史坤坤 眭國榮

◎ 南京工業(yè)大學(xué)“慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年”專項(xiàng)研究項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于基層黨組織建設(shè)的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZXB005）

◎ 南京工業(yè)大學(xué)黨的十九屆六中全會(huì)精神研究課題“新時(shí)代基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：szlzqh20220118）

基層黨組織是黨治國理政的組織基礎(chǔ)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織保障。為適應(yīng)新的環(huán)境挑戰(zhàn)和推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了提升基層黨組織組織力這一重要命題。當(dāng)前有效提升基層黨組織組織力，需要從組織建設(shè)、隊(duì)伍機(jī)制和功能作用三個(gè)維度，不斷提升基層黨組織的自我管理能力、協(xié)同融合能力和社會(huì)治理能力。

中國共產(chǎn)黨在基層組織建設(shè)中，既堅(jiān)持過去行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)，也注重當(dāng)下富有成效的創(chuàng)新思路。組織力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了歷史傳承與時(shí)代創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。其中，就基層黨組織組織力而言，其內(nèi)涵主要包括自我管理能力、協(xié)同融合能力和社會(huì)治理能力三個(gè)方面，分別涉及內(nèi)部結(jié)構(gòu)運(yùn)行、融入中心工作以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的狀況情形。因而，當(dāng)前提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵，就在于構(gòu)建一套有效提升基層黨組織自我管理能力、協(xié)同融合能力和社會(huì)治理能力的具體路徑。

加強(qiáng)組織建設(shè)，提升基層黨組織的自我管理能力

善于加強(qiáng)自我管理是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在長期革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨一直將組織建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)視為一種重要的戰(zhàn)略資源，并積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際工作中，基層黨組織建設(shè)有其客觀運(yùn)行的規(guī)律，這也決定了基層組織的自我管理有著明確的方向。一般來說，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制是否有效、組織生活是否豐富，直接影響著基層黨組織建設(shè)的成效。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨在基層的組織覆蓋

政黨處在社會(huì)之中，其發(fā)展變革與社會(huì)變遷緊密相連。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量新型社會(huì)組織得以建立，并獲得了一定的發(fā)展空間。在此背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型勢必對(duì)包括政黨組織在內(nèi)的上層建筑產(chǎn)生重要影響，原來的單位制黨建模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[1]這種挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在原有組織設(shè)置與新型社會(huì)組織之間存在一定程度的脫節(jié)，以及由此產(chǎn)生的黨在基層社會(huì)的組織空白問題。如何改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依托行政權(quán)力的路徑依賴，將黨組織有效嵌入基層社會(huì)，構(gòu)建一套覆蓋社會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，成為考驗(yàn)新時(shí)期黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)課題。特別是當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢的深刻變化也對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此，基層黨組織要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，弘揚(yáng)“支部建設(shè)連上”的光榮傳統(tǒng)，結(jié)合社會(huì)新型組織的情況特點(diǎn)，因地制宜探索組織設(shè)置模式，切實(shí)擴(kuò)大黨在基層的組織覆蓋，增強(qiáng)黨在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的長期執(zhí)政能力。

（二）嚴(yán)密組織體系，完善基層組織的運(yùn)行機(jī)制

黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)需要嚴(yán)密的組織體系加以保障。在長期的革命、建設(shè)和改革歷程中，正是依賴中央、地方和基層的三層組織體系的密切配合，我們黨的政治優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)能力才真正得以體現(xiàn)。[2]這一規(guī)律在基層黨組織中也有著較為明顯的體現(xiàn)。一般來說，基層黨組織包括基層黨委（黨總支）、黨支部、黨員三個(gè)層次。組織層級(jí)不同，與之對(duì)應(yīng)的功能職責(zé)也會(huì)有所不同。其中，基層黨委（黨總支）負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；黨支部是黨在社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著組織教育管理黨員和宣傳凝聚群眾的工作職責(zé)；黨員是黨在基層社會(huì)的組織細(xì)胞，是具有共產(chǎn)主義信仰的先進(jìn)分子，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾完成各項(xiàng)工作任務(wù)的歷史使命。需要指出的是，基層黨組織的三個(gè)層級(jí)不是相互孤立的，而是緊密相關(guān)、密切相連的。在實(shí)際工作中，只有形成上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系，黨的路線政策方針才能得到有效的貫徹落實(shí)。

（三）創(chuàng)新組織生活，增強(qiáng)基層黨員的政治認(rèn)同

在黨的自身建設(shè)中，健全的組織生活對(duì)于黨員個(gè)體來說，歷來是提升黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)組織觀念的重要載體。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，基層黨組織的組織生活總體上有了很大改觀，但也仍存在著一些思想認(rèn)識(shí)不到位、制度執(zhí)行不到位、活動(dòng)質(zhì)量不到位的問題。從根本上來說，基層黨組織組織生活從規(guī)范達(dá)標(biāo)到創(chuàng)新提高，正是當(dāng)前提高黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在發(fā)展邏輯。為有效實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，基層黨組織要善于結(jié)合實(shí)際有效開展組織生活，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式方法，讓黨員感受到組織生活的吸引力和感染力，在組織的熔爐中提升黨性修養(yǎng)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)對(duì)黨組織的政治認(rèn)同。具體來說，關(guān)于組織生活的原則，既要體現(xiàn)黨的政治追求的高度，也要體現(xiàn)關(guān)心基層群眾的溫度；關(guān)于組織生活的內(nèi)容，既要堅(jiān)持規(guī)章制度的客觀要求，也要考慮各類黨員群體的具體情況；關(guān)于組織生活的路徑，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，也要?jiǎng)?chuàng)新符合時(shí)代的新途徑。

完善隊(duì)伍機(jī)制，提升基層黨組織的協(xié)同融合能力

在基層社會(huì)的治理格局中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷來明確的。其難點(diǎn)在于這一領(lǐng)導(dǎo)核心地位如何在引領(lǐng)基層事業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)出來。從組織運(yùn)行機(jī)制來看，黨組織融入中心工作的關(guān)鍵應(yīng)是組織中的人——黨員干部。這是因?yàn)?，他們既是黨組織的細(xì)胞，也是社會(huì)發(fā)展的主體，因而能夠成為聯(lián)系黨組織與中心工作的橋梁中介。因此，只有切實(shí)抓住了這支隊(duì)伍，才能協(xié)同黨在基層的建設(shè)事業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)，進(jìn)而將基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力。

（一）鼓勵(lì)黨政干部交叉任職，推動(dòng)黨建工作與中心工作的深度融合

加強(qiáng)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)，既要擴(kuò)大組織覆蓋面，也要擴(kuò)大工作覆蓋面。這是由黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯所決定的。當(dāng)前，在基層黨組織建設(shè)過程中，之所以存在一定程度的弱化、虛化和邊緣化問題，一個(gè)重要因素就是在工作機(jī)制上黨組織無法有效融入中心工作。究其原因，基層黨建工作往往因?yàn)槿鄙傩姓藛T的參與和支持，結(jié)果導(dǎo)致在實(shí)際工作過程中產(chǎn)生 “中梗阻”。事實(shí)上，既然這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于人事管理層面無法實(shí)現(xiàn)黨政工作之間的溝通協(xié)調(diào)，那么解決之道也應(yīng)從打通領(lǐng)導(dǎo)班子的工作機(jī)制入手。[3]具體言之，基層可以在一定范圍鼓勵(lì)黨政干部交叉任職，讓黨務(wù)干部與行政干部共同參與基層事業(yè)之中。在這個(gè)過程中，黨員行政干部參與黨務(wù)工作，在身份打通的前提下可以為黨建工作提供一定行政資源支持；黨務(wù)干部參與行政工作，在融入中心工作的過程中可以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，增強(qiáng)黨支部書記的示范引領(lǐng)作用

辦好黨支部的事情，關(guān)鍵在黨支部書記。因而，抓好黨支部工作的關(guān)鍵則在于黨支部書記的培養(yǎng)。在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)黨支部書記工作的成效應(yīng)是由黨建工作和業(yè)務(wù)工作構(gòu)成的雙重標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的事業(yè)要求，廣大黨支部書記所承擔(dān)的歷史使命具有了全新內(nèi)涵。質(zhì)言之，新時(shí)代黨支部書記在高質(zhì)量做好黨務(wù)工作的同時(shí)，還要帶領(lǐng)黨支部成員和基層群眾高質(zhì)量推進(jìn)中心工作。從這種身份定位的轉(zhuǎn)變來看，新時(shí)代黨建工作無疑賦予了黨支部書記更為艱辛的歷史任務(wù)。為積極適應(yīng)這一變化，在基層黨支部層面可以實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，把有威望的黨員學(xué)術(shù)帶頭人選拔為黨支部書記，把有潛力的黨支部書記培養(yǎng)成為學(xué)術(shù)帶頭人，切實(shí)為黨建事業(yè)和民族振興培育優(yōu)秀人才。[4]總之，實(shí)施這一培育工程的最終目的，是為了把黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成為基層黨建和業(yè)務(wù)雙融合的骨干力量，進(jìn)而將基層黨支部建設(shè)成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）實(shí)行“雙向培養(yǎng)”工作機(jī)制，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用

作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨，其性質(zhì)既是由黨組織這一整體決定的，也是由每個(gè)黨員的個(gè)體決定的。這也是為什么歷來黨章都規(guī)定，黨員要在日常生活中有高于一般群眾的要求。由此不難理解：一方面，無產(chǎn)階級(jí)政黨先鋒隊(duì)的性質(zhì)要求每個(gè)黨員要在日常工作中走在群眾前列，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。因此，現(xiàn)實(shí)生活中的黨員都應(yīng)成為各條戰(zhàn)線上的骨干。另一方面，執(zhí)政黨為鞏固自身執(zhí)政地位，需要不斷將社會(huì)中的優(yōu)秀人員吸納進(jìn)來。這客觀要求基層黨組織要把各個(gè)領(lǐng)域中的優(yōu)秀骨干發(fā)展為黨員，以壯大黨的組織隊(duì)伍。對(duì)此，我們認(rèn)為基層黨組織可以實(shí)行“雙向培養(yǎng)”工作機(jī)制，把具有共產(chǎn)主義信仰的社會(huì)骨干發(fā)展為共產(chǎn)黨員，把共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成各條工作戰(zhàn)線中的骨干人才?？傊?，實(shí)行這一工作機(jī)制的目的在于推動(dòng)基層黨員在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)師生群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的過程中發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)而在社會(huì)治理的過程中有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

突出功能作用，提升基層黨組織的社會(huì)治理能力

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨執(zhí)行政治路線的重要載體，其功能由具體時(shí)空下的社會(huì)環(huán)境所決定。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，基層黨組織的功能由原來的偏管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的重治理，不斷突出服務(wù)型黨組織的建設(shè)取向。當(dāng)前，在社會(huì)治理成為基層建設(shè)主要目標(biāo)的時(shí)代背景下，基層黨組織需要進(jìn)行自我功能調(diào)整，緊緊圍繞中心工作開展黨的建設(shè)，引導(dǎo)基層群眾有序參與政治，協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體的利益關(guān)系，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）圍繞中心工作，推動(dòng)基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治國理政之中，體現(xiàn)在事業(yè)發(fā)展之中。在改革開放不斷深化的背景中，如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理之中，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，是擺在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興面前的重要課題。其實(shí)，這一課題對(duì)于貫徹路線方針最前沿、聯(lián)系人民群眾最前端的基層黨組織來說，顯得尤為重要和緊迫。這是因?yàn)椋鶎狱h組織處于黨的組織體系的前沿地帶，面對(duì)的是大量的事務(wù)工作和服務(wù)工作，其工作成效直接關(guān)系到人民群眾對(duì)執(zhí)政黨形象的評(píng)價(jià)。[5]因此，對(duì)于基層黨組織來說，緊緊圍繞中心工作，通過組織動(dòng)員群眾推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，才是檢驗(yàn)其基層治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此，廣大基層黨組織要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立圍繞中心工作抓黨建的工作理念，積極探索黨建和業(yè)務(wù)深度融合的工作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量基層治理的建設(shè)目標(biāo)。

（二）引導(dǎo)政治參與，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

在現(xiàn)代政黨政治中，執(zhí)政黨最大的優(yōu)勢主要是可以將基層群眾的意愿訴求加以綜合，反饋給政府機(jī)構(gòu)，最終變?yōu)楣舱?，以此來鞏固自身的?zhí)政地位。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，人們隨著物質(zhì)生活的不斷充實(shí)，政治參與的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，表達(dá)自身意愿的訴求日益明顯。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，大量的非政府組織在為社會(huì)提供利益表達(dá)渠道的同時(shí)，也對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，作為聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織能否有效引導(dǎo)人民群眾參與政治，及時(shí)反饋利益訴求，關(guān)系著黨在基層社會(huì)的執(zhí)政根基是否牢固。[6]為此，基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)政治參與在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，積極探索引領(lǐng)廣大群眾有序參與政治的具體途徑，不斷豐富全過程人民民主的內(nèi)容體系，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)發(fā)展。

（三）整合群眾利益，保障基層社會(huì)和諧穩(wěn)定

利益整合是現(xiàn)代政黨的重要功能，也是其實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。改革開放以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)社會(huì)財(cái)富迅速增長的同時(shí)，也帶來了一定程度上的利益分化、博弈和沖突。[7]因而，能否有效整合群眾利益，把社會(huì)一切積極力量集合起來，共同推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，就成為考驗(yàn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)課題。在此背景下，為了讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，基層黨組織要善于協(xié)調(diào)各個(gè)社會(huì)群體的利益關(guān)系，以社會(huì)公正為準(zhǔn)繩來整合不同社會(huì)階層的利益訴求，最終形成代表最廣大人民的利益共同體。具體來說，在實(shí)際工作中，基層黨組織要堅(jiān)持以人民為中心的宗旨理念，將黨的群眾路線貫徹到社會(huì)治理全部活動(dòng)之中，把人民群眾的根本利益作為基層工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)向社會(huì)表明自身是群眾利益的代表者。

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作者簡介

史坤坤 南京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)橹泄颤h史與執(zhí)政黨建設(shè)

眭國榮 南京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育