陽夢華

摘要：堅持從實踐中來到實踐中去，本文總結(jié)了十八洞精準(zhǔn)扶貧的實踐經(jīng)驗，并從效用最大化的角度，闡述了精準(zhǔn)扶貧制勝法寶的學(xué)理基礎(chǔ)。從十八洞出發(fā)，探尋協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的有效路徑是本文的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕還存在產(chǎn)業(yè)興而不旺，農(nóng)民致富能力待加強(qiáng)，投資不足與過剩并存，有效需求不足等問題。共同富裕本身就是解放生產(chǎn)力的有效途徑，所以筆者提出了大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、激活要素市場活力，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)社會福利均等化等政策建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：十八洞 精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村振興 脫貧攻堅 共同富裕

*基金項目：2022年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會立項課題“加快湖南產(chǎn)業(yè)數(shù)字化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策研究”項目號：（XSP22YBC167）、2022年度益陽市社科立項課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合機(jī)制研究”（項目號：2022YS131）、2021年度中共益陽市委黨校（市行政學(xué)院、市社會主要學(xué)院）課題“以人才振興推動益陽鄉(xiāng)村振興研究”（項目號：2020YDX003）階段性研究成果。

十八洞村作為我國精準(zhǔn)扶貧首倡地，見證了我國戰(zhàn)勝絕對貧困取得脫貧攻堅偉大勝利的榮光。然而，脫貧摘帽不是終點，而是一個新的起點。鄉(xiāng)村振興與共同富裕成為第二個百年的奮斗目標(biāo)。從十八洞出發(fā)，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的三部曲已然奏響，鏗鏘有力的前奏引人入勝，如何譜寫更加恢弘的主歌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同推進(jìn)，成為時代的必答題。

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同推進(jìn)的深刻內(nèi)涵

（一）十八洞村與精準(zhǔn)扶貧

一部中華民族奮斗史就是一部與貧困做斗爭的歷史。2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到十八洞考察，對扶貧工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“我們在抓扶貧的時候，切記喊大口號，也不要定那些好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，扶貧攻堅呢，就是要實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”。這是習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。十八洞村也因此成為精準(zhǔn)扶貧的首倡地。2014年1月25日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》出臺，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。隨后，國務(wù)院又相繼發(fā)布了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧等工作的具體實施方案，涉及頂層設(shè)計、總體布局到工作機(jī)制等方方面面。以“精準(zhǔn)扶貧”為標(biāo)志的新式扶貧開發(fā)在全國逐漸開展和實施起來，成為我們?nèi)〉妹撠毠詡ゴ髣倮姆▽殹?/p>

在實踐過程中，不斷豐富了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，成在精準(zhǔn)。具體而言是指扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)這六個精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧六個精準(zhǔn)，不僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，也追求生態(tài)效益、環(huán)境效益、安全效益等效益的最大化，充分體現(xiàn)了效用最大化原則。特別是措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)這四個精準(zhǔn)，可以說都是刀刀用在刀刃上，對于治“窮”可謂快狠準(zhǔn)，固然能夠收獲脫貧成效精準(zhǔn)。措施、項目、資金乃至人我們都可以理解為“治窮”的要素投入，而病因何在？窮根所致。所以扶貧對象要精準(zhǔn)這個前提就是萬萬不能少的。企業(yè)在經(jīng)營過程中，如何找到效用最大化的均衡點，是需要企業(yè)和市場慢慢去摸索的。而精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，為實現(xiàn)效用最大化提供了可行的思路、方法、措施和行動方案。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出跳出了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人假設(shè)和邊際效用最大化理論的假設(shè)前提，而是開在祖國大地上通過實踐摸索出來的發(fā)展模式，能夠迅速有效地“治窮”脫貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

那么這種最大化的效用產(chǎn)生的來源是什么呢？扶貧先扶志，扶貧的關(guān)鍵是要激活貧困戶的內(nèi)驅(qū)動力。在我們強(qiáng)調(diào)外來投入的時候，無論是項目、資金、還是扶貧干部，這些都不是最關(guān)鍵的變量，最關(guān)鍵的是通過“扶志”來激發(fā)貧困戶的內(nèi)驅(qū)動力，而內(nèi)驅(qū)動力的產(chǎn)生是效用最大化的動力源泉，也是馬克思主義共同富裕理論所倡導(dǎo)的實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的。十八洞村龍先蘭從“懶漢”到“致富帶頭人”的轉(zhuǎn)變就是由于精準(zhǔn)扶貧這道思想的閃電激發(fā)了內(nèi)驅(qū)動力，激發(fā)了奮斗的志氣。鄉(xiāng)村振興二十字準(zhǔn)則產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵變量，但不是唯一變量，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕也是不可或缺的，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心就是要激活鄉(xiāng)村的內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，最大程度調(diào)動農(nóng)民的積極性。

（二）鄉(xiāng)村振興與共同富裕

伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了嶄新的局面，進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興與共同富裕疊加實施，共同推進(jìn)的新階段。楊麗萍，陸岷峰（2022）指出精準(zhǔn)扶貧是解決“三農(nóng)”問題中最必須解決的基礎(chǔ)問題，鄉(xiāng)村振興則是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步入新的歷史階段實現(xiàn)的全新的戰(zhàn)略措施，而共同富裕則是在前兩者政策戰(zhàn)略實施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高全體人民生活質(zhì)量的又一新的理想目標(biāo)。孫久文，李承璋（2022）從邏輯關(guān)聯(lián)來看，鄉(xiāng)村振興是共同富裕的應(yīng)有之義、必由之路和可用之機(jī)，而在實踐過程中，必須警惕農(nóng)村變?yōu)槌鞘械陌l(fā)展目標(biāo)、公平代替效率的發(fā)展模式和單維衡量多維的發(fā)展理念。為了克服這些誤區(qū)，應(yīng)該通過加速城鄉(xiāng)一體化、解決好農(nóng)村發(fā)展的效率和公平問題以及構(gòu)建科學(xué)評價體系，助力農(nóng)村的良性發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。兩不愁三保障是精準(zhǔn)扶貧考量的重要指標(biāo)，相對而言是側(cè)重經(jīng)濟(jì)方面的考量的。但是鄉(xiāng)村振興和共同富裕是一個多維的概念，鄉(xiāng)村振興二十字方針，涉及產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、治理等各個方面。而共同富裕的內(nèi)涵就更加豐富了。2021年第20期《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記的《扎實推動共同富?！芬晃?，明確指出“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！睆堈急螅?021）指出，從內(nèi)容而言，共同富裕包含了物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明等內(nèi)容。黃奇帆（2022）指出，共同富裕要以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，靠共同勞動、共同創(chuàng)造，統(tǒng)籌做好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”兩件事，循序漸進(jìn)，逐步實現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同推進(jìn)的主要困難

（一）產(chǎn)業(yè)“興”而未“旺”，不同產(chǎn)業(yè)差距擴(kuò)大

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針首先提出的就是產(chǎn)業(yè)興旺，但是對于剛剛脫貧的農(nóng)村地區(qū)而言，在脫貧攻堅中引進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)或者興起了一些地方特色產(chǎn)業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度離“旺”仍有一段距離。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，也存在個別產(chǎn)業(yè)項目短期化、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)育不充分等問題，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同推進(jìn)的階段，這些問題成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不面對的困難。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，這就不可避免地造成了一定程度的同質(zhì)化問題，導(dǎo)致了不必要的惡性競爭。同時，由于每個產(chǎn)業(yè)面對的消費群體不同，發(fā)展的程度和階段也不同，抗風(fēng)險能力也不同，不同產(chǎn)業(yè)間的差距開始擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)盈利能力上。這就導(dǎo)致了從事不同產(chǎn)業(yè)的人群的收入差距開始擴(kuò)大，這不利于共同富裕。

（二）農(nóng)民致富能力待提升，先富帶動共富待加強(qiáng)

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往是伴隨著這個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式的進(jìn)步發(fā)生的，同樣，一個人的發(fā)展，也往往是伴隨著能力的提升而不斷加強(qiáng)的。農(nóng)民的致富能力亦然。精準(zhǔn)扶貧過程中，扶貧先扶智，“智”就是農(nóng)民致富能力的一個重要體現(xiàn)。共同富裕是以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的，鄉(xiāng)村振興需要堅持農(nóng)民的主體地位。我國農(nóng)民整體受教育程度不高，根據(jù)2017年12月統(tǒng)計的全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總共31422萬人，且受教育程度較低，初中及以下占比91.8%，比全國受初中及以下教育的人數(shù)占比76.1%高15.7個百分比。同時，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員受大專及以上教育程度占比僅為1.2%?？梢?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員受教育程度較低，高素質(zhì)人才缺乏。而農(nóng)民受教育的水平和掌握的技術(shù)水平會直接影響他們的經(jīng)濟(jì)效率，從而影響他們的致富能力?！?019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，2018年高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入達(dá)到每年3.13萬元，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3.93萬元的80%，是農(nóng)村居民人均可支配收入1.46萬元的2.16倍。此外，2018年84.37%的高素質(zhì)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動作用，比2017年提高了9.49%。

（三）投資不足與過剩并存，發(fā)展規(guī)劃需頂層設(shè)計

與城市相比，農(nóng)村在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面本來就不占優(yōu)勢，伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化需求加大，但是農(nóng)村與城市的數(shù)字化鴻溝是不可避免的。同時，農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)中，投資占比是不均衡的。有些投資大，回本慢的行業(yè)相對而言明顯投資不足。比如農(nóng)業(yè)深加工行業(yè)。對于同一個村的村民而言，在資源稟賦方面是比較接近的。因此，村民在選擇投資的時候往往存在跟風(fēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致不必要的惡性競爭，造成投資過剩。比如有人開農(nóng)家樂賺了錢，大家就跟著開農(nóng)家樂，而缺乏“互補(bǔ)”思維，比如你開農(nóng)家樂，我就開民宿或者停車場，彼此形成互補(bǔ)，延長游客停留在當(dāng)?shù)氐臅r間，帶動更多消費，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的豐富。脫貧攻堅戰(zhàn)中，很多地方的產(chǎn)業(yè)是從0到1的投資，這個階段的投資主要是明確方向，政府這只有形的手比較容易發(fā)揮作用。到了鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同推進(jìn)的時候，產(chǎn)業(yè)格局基本已經(jīng)定下來了，更多的是要實現(xiàn)1到N的投資，而這個規(guī)劃，需要企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用，具體到鄉(xiāng)村而言，主要是要提高行業(yè)帶頭人的企業(yè)家才能投入，整合行業(yè)力量，完善頂層設(shè)計，引導(dǎo)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）有效消費需求仍不足，相對貧困問題需重視

拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車是出口、投資和消費。對鄉(xiāng)村而言，主要就是投資和消費。為了適應(yīng)國際國內(nèi)市場的變化，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，非常重要的一個點就是要提振國內(nèi)消費市場，而農(nóng)村消費市場的潛能基本還沒有釋放出來。當(dāng)然，原因是多方面的。比如我國農(nóng)村居民消費理念比較傳統(tǒng)，儲蓄意識較強(qiáng)，整體收入還不是很高，與城鎮(zhèn)相比仍有一定差距等等。截至2020年，我國農(nóng)村人口仍有5.6億，農(nóng)村消費市場盤子大，增長潛力也很大。有數(shù)據(jù)顯示，這些年來，我國消費提升最快的就是農(nóng)村。而農(nóng)村消費提升最大的板塊就是邊遠(yuǎn)山區(qū)和一些貧困地區(qū)。為什么貧困地區(qū)的消費提升的很快呢？核心就是脫貧攻堅戰(zhàn)讓貧困地區(qū)居民收入得到了明顯的提升。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出后，中國人民開始了與絕對貧困的決戰(zhàn)，經(jīng)過八年奮戰(zhàn)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均支配收入從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，高于GDP的增長速度，比農(nóng)村還要高2.3個百分點。這極大增強(qiáng)了人民群眾獲得感，幸福感，安全感，為下一個百年奮斗目標(biāo)打下來堅實的基礎(chǔ)，也證明了通過增進(jìn)公共品的供給，可以促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，通過公平的實現(xiàn)，可以更好地促進(jìn)效率的提升。然而雖然絕對貧困已經(jīng)解決，但是相對貧困依然存在，預(yù)防貧困地區(qū)返貧的長效機(jī)制仍待完善。因此，要接續(xù)這個任務(wù)，我們不能夠在簡單的扶貧上進(jìn)行邏輯的延續(xù)，而是要在共同富裕的道路上，在更深層次的制度調(diào)整和戰(zhàn)略調(diào)整上做文章。

三、鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同推進(jìn)的政策建議

（一）以共同富裕解放生產(chǎn)力，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，一個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必然要求這個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式都要進(jìn)步。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，相互競爭，可以提高效率，快速發(fā)展。但是到了一定階段后，就必須實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，必須更加有組織化，現(xiàn)代化地去運(yùn)營產(chǎn)業(yè)，這個時候，聯(lián)合的力量就變得非常重要。如果你能夠找到某種聯(lián)合方式去生產(chǎn)，就能夠有效的促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。顯然，共同富裕本身就是解放生產(chǎn)力的重要途徑。因為我們可以看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很多時候是這樣的——個體理性的對于整體未必理性，短期理性的對長遠(yuǎn)未必理性。而就整個產(chǎn)業(yè)鏈而言，有的人發(fā)展的好，有的人發(fā)展的不怎么樣，然后還有相當(dāng)一小部分人發(fā)展得很差，這就是不平衡與不充分的矛盾，而解決不平衡與不充分的矛盾就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，補(bǔ)齊這個短板，就為產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了新的發(fā)展空間。所以，共同富裕本身就是解放生產(chǎn)力的一個重要途徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是典型的聯(lián)合的力量。而這個聯(lián)合的力量的核心就是農(nóng)村基層黨組織力量。我國農(nóng)村土地并不屬于個人私有，而是集體所有，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的基礎(chǔ)，同時，農(nóng)村基層黨組織力量在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實踐證明，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，都離不開一個有作為的強(qiáng)大的基層黨組織。十八洞村的發(fā)展，基層黨組織的作用就至關(guān)重要。為什么呢？因為中國共產(chǎn)黨是以人民為中心的政黨，代表的是全體人民的利益。

相對于城市而言，在某種意義上，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)就是在優(yōu)化營商環(huán)境?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村提供基本公共服務(wù)的有力保障。而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是提供這些公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)保障。集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的一個很好的連接點，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的就是集體利益的最大化，在所有制上可以做更多的制度安排，實現(xiàn)從治理要效能，這也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個優(yōu)勢。

（二）激發(fā)各類要素市場活力，深化農(nóng)村土地改革

首先要鼓勵引導(dǎo)科技和科技人才下鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升都離不開科技的力量。十八洞村的發(fā)展，處處彰顯了科技的活力，同時，通過科學(xué)技術(shù)盤活了其他要素，實現(xiàn)了優(yōu)化配置。談到這里不得不提的就是“矮寨不矮，時代標(biāo)高”的矮寨大橋。矮寨大橋的修建通過科技賦能，攻克了山區(qū)大跨度懸索橋設(shè)計與施工的諸多難題，是一座科技的大橋。同時，通過科技賦能，使得大橋成為著名的旅游觀光景點，促進(jìn)了文旅融合發(fā)展。最重要的是，矮寨大橋使得湘西融入了湖南省4小時經(jīng)濟(jì)圈，從而盤活了省域內(nèi)資本、數(shù)據(jù)、人才等其他要素的流動。走過矮寨大橋，越來越多的人才走進(jìn)了湘西。事實上，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，科技扶貧也是一張靚麗的名片。走在矮寨大橋上，大大小小的網(wǎng)紅在打卡，也有很多正在直播的。通過科技+互聯(lián)網(wǎng)平臺，很多年輕人回到家鄉(xiāng)，比如十八洞村的施林嬌，成為十八洞村擁有上百萬粉絲的網(wǎng)紅，僅2020年三月份，就為家鄉(xiāng)銷售了上千斤臘肉，三千多單酸蘿卜。需要注意的是，科技和科技人才在賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點。

梧桐花開，鳳凰自來。農(nóng)村的發(fā)展，如果僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的力量是比較困難的，必須引進(jìn)科技、資本、企業(yè)家才能等其他要素，使得優(yōu)質(zhì)的資源能夠流向農(nóng)村，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而引進(jìn)這些要素的關(guān)鍵就是挖掘自身的資源稟賦，因地制宜。農(nóng)村最豐富的生產(chǎn)要素就是土地和勞動力，特別是土地。開展土地制度改革，激發(fā)土地要素活力，讓農(nóng)民獲得更多土地收益是鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵。他山之石可以攻玉。目前，各地區(qū)推動鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件有一定差異。浙江省由于富裕程度較高，均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，可以為其他地區(qū)開展共同富裕工作起到先行先試的示范作用。2021年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，浙江將在新發(fā)展階段承擔(dān)起共同富裕方面探索路徑，積累經(jīng)驗，提供示范的重要使命。目前，我國農(nóng)村存在大量的閑置土地。浙江上虞區(qū)嶺南鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)亟M織各方力量來整治農(nóng)村的閑置土地，包括閑置的宅基地，把這些宅基地集中起來，然后讓農(nóng)民和村民進(jìn)行簽約，村里利用這些宅基地進(jìn)行民宿開發(fā)。而嶺南鄉(xiāng)正好處在浙江旅游的三角位置，游客對民宿需求很大，當(dāng)?shù)卣プ∵@個發(fā)展機(jī)會，引進(jìn)專業(yè)公司一起合作開發(fā)，共同打造民宿項目，取得非常好的效果，使得農(nóng)民的收入有了很大的提高。鄉(xiāng)村振興怎么把農(nóng)村的土地資源盤活利用起來是非常關(guān)鍵的，特別是閑置的土地，包括宅基地、集體建設(shè)用地等閑置土地。如果閑置那就沒有任何價值，一旦通過要素優(yōu)化組合，把它利用起來，開發(fā)起來，市場價值就體現(xiàn)出來了。農(nóng)民通過把自己閑置的土地拿出來，參與到項目中，每個月或者每年得到一部分的分紅收入，從而增加收入，也是一件樂事。顯然，農(nóng)村開發(fā)當(dāng)中有很多的機(jī)會是可以使得多方都能夠獲益實現(xiàn)共贏的。這是值得推廣的。

（三）不斷豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，多渠道提高農(nóng)民的收入

農(nóng)村要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展多重產(chǎn)業(yè)，不斷豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)，多渠道提高農(nóng)民的收入。農(nóng)民簡單依靠土地獲得的收入是非常有限的，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的豐富可以給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，收入多樣化是農(nóng)民增收的主要方式，目前，中國農(nóng)村很難找到一個純粹的農(nóng)民，因為大部分農(nóng)民打工的收入超過了種地。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效的辦法就是要發(fā)展和當(dāng)?shù)貙嶋H情況相符合，能夠適合當(dāng)?shù)貤l件和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。浙江上虞區(qū)蓋北鎮(zhèn)就有一個非常突出的環(huán)境優(yōu)勢，當(dāng)?shù)赜袔装倌甑钠咸逊N植的歷史，被稱作為江南的吐魯番。在之前，每家每戶都有幾畝葡萄園。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)亟M織發(fā)展葡萄種植業(yè)就事半功倍了。一方面，農(nóng)民可以通過葡萄種植獲得一份收入，閑暇的勞動時間到開發(fā)區(qū)打工賺錢，這又是一份收入。同時，由于開發(fā)區(qū)很多的工人對住房有很大的需求，所以蓋北鎮(zhèn)又把他們的一些公用土地集中起來蓋了很多的集體宿舍，提供給開發(fā)區(qū)的一些工人使用，從而獲得了租金。所以對于蓋北鎮(zhèn)的農(nóng)民來說是至少有三份收入，一是從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)的收入，二是打工的收入，三是集體宿舍的租賃收入，所以蓋北鎮(zhèn)的農(nóng)民人均收入都很高，都超過了10萬人民幣。產(chǎn)業(yè)多樣化是產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富的表現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)興旺題中應(yīng)有之義，鄉(xiāng)村振興光靠農(nóng)業(yè)不可能長久的持續(xù)的提高農(nóng)民的收入，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民收入多樣化。

（四）增加農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)社會化福利均等化

長期以來，我國都在致力于提高公共服務(wù)。鄉(xiāng)村振興和共同富裕的協(xié)同推進(jìn)要使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間能夠享有基本的相同質(zhì)量的公共服務(wù)。首先，要提高公共服務(wù)的覆蓋面。社會保障制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度要實現(xiàn)全社會的全覆蓋，真正實現(xiàn)人人享有。其次，要提高保障水平。保障水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的增加應(yīng)該得到提高，具體來看，要穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇，特別是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平?，F(xiàn)在農(nóng)村雖然60歲以上老人都能夠領(lǐng)到一定數(shù)量的養(yǎng)老金，但數(shù)額是比較少的。同時，也要提高醫(yī)療保障水平，要擴(kuò)大醫(yī)保報銷藥品范圍和種類，提高報銷的比例。所以，在利用稅收進(jìn)行二次分配的時候，要加大對農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜。十八洞村，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)村民也是值得推薦的。最后，要增加公共服務(wù)的共享性。所謂共享性，就是在一個地區(qū)內(nèi)部，公共服務(wù)資源要能夠更加均等的配置和分配，讓這些資源能夠在區(qū)域內(nèi)不同地方，不同機(jī)構(gòu)之間流動和流轉(zhuǎn)，讓人人都能享受。比如說北京正在要實行教師輪崗的制度，讓教師在不同學(xué)校之間進(jìn)行輪崗制度，使得優(yōu)質(zhì)教育資源可以進(jìn)行分享，實現(xiàn)教育資源的均衡配置。這對于縮小收入差距起到至關(guān)重要的作用。同時也是促進(jìn)高水平公共服務(wù)均等化的有效措施。有利于提高鄉(xiāng)村吸引力，使得發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的人力資源、技術(shù)、資金等能夠服務(wù)農(nóng)村，扎根農(nóng)村。不可回避的是，也有部分農(nóng)村的勞動力希望到城市去打工，那么能不能在城市長期的生活下去呢？這就需要給他們提供穩(wěn)定的就業(yè)、公平的就業(yè)機(jī)會、合理的公共服務(wù)等等，這樣就能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。公共服務(wù)全覆蓋和均等化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同發(fā)展的必由之路。

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（作者單位：中共益陽市委黨校）責(zé)任編輯：李政