陳波

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，法治與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)，是治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要手段。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！眻?bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！敝匾暦ㄖ危瑘?jiān)持依法治國(guó)，是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

實(shí)行依法治國(guó)是總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨

百年奮斗經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論

法是上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)意志，與國(guó)家同起源、相伴隨、共消亡。法治是馬克思主義理論體系的重要范疇，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。

早在1922年《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中就提出“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”，將其作為中國(guó)共產(chǎn)黨為了工人和貧農(nóng)的利益所奮斗的七大目標(biāo)之一，并強(qiáng)調(diào)“這是對(duì)于工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)都有利益的，是解放他們脫出現(xiàn)下壓迫的必要條件”。同年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，明確提出“保障人民結(jié)社集會(huì)言論出版自由權(quán)，廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律；制定保護(hù)童工女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險(xiǎn)、限制租課率等一系列法律制度；改良司法制度，廢止死刑，實(shí)行廢止肉刑”等一系列主張。這表明在建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)將法律作為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)的重要方式。

1927年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝開(kāi)始建立革命根據(jù)地，同時(shí)也開(kāi)始了新民主主義革命時(shí)期人民民主法治建設(shè)的探索，先后制定《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，頒布了土地法、勞動(dòng)法、婚姻法、訴訟條例、各級(jí)參議會(huì)組織條例、懲治漢奸條例等一大批法律法規(guī)法令，成立了最高法院，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，為保障革命根據(jù)地、邊區(qū)政府以及各解放區(qū)人民政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線等提供了有力保障，也為新中國(guó)法治建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民廢除包括《六法全書》在內(nèi)的國(guó)民黨舊法統(tǒng)，開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治道路，制定了中華人民共和國(guó)第一部憲法、國(guó)家各機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，基本建立起社會(huì)主義法制框架體系。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，也拉開(kāi)了恢復(fù)社會(huì)主義法治建設(shè)的序幕，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，確立依法治國(guó)基本方略，逐步形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治建設(shè)提升到前所未有的高度，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，提出到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！笆陙?lái)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成”，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在波瀾壯闊的百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民不斷追求法治、探索法治、建設(shè)法治、推進(jìn)法治、厲行法治，創(chuàng)造建立了適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家制度和法律制度，提出法治是治國(guó)理政的基本方式，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等重要論斷，形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一等一系列彌足珍貴的法治經(jīng)驗(yàn)，成功開(kāi)辟出符合國(guó)情、人民擁護(hù)、優(yōu)勢(shì)顯著的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍提供了強(qiáng)有力的法治保障。

法治現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)，加快推進(jìn)法治現(xiàn)代化進(jìn)程，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)家的應(yīng)有之義。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。黨的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須牢牢把握五項(xiàng)重大原則：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路；三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；四是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放；五是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，這是中國(guó)法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，也是中國(guó)法治現(xiàn)代化獨(dú)具特色的內(nèi)在品質(zhì)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，是中國(guó)法治建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)法治現(xiàn)代化才能不斷發(fā)展。立足新發(fā)展階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境日益復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)日益繁重，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人與自然和諧共生，滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，都對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地團(tuán)結(jié)、組織、動(dòng)員14億人民參與法治建設(shè)，加快法治現(xiàn)代化進(jìn)程。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。方向決定道路、道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的惟一正確道路。中國(guó)法治建設(shè)只有堅(jiān)持走中國(guó)特色社主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社主義法治理論，才能保證中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的正確政治方向，增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)的志氣、骨氣、底氣，避免走上“三權(quán)分立”等西方資本主義法治的邪路。

堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民，人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，也是全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程，必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從根本制度上保障人民當(dāng)家作主的政治地位、把保障人民權(quán)益落實(shí)在法治建設(shè)全過(guò)程各方面、讓法治成為全民普遍共識(shí)和行為自覺(jué)，為推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化提供磅礴偉力。

堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪，改革需要法治提供較為穩(wěn)定的秩序環(huán)境，而法治領(lǐng)域只有不斷深化改革才能適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐需要。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，法治領(lǐng)域的現(xiàn)代化也有賴于全方位深化改革為其提供強(qiáng)大動(dòng)力，不斷健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，彰顯中國(guó)法治現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持在開(kāi)放、合作、共贏中謀求發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，運(yùn)用好國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則兩個(gè)規(guī)則體系有力維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益，為中國(guó)的繁榮昌盛、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，是中國(guó)法治現(xiàn)代化的重要使命。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想，中國(guó)法治現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、尤其是習(xí)近平法治思想這一馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果為根本指導(dǎo)思想，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加強(qiáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、借鑒國(guó)外法治有益成果。同時(shí)，要堅(jiān)決抵制西方“憲政民主”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮影響，旗幟鮮明，敢于亮劍，同否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、詆毀中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的各種錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)，掃清中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種障礙和陷阱。

依法推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本路徑

在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須始終以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以健全社會(huì)主義法治體系為總抓手，不斷完善全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，為推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化提供根本遵循。習(xí)近平法治思想，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是馬克思主義法治理論中國(guó)化重大歷史性飛躍，為新時(shí)代持續(xù)依法推進(jìn)“中國(guó)之治”提供了行動(dòng)指南，是我們黨百年來(lái)提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，必須把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)各方面和全過(guò)程，牢牢把握全面依法治國(guó)政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供系統(tǒng)性制度支撐。憲法是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。良法是善治的前提，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)系國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、重大民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放以及反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”等涉外領(lǐng)域法律法規(guī)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提升立法質(zhì)量，不斷健全建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要所必備的法律制度。

三是扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的行政法治環(huán)境。厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位；優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同；堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高行政效率和公信力；加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，大力保障和改善民生，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感；深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度。

四是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力司法保障。司法是法治實(shí)施體系必不可少的重要環(huán)節(jié)，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要力量。堅(jiān)定不移深化司法體制綜合配套改革，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、公正高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)持“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，保障審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使；完善中國(guó)特色的矛盾糾紛多元化解模式，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接，讓人民群眾解決矛盾糾紛更方便、更快捷、更規(guī)范；始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，賡續(xù)紅色司法文化血脈，在傳承弘揚(yáng)中探索創(chuàng)新“馬錫五審判方式”新形式，豐富有利于群眾訴訟的渠道與途徑；聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止司法不公、嚴(yán)格懲治司法腐敗，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

五是加快建設(shè)法治社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的法治根基。社會(huì)發(fā)展以法治為保障，法治昌明以社會(huì)為依托。習(xí)近平總書記指出，法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法、守法，堅(jiān)持依法辦事，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，時(shí)刻以憲法法律為標(biāo)尺，秉公用權(quán)、廉潔自律，既要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法、用法的自覺(jué)性和示范作用，更要扎緊制度的“籠子”，管住權(quán)力的“任性”，還要在全社會(huì)形成有效監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。應(yīng)加大全面普法工作力度，完善公共法律服務(wù)體系，在全社會(huì)形成尊法、守法、學(xué)法、用法的良好氛圍，厚培保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法治沃土。只有讓法治精神在社會(huì)大眾的心中落地生根，讓法治信仰融于社會(huì)大眾的血脈、暢行于社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，才能在整個(gè)社會(huì)形成共同維護(hù)公平正義的良好法治氛圍，為全面建設(shè)法治中國(guó)提供源源不斷的精神動(dòng)力。

作者簡(jiǎn)介

陳 波 陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所副所長(zhǎng)、副研究員