馮寧馨，王安國，奚晟翔，周桂香，蔣鳳昌

（1.泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.江蘇永泰建造工程有限公司，江蘇 泰州 225300）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設(shè)隨之快速擴張，越來越多的城市病也應(yīng)運而生，諸如城市交通擁堵、自然環(huán)境惡化、公共空間不足等，對人們生活質(zhì)量的影響也日趨明顯[1]。面對日益嚴峻的城市建設(shè)與發(fā)展情況，2015年中央城市工作會議提出了針對“城市病”問題的“城市雙修”指導(dǎo)意見，通過生態(tài)修復(fù)、城市修補治理“城市病”，提升城市核心功能區(qū)的品質(zhì)[2]。

泰州是長三角經(jīng)濟區(qū)的重要城市之一，具有2100多年的建城史。在加快提升中心城市能級的進程中，市政府突出補缺、補短、補強，高標準實施一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和標志性工程，建設(shè)高品質(zhì)、有溫度、宜居宜業(yè)的秀美水城。其中背街小巷是城市的“微動脈”，常常直接與居民的住宅相連，與居民生活幸福感和獲得感息息相關(guān)居住場所，是城市的一個縮影，是城市治理最容易忽視的角落。泰州老城區(qū)的背街小巷主要集中在海陵區(qū)迎春路兩側(cè)（圖1）。通常給人一種“臟亂差”的印象，存在生活設(shè)施不完備、環(huán)境條件較差、交通秩序混亂等情況，這樣的“里子”與現(xiàn)代城市高樓大廈的“面子”形成鮮明的對照，成為“城市病”的一種，是城市治理迫切需要解決的問題之一。貫徹執(zhí)行2017年全國兩會上提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的總體要求，顯然對背街小巷的精細化治理成為提升城市核心功能區(qū)品質(zhì)的重要工作內(nèi)容[3]。

圖1 泰州城中街道的背街小巷現(xiàn)狀（迎春東路南側(cè)）

1 背街小巷存在的問題

課題組對泰州背街小巷進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)城市背街小巷的“里子”已經(jīng)有所治理，但是還存在一些問題，需要進一步對癥下藥地開展精細化的治理工作，為市民創(chuàng)造出一個良好的背街小巷環(huán)境，從而提升泰州城市核心功能區(qū)的品質(zhì)。突出的問題包括精細化治理理念不強、多種社會力量參與治理不夠、缺乏背街小巷精細化治理的標準、資金投入不足和專業(yè)人才不足4個方面。

1.1 精細化治理理念不強

背街小巷精細化治理與傳統(tǒng)管理的理念沖突根深蒂固[4]。一方面，兩者的價值取向不同，傳統(tǒng)的管理理念下，政府的重心在于“經(jīng)濟”和“政績”，注重城市的外部形象打造，包括城市的主次干道建設(shè)，而忽視背街小巷這一“毛細血管”，而精細化治理應(yīng)考慮人和社會的重要性，群眾最真實的需求。人性化的理念在城市背街小巷的治理中應(yīng)細化到方方面面，小到垃圾桶、公廁的設(shè)置，大到背街小巷的環(huán)境、交通、安全等，都需要以居民需求作為根本的出發(fā)點。另一方面，兩者的管理模的差異顯著，傳統(tǒng)管理模式的粗放，體現(xiàn)出“運動式”“經(jīng)驗式”的管理方式，諸如應(yīng)付檢查、臨時補救、完成突擊檢查任務(wù)等做法，不能適應(yīng)現(xiàn)階段居民對背街小巷的精細要求；精細化治理要求做精做細，必然需要將背街小巷的服務(wù)劃分為每個網(wǎng)格，細化任務(wù)，落實到每個責任人身上。

1.2 多種社會力量參與治理不夠

多種社會力量參與背街小巷精細化治理不夠是一種覺的現(xiàn)象。城市背街小巷治理工作目前主要由政府單方面承擔，忽視了社會多方面力量的參與[5]。這些社會力量包括第三部門、私人企業(yè)、社會公眾等。另外，在當前的背街小巷治理工作中，市場化的力量還不足，很多背街小巷的工作還停留在政府獨攬一切的階段，在引入市場化機制方面的工作還不夠完善，政府缺乏對專業(yè)技術(shù)團隊的引進，難以保證背街小巷的復(fù)雜問題得到專業(yè)化和精細化的解決。

1.3 缺乏背街小巷精細化治理的標準

對背街小巷精細化治理標準化的規(guī)定還不夠細致，沒有制定出相對完善的標準和規(guī)范，這使得管理人員在實際治理過程中，規(guī)范的操作性不強，針對性也不夠。城市背街小巷涉及的問題十分細致煩瑣，標準化的治理框架是背街小巷精細化治理的保證[6]。有了標準化的框架，能夠在背街小巷治理的各項工作中有依據(jù)可循，治理人員可以依照標準判斷行為的對和錯，判斷管理效果的好壞等。同時，缺乏相應(yīng)的標準，也不利于對治理的結(jié)果進行合理的考核。

1.4 資金投入和專業(yè)人才不足

背街小巷精細化治理的投入資金和專業(yè)人才不足。長期以來，政府在城市建設(shè)方面的投入主要是城市的“面子”上，為了打造靚麗的城市形象，將大量的資金投入到城市的主干道及臨街高樓大廈上，而忽視了對城市背街小巷“里子”的投入，在公共財政相對短缺的情況下，政府工作人員無法正常開展對背街小巷問題的精細化治理工作。在人才隊伍方面，城市背街小巷工作人員的隊伍建設(shè)不足，相關(guān)部門的專業(yè)化水平普遍偏低。城市背街小巷基層工作人員的組成很多是由老人、婦女等組成，缺乏年輕、高學(xué)歷和專業(yè)性的人才隊伍。同時，政府部門缺乏對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。另外，該類基層管理人員的工資水平普遍不高，很多大學(xué)生也不愿意從事這方面的工作，造成了基層工作人員的稀缺現(xiàn)象，背街小巷治理的隊伍建設(shè)相當薄弱。

2 “城市雙修”精細化治理措施

要精細化治理泰州城市核心功能區(qū)的背街小巷，任重道遠。需要政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)變治理觀念，加大資金和專業(yè)人員投入，引進各種社會力量參與，制訂可操作性強的規(guī)章制度和實施標準。同時，基于“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的理念，對背街小巷進行精細化、針對性的規(guī)劃設(shè)計和品質(zhì)提升[7]。結(jié)合城市功能理論所涉及的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開放性特征，深入研究提升完善泰州城市核心功能區(qū)的背街小巷，改善群眾身邊環(huán)境，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的“生活城市”、幸福之城、“祥泰之州”。

2.1 以人為本、精益求精地“修補”背街小巷

依據(jù)不同類型的街道小巷進行建筑立面設(shè)計和燈光設(shè)計。建筑物和城市家具的修補設(shè)計要遵從整體性，注重整體意義上的美觀，從背街小巷元素的設(shè)計，到背街小巷家具材料的挑選，再到背街小巷工程的具體施工都需精益求精。燈光設(shè)計的人文關(guān)懷要點：對于標志性的公共建筑物，通常會選擇較為明亮的燈光，凸顯建筑的重要性和氣氛的活躍性；對于商業(yè)的街道，通常選擇LED 燈光來增加商業(yè)的氛圍；而對于居民區(qū)，則通常選擇相對柔和的燈光，給居民營造一個靜謐的居住環(huán)境，充分體現(xiàn)出人文關(guān)懷。同時還需注重綠化，逐步擴大背街小巷綠化面積，為附近居民創(chuàng)造一個休閑舒適的環(huán)境[8]。泰州稻河灣街區(qū)（圖2）的修補改造獲得良好的效果，這是可以推廣于老城區(qū)其他部位的“修補”措施。

圖2 泰州稻河灣街區(qū)

2.2 注重泰州歷史文化，保留背街小巷的文化內(nèi)涵

泰州的“古稅務(wù)街”“老街”等修補改造，體現(xiàn)了泰州鹽稅文化和歷史文化內(nèi)涵。但是對于附近的背街小巷未能考慮整體性融合“修補”。例如對于距今700 多年歷史的鐘樓巷（圖3），目前被江蘇省人力資源和社會保障廳認定為第一批“省級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”，有影吧、茶吧、咖啡吧、服裝創(chuàng)意設(shè)計等多種類型產(chǎn)業(yè)入駐。本來文化底蘊深厚、周邊文物古跡眾多的文化地段，原本從北至南應(yīng)該形成一個完整的文化脈絡(luò)，目前割裂感較重；四周的商業(yè)建筑將街區(qū)圍合，把消極的空間界面都留給了地塊內(nèi)部，降低了地區(qū)本身的土地價值和蘊藏的文化影響力；主要巷道空間能日常行人、自行車、三輪車混雜，交通問題對將來的發(fā)展有很大制約；通過前期改造，市政綜合管網(wǎng)均有所改善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有所完善，但隨著餐飲等一系列對衛(wèi)生有影響的業(yè)態(tài)入住，環(huán)境需常態(tài)化管控。

圖3 鐘樓巷現(xiàn)狀

基于“城市雙修”理念，課題組建議對鐘樓巷進行進一步的修補完善，注重歷史文化內(nèi)涵的修復(fù)，提升該功能區(qū)的品質(zhì)。主要“修補”措施如下。

（1）重新規(guī)劃設(shè)計：傳承城市歷史文脈，突顯城市特色和魅力，延續(xù)以居住功能為主體，適度的商業(yè)休閑、文化創(chuàng)意、旅游等多種功能并存的理念，實施整體性保護，實現(xiàn)街區(qū)見人、見物、見生活，讓街區(qū)留形、留神、留人。

（2）處理好歷史文化保護、傳承與時代發(fā)展新要求之前的關(guān)系，尤其要加強該街區(qū)與喬園、學(xué)政試院、城隍廟等文化遺產(chǎn)關(guān)系的研究。規(guī)劃層面統(tǒng)籌性，以老城“三路三河三街區(qū)”規(guī)劃中鐘樓巷的定位為出發(fā)點，整體統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施。

（3）基礎(chǔ)改造整體性，除鐘樓巷、關(guān)帝廟巷外，需梳理斷頭巷道，實現(xiàn)街區(qū)巷道微循環(huán)。路面修復(fù)、墻體出新、店招規(guī)范、入口提升進行系統(tǒng)改造。

（4）設(shè)施配套實用性，機動車、非機動車停車場地可適時往地下尋求空間；內(nèi)部游園結(jié)合使用情況逐步優(yōu)化提升。

（5）借鑒蘇州市對古城的保護經(jīng)驗，打造泰州老城保護信息平臺，摸清家底，建檔立案，建立平臺，整體展現(xiàn)。氛圍營造多樣性，增設(shè)古巷標識、導(dǎo)游地圖、電子大屏、墻面水彩，開設(shè)古韻鐘樓微信公眾號，以線下線上同步宣傳方式，不斷適應(yīng)年輕群體的審美情趣與消費習(xí)慣。

3 結(jié)語

依據(jù)《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美為內(nèi)涵，切實提升中心城市能級，基于“城市雙修”理念規(guī)劃設(shè)計和提升背街小巷的品質(zhì)，促使泰州老城區(qū)的“微動脈”和“毛細血管”充滿生命力。