā)揮的激勵機制。高校黨外知識分子一方面承擔(dān)著教學(xué)科研、服務(wù)社會的任務(wù)，同時，面臨職稱晉升、職務(wù)升遷等壓力，在繁忙的工作之余還要積極投入?yún)⒄h政、建言獻策、傾聽民意等統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)工作，但這一部分工作卻無法得到應(yīng)有的肯定或者相應(yīng)的獎勵，無疑會影響黨外知識分子的積極性，不利于黨外知識分子工作的作用發(fā)揮。[9]高校大部分民主黨派和團體基層組織干部均為兼職工作，他們常常在主責(zé)崗位工作之外開展黨派和團體工作，投入很多時間和精力，這部分工作主要靠干部自身的自覺性和主動性，但這部分工作的時間和勞動量難以量化，未得到認可，因此，不利于調(diào)動積極性。[10]

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的層次單一、形式不夠豐富

統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，工作載體的層次和形式，也影響著統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。

高校黨外知識分子平時忙于教育教學(xué)和科學(xué)研究，甚至寒暑假也難有休息時間，作為團結(jié)人凝聚人的統(tǒng)戰(zhàn)工作形式載體顯得尤為重要。學(xué)校層面的統(tǒng)戰(zhàn)活動通常有新春茶話會、座談會、趣味運動會，但參加校級活動的黨外知識分子覆蓋面有限，因此，二級單位黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的承接作用很重要。但二級單位黨組織較少開展統(tǒng)戰(zhàn)活動，活動形式較為單一，對高校黨外知識分子的吸引力不大，參與度并不高，效果也不明顯。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)有待加強

據(jù)統(tǒng)計，高校黨外知識分子占高校知識分子總?cè)藬?shù)近一半。相對于黨外知識分子不斷增高的人數(shù)而言，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍人數(shù)偏少。通常高校統(tǒng)戰(zhàn)部門都配有專職工作人員，但二級單位黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作人員幾乎都是兼職，有的是辦公室主任兼任、有的是行政秘書兼任、有的是組織員兼任，有的甚至一人兼多職，統(tǒng)戰(zhàn)工作對于這些老師而言均是“副業(yè)”，他們無法全身心投入統(tǒng)戰(zhàn)工作。在統(tǒng)戰(zhàn)工作人員上崗前也沒有專門針對業(yè)務(wù)工作的崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏全面的認識，業(yè)務(wù)知識儲備不足、業(yè)務(wù)水平不高，開展工作沒有思路、沒有抓手。

做好新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

（一）加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進高校黨的建設(shè)

嚴格落實黨委主體責(zé)任。學(xué)校黨委要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指引。學(xué)校成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮其牽頭抓總、情況研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的作用，強化二級單位黨組織重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局意識，發(fā)揮二級單位黨組織的基礎(chǔ)作用，嚴格統(tǒng)戰(zhàn)工作作為二級單位黨組織黨建考核指標(biāo)任務(wù)的要求，不斷完善上下聯(lián)動、左右協(xié)同、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不斷推進黨委書記親自抓、統(tǒng)戰(zhàn)委員具體抓、行政領(lǐng)導(dǎo)大力支持配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。[11]

（二）加強黨外知識分子思想政治引領(lǐng)，凝聚立德樹人的政治共識

一是要加強政治理論學(xué)習(xí)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點，引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，緊緊地團結(jié)在黨的周圍，進一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)。

二是要加強思想引導(dǎo)。高校黨外知識分子具有高學(xué)歷、高職稱等特點，受多年高等教育和科學(xué)研究的影響，他們批判性思維的慣式，比較難于接受說教式的引導(dǎo)。因此，對黨外知識分子做到思想上引導(dǎo)引領(lǐng)、政治上信任理解、工作上支持幫助、生活上關(guān)心關(guān)愛，以真心感人、以誠心留人、以熱心暖人，通過學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨史、多黨合作史，參觀民主先賢事跡等形式，引導(dǎo)黨外知識分子將中國精神、中國價值、中國力量內(nèi)化于心、外化于行。

三是要健全平臺建設(shè)。健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織平臺，特別是要做好黨外知識分子聯(lián)誼會和留學(xué)歸國人員及家屬聯(lián)誼會的建設(shè)，發(fā)揮平臺作為黨委聯(lián)系廣大黨外知識分子橋梁和紐帶的作用，組織內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，把學(xué)校黨委對黨外知識分子的關(guān)懷傳達到。積極與地方黨外知識分子聯(lián)誼會和留學(xué)歸國人員及家屬聯(lián)誼會的交流聯(lián)誼，聯(lián)合開展公益服務(wù)活動，引導(dǎo)黨外知識分子和留學(xué)歸國人員了解國情、省情和民情。

四是要強化實踐鍛煉?；鶎邮侵R分子學(xué)以致用、鍛煉成長的肥沃土壤。引導(dǎo)黨外知識分子發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，組織黨外知識分子專家團隊奔赴區(qū)縣、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村了解基層實際需求，并提供科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展，將黨外知識分子和留學(xué)歸國人員愛國之情、報國之志融入地方經(jīng)濟發(fā)展之中。

（三）建立健全黨外知識分子激勵機制，照顧同盟者利益

一是要推動激勵黨外知識分子的政策完善和落實。將高校民主黨派、無黨派人士、歸國留學(xué)人員等黨外知識分子參政議政、建言獻策等工作和本職工作的考核有機結(jié)合起來，認可黨外知識分子對學(xué)校事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會建設(shè)的貢獻，在職稱晉升、績效考核以及評價評優(yōu)中要考慮他們的特殊身份，鼓勵黨外知識分子立足本崗建功立業(yè)。

二是要做好政治安排。將黨外知識分子教育培訓(xùn)納入學(xué)校干部培養(yǎng)和人才培訓(xùn)計劃，做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用工作。在學(xué)校中層干部的選拔使用中，考慮一定比例黨外干部的任用，讓他們在實踐中鍛煉，在鍛煉中成長。高校黨外知識分子中有大批層次高、學(xué)術(shù)強、素質(zhì)好、能力優(yōu)的人才，打造好黨外知識分子的“蓄水池”，推薦優(yōu)秀的黨外代表人士進入各級人大、政協(xié)和各級政府部門，最大程度地發(fā)揮他們的作用。

（四）加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍能力建設(shè)，講究工作方法，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作成效

統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人心的工作，人心是最大的政治。因此，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨員干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度、自身能力素質(zhì)、工作方式方法對是否做好統(tǒng)戰(zhàn)工作至關(guān)重要。毛澤東曾講過，統(tǒng)戰(zhàn)干部“要出些專家，要熟悉人物和歷史，精通此中門道”。

首先，要樹牢書記作為統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人的意識，完善高校二級單位黨組織書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員制度，書記親自抓、親自管，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的重要議事日程。

其次，學(xué)校要切實加強統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)建設(shè)和工作人員力量配備，要選拔政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的同志充實到統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍中來。加強統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的理論政策學(xué)習(xí)和工作研討交流，認真研學(xué)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，把握統(tǒng)戰(zhàn)工作原則，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作要領(lǐng)，結(jié)合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新變化，建立切實可行的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。

再次，注重統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作還有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術(shù)。做人心的工作，就要注意方式方法，要春風(fēng)化雨，潤物無聲，充分考慮對方的身份、年紀、心理等各方面的情況，幫助解決實際困難，潛移默化中把黨外知識分子緊緊團結(jié)在黨的周圍。用最貼心、最暖人的方式，將工作做在最前面，把問題解決在最初萌芽的狀態(tài)，為黨委政府化解難題，凝聚人心，爭取最廣泛的支持。[12]發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外代表認識聯(lián)誼交友制度的優(yōu)勢，堅持廣交、深交、真交黨外朋友。同時，充分利用微信、微博等新媒介方式，加強與黨外知識分子交流，關(guān)注思想動態(tài)變化。只有主動適應(yīng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，才能推進統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展。[13]

參考文獻

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[13]統(tǒng)戰(zhàn)工作是柔性的藝術(shù)[EB/OL].http：//www.lytzb.gov.cn/newsshow.php？cid=8&id=2091.

作者簡介

龍金智 浙江理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教學(xué)科研辦公室主任，研究方向為高等教育