張蒙蒙 于海洲

[摘要]為進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理，探索優(yōu)化社工人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)治理中的支撐作用，在上海市民政局的有力指導(dǎo)下，S區(qū)民政局試點(diǎn)推進(jìn)街（鎮(zhèn)）社工站建設(shè)，通過(guò)完善政策制度和開(kāi)展體系化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作指導(dǎo)中心、居（村）工作室成立，由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)為街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心開(kāi)展賦能計(jì)劃，將社會(huì)工作服務(wù)延伸到基層，并取得了不錯(cuò)成效。然而，在推進(jìn)過(guò)程中仍存在路徑選擇無(wú)法統(tǒng)一、專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)組織缺乏、服務(wù)定位不清、專業(yè)人才緊缺、崗前培訓(xùn)困難等問(wèn)題，對(duì)此，該文提出相關(guān)建議，以期推動(dòng)形成具有上海特色的社工站運(yùn)作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]社工站街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心社會(huì)工作

[中圖分類號(hào)]D69366[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2022）050047-06

一、研究背景

2017年，廣東省率先啟動(dòng)實(shí)施“雙百計(jì)劃”，分兩批在全省19個(gè)地市109個(gè)縣（市、區(qū)）40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)407個(gè)鎮(zhèn)（街）社工站，開(kāi)放1737個(gè)社會(huì)工作崗位，助推基層民政工作發(fā)展[1]。2018年，湖南省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“禾計(jì)劃”項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站1938個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，大幅提升湖南省基層民政服務(wù)能力[2]。山東省濟(jì)南市將社工站建設(shè)納入2021年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全省率先開(kāi)展社工站建設(shè)，并形成了“市—區(qū)（縣）—街（鎮(zhèn)）—村（居）”四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系[3]。近年來(lái)，廣東省深圳市、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、浙江省等也在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。

為貫徹《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，落實(shí)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，上海市民政局于2021年12月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海市街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的通知》，要求完善上海街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)體系、促進(jìn)上海社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，形成一套有上海特色的社工站運(yùn)作機(jī)制。

S區(qū)民政局深入貫徹民政部政策要求，于2019年先行探索“街（鎮(zhèn)）社工站”建設(shè)。當(dāng)時(shí)“社工站”一詞在上海還并未被人們熟知，故稱為“街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心”。在街（鎮(zhèn)）層面建立社會(huì)工作指導(dǎo)中心是當(dāng)時(shí)的創(chuàng)新性探索，通過(guò)采取“自上而下”和“自下而上”相互交叉的方式推行，增設(shè)街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心和居（村）社會(huì)工作室，形成“區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）”的三級(jí)社會(huì)工作組織架構(gòu)。

首先，從S區(qū)17個(gè)街（鎮(zhèn)）352個(gè)居（村）委會(huì)選取30個(gè)3A級(jí)居村委會(huì)，試點(diǎn)開(kāi)展社工人才社區(qū)社會(huì)工作實(shí)踐，主要目標(biāo)是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，培育一批高水平的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織，積極發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)服務(wù)機(jī)制，為建立居民社會(huì)工作室打好基礎(chǔ)。第二，在2020年完成第一批102個(gè)居民社會(huì)工作室申報(bào)，在總結(jié)推進(jìn)居（村）社會(huì)工作室經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)居村社會(huì)工作室建設(shè)。同年9月，在17個(gè)街（鎮(zhèn)）層面設(shè)立街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心。S區(qū)民政局采取了與湖南的“禾計(jì)劃”[4]不同的運(yùn)行模式，而采取了類似廣東“雙百工程”的直聘式運(yùn)行模式，社工直接由街（鎮(zhèn)）聘用和管理，并且通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)對(duì)街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心開(kāi)展賦能計(jì)劃，構(gòu)建形成了高位推動(dòng)、上下協(xié)調(diào)的社會(huì)工作發(fā)展格局。第三，S區(qū)民政局聯(lián)合專業(yè)社工機(jī)構(gòu)在2021年10月對(duì)各街道開(kāi)展社會(huì)工作指導(dǎo)中心賦能計(jì)劃，街（鎮(zhèn)）再將賦能計(jì)劃的內(nèi)容傳達(dá)給居村社會(huì)工作室，通過(guò)“自上而下”和“自下而上”交叉式的探索，發(fā)揮了專業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)治理中的支撐作用，打造了具有S區(qū)特色的“民政服務(wù)+社會(huì)工作”品牌。XUEHUI學(xué)會(huì)2022年第5期2022年第5期街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)實(shí)踐探索XUEHUI

二、街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)機(jī)制分析

系統(tǒng)性、專業(yè)化地推進(jìn)街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)是基層社會(huì)工作平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)和方向，完善的政策制度、體系化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)街（鎮(zhèn)）社工站100%覆蓋的前提和保障。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成制度保障

2020年，S區(qū)出臺(tái)《關(guān)于成立街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心的工作指引》《S區(qū)關(guān)于推進(jìn)居村社會(huì)工作室的實(shí)施方案》《S區(qū)居村社會(huì)工作室工作規(guī)范》，文件明確要求各街（鎮(zhèn)）2020年底開(kāi)始成立社會(huì)工作指導(dǎo)中心，首次提出三級(jí)社會(huì)工作組織架構(gòu)。相關(guān)政策文件總結(jié)了全區(qū)社會(huì)工作發(fā)展成效，并從功能定位、設(shè)立規(guī)范、登記流程、扶持措施等方面提出了具體要求：社會(huì)工作指導(dǎo)中心要成為社會(huì)工作行業(yè)宣傳陣地、社會(huì)工作人才培育基地及社會(huì)工作樞紐管理平臺(tái);對(duì)成立初期的指導(dǎo)中心在服務(wù)場(chǎng)所、啟動(dòng)資金等方面給予必要支持。該文件成為推動(dòng)全區(qū)社會(huì)工作服務(wù)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)支持，夯實(shí)了政策基礎(chǔ)，形成了制度保障。一是由區(qū)民政局協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)具體牽頭，建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)工作督導(dǎo)等工作;二是在各街（鎮(zhèn)）自治辦（社建辦）的牽頭下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本轄區(qū)社工站和居村社會(huì)工作室建設(shè)工作;三是以街（鎮(zhèn)）為層級(jí)成立街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心，針對(duì)轄區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作等支持性工作;四是在居村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依托原有居（村）社會(huì)工作室，打造一線社會(huì)工作服務(wù)陣地，初步形成“社會(huì)工作指導(dǎo)中心+居（村）社會(huì)工作室”的街（鎮(zhèn)）社工站工作模式，建立了“區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）”社會(huì)工作組織架構(gòu)。

（二）強(qiáng)化配套措施，完善政策體系

S區(qū)民政局積極強(qiáng)化配套措施建設(shè)，完善政策體系，聯(lián)合區(qū)委組織部和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等部門(mén)印發(fā)《居村社會(huì)工作室工作指引（試行稿）》《S區(qū)居村社會(huì)工作室服務(wù)內(nèi)容清單（試行稿）》等系列文件，形成了全區(qū)街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

工作指引通過(guò)千分指標(biāo)區(qū)分工作重點(diǎn)，以推進(jìn)時(shí)間軸明確中短期工作目標(biāo)，通過(guò)清單化的形式讓街（鎮(zhèn)）社工站有據(jù)可依、有章可循。第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括相關(guān)資質(zhì)的認(rèn)證、基本制度的建立和人員配備的要求。第二，統(tǒng)一社會(huì)工作行業(yè)宣傳標(biāo)準(zhǔn)，包括社工周活動(dòng)和行業(yè)宣傳的要求。第三，統(tǒng)一社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)和督導(dǎo)工作的要求。第四，統(tǒng)一社會(huì)服務(wù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，包括社會(huì)調(diào)研的開(kāi)展、資源鏈接的方式和品牌項(xiàng)目的打造。工作指引中，除了明確場(chǎng)地、財(cái)務(wù)、人員、設(shè)備等基礎(chǔ)內(nèi)容外，還首次就社會(huì)工作服務(wù)規(guī)劃、社區(qū)調(diào)研、社會(huì)工作督導(dǎo)、社會(huì)工作直接服務(wù)（個(gè)案、小組、社區(qū)等）等工作進(jìn)行了明確規(guī)定，倡導(dǎo)“基礎(chǔ)工作+專業(yè)服務(wù)”，用社會(huì)工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)社工服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實(shí)監(jiān)管功能，形成全過(guò)程評(píng)估

在街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)初期，S區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政部門(mén)出臺(tái)《S區(qū)扶持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《S區(qū)社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確了服務(wù)要求、績(jī)效評(píng)估、資金管理等內(nèi)容，社會(huì)工作指導(dǎo)中心所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政一般預(yù)算安排，并在“社會(huì)組織專項(xiàng)資金”中設(shè)置用于資助社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目。采取街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心提出需求、社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目、由專業(yè)社會(huì)工作者深入社區(qū)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)的方式開(kāi)展，包含社區(qū)微更新、社區(qū)自治力量培養(yǎng)、社區(qū)營(yíng)造等13個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)“小項(xiàng)目+微變化”的方式探索街（鎮(zhèn)）社工站層面的“三社聯(lián)動(dòng)”本地化模式。

社會(huì)工作指導(dǎo)中心評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40個(gè)三級(jí)指標(biāo)及63項(xiàng)評(píng)分細(xì)則，積極落實(shí)監(jiān)管職能。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從基層建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、人員管理、服務(wù)執(zhí)行與傳出等方面評(píng)價(jià)社會(huì)工作指導(dǎo)中心成果，并且將成果作為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的重要參考依據(jù)，讓社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)者接受監(jiān)督、取長(zhǎng)補(bǔ)短、擇善而從。

三、街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)成效

截至2022年4月，S區(qū)17個(gè)街（鎮(zhèn)）中，已成立10個(gè)街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心和183個(gè)居村社會(huì)工作室。由專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和人才對(duì)其開(kāi)展賦能計(jì)劃，各街道社會(huì)工作指導(dǎo)中心在基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)賦能、社會(huì)工作行業(yè)宣傳、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)及社會(huì)工作服務(wù)規(guī)劃等工作中取得顯著成效。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)方面

一是完善相關(guān)資質(zhì)。各街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心根據(jù)相關(guān)工作指引完成了資質(zhì)認(rèn)證，建立完備的管理制度、理事會(huì)制度、人員管理制度，其中法人、發(fā)起人和專職人均取得助理級(jí)以上社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)。二是業(yè)務(wù)范圍清晰。明確了街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)范圍，即提供社會(huì)工作專業(yè)咨詢、培訓(xùn)、督導(dǎo)、策劃，開(kāi)展政策宣傳、調(diào)查研究、合作交流，承接各類政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。三是硬件設(shè)施完備。建立獨(dú)立的社工服務(wù)空間，包括居民議事廳、心理疏導(dǎo)室、退役軍人服務(wù)站、婦女議事會(huì)、法律咨詢室及司法調(diào)解室等，運(yùn)用社會(huì)工作理念、通過(guò)社會(huì)工作方法為轄區(qū)居民開(kāi)展一線社會(huì)工作服務(wù)。

（二）社會(huì)工作行業(yè)宣傳方面

一是各街道社會(huì)工作指導(dǎo)中心積極開(kāi)展社工周宣傳活動(dòng)，對(duì)工作人員開(kāi)展社工知識(shí)競(jìng)賽、行業(yè)交流會(huì)、社會(huì)工作案例設(shè)計(jì)大賽，開(kāi)展優(yōu)秀社工人才和居村社會(huì)工作室評(píng)選表彰等活動(dòng)，定期使街（鎮(zhèn)）指導(dǎo)中心和居（村）工作室工作人員深入了解“何為社工”與“社工何為”。例如九里亭街道舉辦公益創(chuàng)投大賽，鼓勵(lì)居民區(qū)骨干、團(tuán)隊(duì)參與，通過(guò)視頻直播的方式舉辦分享會(huì)，取得顯著效果。二是制定相應(yīng)的宣傳制度。充分利用各類新聞媒體及新媒體手段，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的方針政策和法律法規(guī)，制定了針對(duì)項(xiàng)目各利益相關(guān)方的宣傳制度。三是對(duì)取得的成果進(jìn)行表彰。通過(guò)挖掘各居（村）社會(huì)工作室的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、經(jīng)典案例、先進(jìn)人物、優(yōu)秀社工項(xiàng)目、特色服務(wù)等，以及獲得縣級(jí)以上媒體（包括但不限于報(bào)刊、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)）對(duì)社工站開(kāi)展服務(wù)的正面報(bào)道，制作社工項(xiàng)目推廣手冊(cè)和宣傳畫(huà)冊(cè)，推動(dòng)了社會(huì)各方對(duì)社會(huì)工作行業(yè)的知曉度。

（三）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

一是社工人員配備完善。部分居民社會(huì)工作室至少配備1名持證專職人員，建立了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)工作專業(yè)人才庫(kù)。部分居（村）工作室配置了符合配比數(shù)量要求的督導(dǎo)人員，并在區(qū)社協(xié)備案。二是定期開(kāi)展崗前培訓(xùn)。針對(duì)社區(qū)社會(huì)工作人才理論知識(shí)相對(duì)薄弱、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足等問(wèn)題，對(duì)包含街（鎮(zhèn)）社工指導(dǎo)中心和居（村）社會(huì)工作室在內(nèi)的17個(gè)街（鎮(zhèn)）社工站工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)5300余人次。三是加強(qiáng)能力建設(shè)。通過(guò)工作坊、沙龍、學(xué)習(xí)小組等方式構(gòu)建了社工學(xué)習(xí)成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)，助力社工成才成長(zhǎng)。根據(jù)實(shí)際情況，組織或動(dòng)員社區(qū)社會(huì)工作者參加社會(huì)工作繼續(xù)教育，統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)有志于從事社會(huì)工作的社區(qū)干部、志愿者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試。

（四）社會(huì)工作服務(wù)規(guī)劃

一是定期組織社會(huì)調(diào)研。由于S區(qū)流動(dòng)人口多、數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，各街道社會(huì)工作指導(dǎo)中心定期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收集與分析定量與質(zhì)性數(shù)據(jù)，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等方面的狀況，及時(shí)更新了轄區(qū)信息。二是社區(qū)治理能力提升。將社會(huì)工作服務(wù)規(guī)劃、社區(qū)調(diào)研、社會(huì)工作督導(dǎo)、社會(huì)工作直接服務(wù)（個(gè)案、小組、社區(qū)）進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以“基礎(chǔ)工作+專業(yè)服務(wù)”的方式推動(dòng)社區(qū)治理能力提升，推動(dòng)基層工作人員轉(zhuǎn)變工作理念，把行政性問(wèn)題轉(zhuǎn)化成“對(duì)人”的問(wèn)題。例如，G街道指導(dǎo)中心通過(guò)成立協(xié)作區(qū)片會(huì)，每月召集各居（村）工作室開(kāi)展片會(huì)，以社區(qū)治理方面的問(wèn)題為議題，集思廣益破解難題。三是打造品牌項(xiàng)目。根據(jù)居（村）的實(shí)際情況，預(yù)先制定賦能計(jì)劃，以案例為切入點(diǎn)展開(kāi)討論。例如Y鎮(zhèn)老年活動(dòng)室建設(shè)，F(xiàn)街道“籃球活動(dòng)團(tuán)隊(duì)”發(fā)展成社區(qū)自治組織的路徑，S鎮(zhèn)社工培訓(xùn)課程目錄的建立，X鎮(zhèn)以“最美樓道”為例的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的亮化等，真正做到因材施教、因勢(shì)利導(dǎo)。此外針對(duì)社區(qū)共性問(wèn)題引導(dǎo)各街道運(yùn)用社會(huì)工作理念建立共享空間管理規(guī)則，以合理的管理機(jī)制維系穩(wěn)定的治理空間，組建家委會(huì)志愿者團(tuán)隊(duì)，形成家長(zhǎng)自治組織，營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍，推動(dòng)社區(qū)融合。

四、街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)的意義

推進(jìn)街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)，通過(guò)設(shè)立居村社會(huì)工作室夯實(shí)社會(huì)工作服務(wù)陣地，是社會(huì)工作服務(wù)延伸到社區(qū)“最后一公里”，打通為民服務(wù)“最后一米”，有效解決基層服務(wù)能力的可行路徑[5]。“社工站”建設(shè)旨在街（鎮(zhèn)）層面由指導(dǎo)中心發(fā)揮支持、協(xié)同、引領(lǐng)的作用，而由居（村）針對(duì)居民開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，更貼近居民，為疑難復(fù)雜問(wèn)題的解決和專業(yè)人員成長(zhǎng)提供更大平臺(tái)。

（一）讓社區(qū)服務(wù)具備“專業(yè)性”

社工站應(yīng)當(dāng)是社會(huì)工作行業(yè)的宣傳陣地、社會(huì)工作人才的培育基地、社會(huì)工作樞紐的管理平臺(tái)。S區(qū)社工站中起步較早的中山街道社工站是全區(qū)社區(qū)工作者社工持證率較高的街（鎮(zhèn)），比例接近50%。街道利用社工站的平臺(tái)作用，組織社區(qū)“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、社區(qū)工作者集中培訓(xùn)、社區(qū)工作者心靈療愈、分片輪訓(xùn)等系列培訓(xùn)，開(kāi)展“我的一線工作法”展示活動(dòng)、社區(qū)工作微視頻展示活動(dòng)等風(fēng)采展示活動(dòng)，進(jìn)一步提升社區(qū)社會(huì)工作者的專業(yè)水平和實(shí)踐能力，提高了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和有效性，讓轄區(qū)居民真正受益。

（二）讓社會(huì)組織有了“大舞臺(tái)”

一方面，定期召開(kāi)座談會(huì)。溝通交流與合作是社會(huì)組織發(fā)展的重要途徑，“談”出合作新路徑，經(jīng)過(guò)街（鎮(zhèn)）社工站這個(gè)平臺(tái)讓社會(huì)組織“談”出自我，讓不同行業(yè)、不同領(lǐng)域社會(huì)組織走上講臺(tái)，互通有無(wú)。通過(guò)組織會(huì)談協(xié)商，確定公益組織出項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)出服務(wù)（或資金）的合作思路。另一方面，通過(guò)征集社區(qū)民生項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)街（鎮(zhèn)）社工站梳理社區(qū)需求和問(wèn)題，然后面向社會(huì)組織回應(yīng)和對(duì)接需求。整個(gè)過(guò)程中，除了本街（鎮(zhèn)）的草根組織會(huì)積極參與，還受到其他區(qū)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的青睞，為大批社會(huì)組織施展“功夫”提供了舞臺(tái)。同時(shí)也有效對(duì)接專業(yè)資源，滿足居民的不同需要。

（三）讓社區(qū)居民獲得“參與感”

針對(duì)各個(gè)社區(qū)存在的共性問(wèn)題，如居民對(duì)社區(qū)的參與度不夠高、青年志愿者招不到而老年志愿者年齡又太高等問(wèn)題，S區(qū)C鎮(zhèn)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心做出了示范。該服務(wù)中心由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過(guò)一年的社會(huì)工作實(shí)踐，轄區(qū)居民態(tài)度有了很大改觀。一是建立規(guī)則，從有些居民剛開(kāi)始在活動(dòng)室里抽煙、吐痰、無(wú)視規(guī)則，到每個(gè)人都自覺(jué)測(cè)體溫、登記，將公共空間開(kāi)放給轄區(qū)內(nèi)的孩子們，完全憑家長(zhǎng)自發(fā)管理。二是建立青少年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，轄區(qū)內(nèi)初中生每月設(shè)計(jì)公益活動(dòng)，自發(fā)組織愛(ài)心義賣，幫助社區(qū)的困難群體。這背后的轉(zhuǎn)變主要來(lái)源于社區(qū)診斷、社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)動(dòng)力激發(fā)等專業(yè)社會(huì)工作方法的滲透，通過(guò)對(duì)不同人群開(kāi)展包含健康管理小組、糖尿病自管小組、青少年理財(cái)小組、書(shū)畫(huà)、圍棋等興趣小組的社區(qū)居民素養(yǎng)提升計(jì)劃，提升社區(qū)的整體人文素養(yǎng)，推動(dòng)社區(qū)的整體發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)滲透到社區(qū)的各個(gè)角落，很多難題迎刃而解[6]。

五、街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)中存在的問(wèn)題

S區(qū)從2020年9月開(kāi)始推進(jìn)建立社會(huì)工作指導(dǎo)中心、居（村）社會(huì)工作室，部分街（鎮(zhèn)）于2020年底便成立，部分街（鎮(zhèn)）對(duì)機(jī)構(gòu)注冊(cè)后的生存問(wèn)題存在顧慮，目前還有7個(gè)街（鎮(zhèn)）沒(méi)有成立。從總體上來(lái)看，無(wú)論是社區(qū)社會(huì)工作人才，還是社工的專業(yè)性方面，S區(qū)和全市的先進(jìn)區(qū)相比還有一定差距。

（一）路徑選擇尚未統(tǒng)一

全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的運(yùn)行方式主要包括三種：政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、政府購(gòu)買社會(huì)工作崗位、政府直接聘用社會(huì)工作人才[7]。S區(qū)民政局目前未對(duì)培養(yǎng)路徑做統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“百花齊放”，目前各街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心、居（村）社會(huì)工作室的法人主要由街（鎮(zhèn)）、居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任，且只有部分領(lǐng)導(dǎo)人員持有社工證，街（鎮(zhèn)）可以根據(jù)自身情況做出路徑選擇。

（二）缺乏專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)組織

當(dāng)前，S區(qū)民政局為保障街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且不給各居委會(huì)增加過(guò)重負(fù)擔(dān)，傾向于選擇政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，但是根據(jù)《2021年度承接政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄》，上海市全區(qū)共有173家3A級(jí)社會(huì)組織，而S區(qū)僅有14家3A級(jí)社會(huì)組織，既無(wú)法滿足街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)的基本要求，也無(wú)法承擔(dān)日常專業(yè)化社會(huì)工作。

（三）服務(wù)定位不清

各街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心和居村社會(huì)工作室雖已成立，但并不了解指導(dǎo)中心的具體作用和賦能計(jì)劃開(kāi)展的意義，項(xiàng)目進(jìn)度慢，部分指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人反映不懂“何為社工”“社工何為”。在新冠肺炎疫情嚴(yán)重的背景下，街道和社區(qū)居委會(huì)更多精力在抗疫工作，無(wú)法集中精力開(kāi)展與社工相關(guān)的工作。

（四）專業(yè)社工人才緊缺

工作指引文件指出，法人、發(fā)起人和社會(huì)工作室2名人員必須取得助理級(jí)以上社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)，且配備不少于3名志愿者或兼職人員。但從各街（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況來(lái)看，受社工崗位開(kāi)發(fā)、薪酬待遇、社會(huì)認(rèn)知等多重因素影響，真正愿意到街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心和居村工作室的人員較少，即便招到了人，是否留下來(lái)長(zhǎng)期工作還是未知。

（五）崗前培訓(xùn)難

第一，由于街（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)工作人員長(zhǎng)期處理行政實(shí)務(wù)，缺少項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目仍采用體制內(nèi)思維，項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平難以提升，接觸過(guò)的社會(huì)組織數(shù)量少，不了解社會(huì)組織運(yùn)行情況;第二，培訓(xùn)資源稀缺，工作人員理論知識(shí)需要不斷更新，市場(chǎng)上也缺乏專業(yè)的電子學(xué)習(xí)資源。

六、下一步建設(shè)策略

結(jié)合工作實(shí)際，在街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心和居村社會(huì)工作室方面，建議從以下幾方面予以重點(diǎn)推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

加快成立區(qū)級(jí)社工站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作推進(jìn)機(jī)制，制定工作落實(shí)方案，試點(diǎn)推動(dòng)街（鎮(zhèn)）社工站通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式，支持社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目落地，進(jìn)一步探索S區(qū)社工站運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展路徑。進(jìn)一步明確街（鎮(zhèn)）推動(dòng)社工站建設(shè)的主體責(zé)任，將街（鎮(zhèn)）社工站建設(shè)成本街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作行業(yè)宣傳陣地、社會(huì)工作人才培育基地和社會(huì)工作樞紐管理平臺(tái)。發(fā)揮區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)行業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，更好地為街（鎮(zhèn)）社工站提供必要支持。

（二）加強(qiáng)宣傳推廣，凝聚行業(yè)共識(shí)

充分利用各類新聞媒體及新媒體手段，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策，突出專業(yè)社會(huì)工作在服務(wù)群眾需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。積極開(kāi)展本地區(qū)優(yōu)秀社工人才和街（鎮(zhèn)）社工站的評(píng)優(yōu)表彰，充分利用各類公益活動(dòng)平臺(tái)和各級(jí)各類媒體，廣泛開(kāi)展各類行之有效的宣傳活動(dòng)，為推進(jìn)本區(qū)社工站建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。廣大社會(huì)工作者依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站平臺(tái)，聚焦人民對(duì)美好生活的向往和共同富裕的目標(biāo)，凝聚行業(yè)共識(shí)，在新起點(diǎn)上堅(jiān)定前行，努力為保障和改善民生作出更大貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)人才發(fā)展

一是繼續(xù)開(kāi)展社工指導(dǎo)中心賦能計(jì)劃[8]。依托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)對(duì)街（鎮(zhèn)）社工站開(kāi)展賦能計(jì)劃，通過(guò)實(shí)地指導(dǎo)的方式，協(xié)助街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心解決功能定位、中心規(guī)劃、人員培養(yǎng)、項(xiàng)目開(kāi)展等方面的困惑和問(wèn)題，助力社工站成長(zhǎng)。二是探索建立社會(huì)工作督導(dǎo)隊(duì)伍。編制S區(qū)社會(huì)工作督導(dǎo)管理辦法，開(kāi)展第一輪社會(huì)工作督導(dǎo)遴選工作，建立社會(huì)工作督導(dǎo)交流學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，提升社工督導(dǎo)的專業(yè)能力。三是開(kāi)展居（村）社工室骨干培訓(xùn)班，從項(xiàng)目管理、資源整合、成效評(píng)估等方向?qū)樱ù澹┥鐣?huì)工作室骨干開(kāi)展培訓(xùn)，建立一支S區(qū)街（鎮(zhèn)）社工站的骨干人才隊(duì)伍，積極發(fā)揮其行業(yè)帶頭人作用，助力社工室星級(jí)品牌實(shí)施和研發(fā)。

參考文獻(xiàn)

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