劉若實(shí)

( 浙江省總工會(huì)干部學(xué)校 教研中心，浙江 杭州 310010 )

一、引言

2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第32次會(huì)議審議通過(guò)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是黨中央首次對(duì)產(chǎn)業(yè)工人群體的問(wèn)題進(jìn)行專門謀劃和部署，是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。其后，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)改革逐步推開，并取得了顯著的成績(jī)。截至2020年底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)了改革實(shí)施方案及配套政策；產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，被各有關(guān)單位納入本單位“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步明確工作的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)；23個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了試點(diǎn)工作，其中省級(jí)層面試點(diǎn)約350個(gè)，地市級(jí)及以下試點(diǎn)超過(guò)1200個(gè)。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)在思想政治引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)工人技能提升、新就業(yè)形態(tài)人員入會(huì)等方面，不斷取得新進(jìn)展、獲得新突破。2021年12月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議完成了對(duì)《工會(huì)法》的修改。新修訂的《工會(huì)法》進(jìn)一步完善了工會(huì)的職責(zé)定位和工作制度，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，即工會(huì)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)。

與此同時(shí)，在理論研究方面也取得了較為豐碩的成果?！斗桨浮饭己螅瑢W(xué)界及時(shí)針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的作用和意義進(jìn)行了探討。如劉向兵認(rèn)為，從堅(jiān)持全面深化改革及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面看，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革具有十分重要的意義，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的一項(xiàng)重大舉措[1]。其后的研究主要集中于3個(gè)方向：其一，針對(duì)《方案》某一具體環(huán)節(jié)或方面展開研究，如職業(yè)教育與技能提升、職工思想政治引領(lǐng)等。李珂和張善柱認(rèn)為，職業(yè)教育培訓(xùn)是培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的制度路徑，我國(guó)應(yīng)充分借鑒相關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)，深化職業(yè)教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革，加大資源投入，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)[2]。邵程林等認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中職業(yè)教育與培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)工人技能形成的重要途徑， 我國(guó)需要在突破職業(yè)教育與技能培訓(xùn)貫通銜接的瓶頸、促成“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的升級(jí)、加大對(duì)新生代農(nóng)民工技能升級(jí)的投入與保障等方面加大改革力度[3]。李鑫堯和姜海珊對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)的實(shí)踐路徑進(jìn)行了探索[4]。其二，針對(duì)某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的整體情況進(jìn)行研究。如吳瑋等對(duì)杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的闡述[5]，莫負(fù)春對(duì)上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的整體思考[6]，梁霞對(duì)山東產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的探討[7]，趙亮亮對(duì)北京產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的研究[8]。其三，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行探討。如耿艷麗對(duì)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的制度環(huán)境與路徑優(yōu)化進(jìn)行了分析[9]，王艷霞基于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的視角研究了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)[10]。

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革已經(jīng)進(jìn)入到深化提升階段，本研究選擇以浙江省為樣本，用實(shí)證研究方法分析非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探索“十四五”期間非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革走深走實(shí)的實(shí)踐路徑，力求為全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作提供具有可復(fù)制可推廣價(jià)值的參照樣本。浙江作為共同富裕的試驗(yàn)區(qū)和非公企業(yè)非常發(fā)達(dá)的省份，其樣本的價(jià)值就顯得更為重要。

二、浙江省非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的現(xiàn)狀

為了更精準(zhǔn)掌握浙江省非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的成效，課題組于2021年4—5月在浙江省18家以制造業(yè)為主的非公企業(yè)開展了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革情況調(diào)研，此次調(diào)研的問(wèn)卷調(diào)查面向不同年齡不同身份的產(chǎn)業(yè)工人，主要以電子問(wèn)卷的形式發(fā)放，共發(fā)放問(wèn)卷700份，回收有效問(wèn)卷697份，問(wèn)卷回收率為99.6%。為了彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的不足，課題組深入企業(yè)車間、食堂和宿舍訪談，共訪談工會(huì)干部24名、企業(yè)高管24名、車間主管26名、班組長(zhǎng)39名和一線產(chǎn)業(yè)工人88名。

（一）樣本基本情況

樣本的基本情況如表1所示。

表1 樣本人員基本情況

續(xù)表1 樣本人員基本情況

1.個(gè)體情況

在697份有效問(wèn)卷中，男性占比明顯高于女性。35歲及以下的新生代產(chǎn)業(yè)工人已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，45歲以上的產(chǎn)業(yè)工人比例較少。

2.人力資本情況

受訪產(chǎn)業(yè)工人中，初中及以下學(xué)歷和高中（中專職高）學(xué)歷各占三成左右；大專學(xué)歷人數(shù)也較多；本科學(xué)歷人數(shù)較少；研究生及以上占比最少，僅占3.2%。不難看出，產(chǎn)業(yè)工人的受教育年限普遍延長(zhǎng)，絕大多數(shù)接受過(guò)義務(wù)教育，接受過(guò)專業(yè)技術(shù)教育如中專、職高和大專學(xué)歷的比例均有所提高①此結(jié)論是與2017年李玉賦主編的《新的使命和擔(dān)當(dāng)——〈新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案〉解讀》中的數(shù)據(jù)相對(duì)比得出的，其數(shù)據(jù)為：初中及以下學(xué)歷占54.5%，高中（中專職高）占22.9%，大專學(xué)歷占12.0%，本科及以上學(xué)歷占10.6%。參見：李玉賦. 新的使命和擔(dān)當(dāng)——《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》解讀 [M]. 北京: 中國(guó)工人出版社, 2014: 29.。但從職業(yè)技術(shù)等級(jí)來(lái)看，技術(shù)等級(jí)較低，近五成無(wú)技術(shù)等級(jí)。

3.工齡和工會(huì)會(huì)員情況

所選樣本按照工齡來(lái)看，占比最多的是1—3年，3—5年的占到29.2%，5年以上的老員工較少。明確知道自己是工會(huì)會(huì)員的受訪產(chǎn)業(yè)工人占68.5%。整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)工人加入工會(huì)的比例相對(duì)較高，但工會(huì)仍需增強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人的凝聚力，有效擴(kuò)大其覆蓋面。

4.職位和收入情況

從職位身份來(lái)看，主要是普通產(chǎn)業(yè)工人，其次是技術(shù)工人和基層管理人員，高級(jí)管理人員較少。這種樣本采集情況更能體現(xiàn)出真實(shí)情況，也更具有代表性。八成產(chǎn)業(yè)工人稅后月收入在3001—7000元之間。2020年浙江省居民人均可支配收入52,397元，月均收入約為4366元②數(shù)據(jù)來(lái)源于《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。。不難看出，有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)工人的每月稅后收入高于浙江的平均水平。

（二）非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的現(xiàn)狀分析

結(jié)合相關(guān)研究文獻(xiàn)和新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的目標(biāo)、任務(wù)和總體要求，本研究設(shè)計(jì)了非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革情況的調(diào)查問(wèn)卷，主要從思想政治引領(lǐng)、技術(shù)技能素質(zhì)提升、權(quán)益保護(hù)和職業(yè)發(fā)展等4個(gè)方面的需求展開調(diào)查。

1.非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)需求

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：產(chǎn)業(yè)工人對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的認(rèn)同達(dá)到96.5%，其中79.2%的受訪產(chǎn)業(yè)工人表示對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)在愛國(guó)主義、核心價(jià)值觀等方面開展的教育滿意。在提升集體榮譽(yù)感、職工主人翁的自我認(rèn)知方面，有接近84.2%的受訪產(chǎn)業(yè)工人對(duì)企業(yè)開展的集體主義教育、企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)有好感，有74.5%的人認(rèn)為自己發(fā)揮了主人翁的作用，超過(guò)56.8%的人認(rèn)為企業(yè)凝聚力強(qiáng)。關(guān)于是否需要工會(huì)開展思想政治引領(lǐng)，受訪產(chǎn)業(yè)工人中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)豐富創(chuàng)新思想政治引領(lǐng)的渠道和載體、發(fā)揮思想帶動(dòng)作用的，占比為25.4%；認(rèn)為做好維權(quán)和培訓(xùn)即可，不需要開展思想引領(lǐng)的，占比為 25.6%；認(rèn)為更應(yīng)深入闡釋工匠精神和勞模文化的，占比為 19.2%；認(rèn)為應(yīng)做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀弘揚(yáng)的，占比為14.8%；還有15.0%受訪產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為要做好產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作。

2.非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能素質(zhì)提升需求

關(guān)于是否希望提高技術(shù)技能水平，過(guò)半數(shù)的受訪產(chǎn)業(yè)工人明確表示“很想”提高，選擇“比較想”的也占到32.6%，選擇“不想”和“無(wú)所謂”的比例很低。由此可見，產(chǎn)業(yè)工人對(duì)技術(shù)技能素質(zhì)提升的需求整體比較迫切，對(duì)成長(zhǎng)為工匠型產(chǎn)業(yè)工人的積極性比較高。產(chǎn)業(yè)工人最希望有機(jī)會(huì)參加技術(shù)技工類的培訓(xùn)，如車工、鉗工等實(shí)用技術(shù)。對(duì)提升學(xué)歷和學(xué)位的需求、計(jì)算機(jī)技術(shù)類培訓(xùn)的需求也較為迫切。另外，對(duì)教育和心理學(xué)類的需求也比較突出。從整個(gè)培訓(xùn)需求可以看出，產(chǎn)業(yè)工人希望參加的培訓(xùn)種類越來(lái)越豐富，需求層次也在不斷提升。

產(chǎn)業(yè)工人對(duì)參加與提升技術(shù)技能素質(zhì)相關(guān)的教育培訓(xùn)的需求迫切，而現(xiàn)實(shí)狀況如何呢？調(diào)查顯示：有28.9%的受訪產(chǎn)業(yè)工人表示最近1年沒有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，有45.5%的人參加的職業(yè)技能培訓(xùn)是1—3天的短期培訓(xùn)，參加5天以上培訓(xùn)的占比只有16.0%。已經(jīng)參加過(guò)單位組織的職業(yè)技能培訓(xùn)的受訪產(chǎn)業(yè)工人被問(wèn)到是否清楚這些培訓(xùn)是工會(huì)開展的，只有46.6%的人明確表示清楚是工會(huì)組織的，33.7%的人認(rèn)為是工會(huì)之外的機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，另外還有19.7%的人不清楚是誰(shuí)組織的。當(dāng)問(wèn)到產(chǎn)業(yè)工人對(duì)目前工會(huì)教育培訓(xùn)的滿意度時(shí)，過(guò)半數(shù)的受訪產(chǎn)業(yè)工人滿意度比較高，但也有近三成受訪產(chǎn)業(yè)工人滿意度很一般。由此可見，產(chǎn)業(yè)工人對(duì)培訓(xùn)教育的滿意度還有待于進(jìn)一步提升。

在關(guān)于是否需要工會(huì)提供與工匠人才相關(guān)的培訓(xùn)教育需求上，有 28.2%的受訪產(chǎn)業(yè)工人希望工會(huì)教育培訓(xùn)增加實(shí)踐操作培訓(xùn)比重；24.7%的人希望能夠自主選擇培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間；26.1%的人希望可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)，便于自己合理安排時(shí)間；14.5%的人希望能獲得外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；6.5%的人希望能夠?qū)W習(xí)一些國(guó)際前沿的先進(jìn)理念和技術(shù)。

3.非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保護(hù)需求

當(dāng)受訪產(chǎn)業(yè)工人被問(wèn)及“是否有機(jī)會(huì)對(duì)工作單位的經(jīng)營(yíng)管理和自身權(quán)益發(fā)表意見或反映愿望”時(shí)，60.2%的受訪產(chǎn)業(yè)工人選擇“有機(jī)會(huì)”，22.9%的人選擇“無(wú)機(jī)會(huì)”，還有16.9%的人“說(shuō)不清”是否有機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)工人民主參與需要一定的渠道，筆者列舉了一些常用的參與渠道，讓產(chǎn)業(yè)工人對(duì)這些參與渠道進(jìn)行選擇。選擇“直接向班組長(zhǎng)或單位領(lǐng)導(dǎo)反映意見”的比例最高，達(dá)26.2%；選擇“通過(guò)微信群、QQ群、電子郵件、OA系統(tǒng)、意見箱等方式”和“向單位工會(huì)組織或職工代表反映”的比例也比較高，分別為17.9%和17.6%；而選擇“在單位職代會(huì)上發(fā)表意見、提提案”“在單位的工資、勞動(dòng)保護(hù)等方面的集體協(xié)商會(huì)議上反映意見或要求”的占比不高，分別為15.4%和6.6%。從整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)工人的參與機(jī)會(huì)和參與權(quán)限得到了一定的提升，產(chǎn)業(yè)工人對(duì)各種參與渠道的利用率也有一定的提高。

產(chǎn)業(yè)工人最需要解決的難題，占比最高的是增長(zhǎng)工資，高達(dá)52.2%；第二位是社保問(wèn)題，占15.9%；對(duì)解決子女上學(xué)和城市住房難題的需求也比較迫切。由此可見，要培育工匠型產(chǎn)業(yè)人才，一方面是要做好人才的培養(yǎng)，另一方面就是要留得住人才，要提升產(chǎn)業(yè)工人的歸屬感，這就需要做好相關(guān)方面的配套工作，人才服務(wù)等很多工作也需要跟進(jìn)。在職工對(duì)工會(huì)的期待中，最希望工會(huì)做好的是勞動(dòng)報(bào)酬保障（78.5%），其次是休息休假權(quán)利保障（58.4%），對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的期待也比較高（22.9%和22.2%），反倒是對(duì)民主管理權(quán)利和精神文化權(quán)利的要求沒有那么迫切，僅占9.0%和9.7%。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了職工的需求更多地還停留在生存的層面。

4.非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展需求

近五成的受訪產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為近些年產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)地位有所提高，超出兩成的受訪產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為有很大提高，12.7%的人認(rèn)為沒有變化，認(rèn)為有下降的將近一成。由此可見，隨著產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)地位正在逐步提升。當(dāng)問(wèn)及人生理想時(shí)，在7個(gè)選項(xiàng)中，所選比例最高的是“賺更多的錢”（28.8%），處于第二位的是“取得更高的職業(yè)成就”（21.8%），第三位是“擁有幸福美滿的家庭”（19.3%），將“發(fā)展自己的興趣愛好”當(dāng)成自己人生理想的比例為11.3%。

產(chǎn)業(yè)工人對(duì)晉升空間的滿意度，表示“很滿意”的占18.4%，“較滿意”的占21.1%，22.5%的受訪產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為晉升空間“一般”，20.5%的人對(duì)目前晉升空間“很不滿意”。當(dāng)問(wèn)及是否關(guān)心企業(yè)的前途和發(fā)展時(shí)，表示“很關(guān)心”的占46.0%，“比較關(guān)心”的占21.3%，表示“一般”的占21.8%，還有10.9%的受訪產(chǎn)業(yè)工人表示不關(guān)心企業(yè)的前途和發(fā)展。這說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)中有很多因素阻礙了產(chǎn)業(yè)工人的成長(zhǎng)和發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)工人對(duì)晉升空間的整體滿意度還不夠高，對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感也不夠高，這就需要進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)工人晉升的通道，拓寬勞動(dòng)力流動(dòng)渠道，做好產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)和服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)工人有期待、有盼頭。

三、非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革面臨的問(wèn)題

要提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的成效，找準(zhǔn)問(wèn)題是關(guān)鍵。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)不高、總量不足、主人翁意識(shí)淡化、職業(yè)發(fā)展通道不暢通、權(quán)益維護(hù)不到位等問(wèn)題亟須通過(guò)改革予以破解。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革與改革的頂層設(shè)計(jì)還有差距，與廣大產(chǎn)業(yè)工人的期盼還存在距離。

（一）思想政治引領(lǐng)有待加強(qiáng)，活動(dòng)載體需要?jiǎng)?chuàng)新

非公企業(yè)基層黨組織黨員人數(shù)少，一線職工黨員人數(shù)更少，在推進(jìn)產(chǎn)改的工作中側(cè)重職工技能提升和建功立業(yè)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)思想政治引領(lǐng)工作不夠重視。思想政治引領(lǐng)工作是非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革亟須破解的關(guān)鍵和難點(diǎn)，把穩(wěn)產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)之舵、著力強(qiáng)化思想引領(lǐng)是打造“有理想守信念”的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要舉措。思想政治引領(lǐng)需要不斷創(chuàng)新方式方法，新生代產(chǎn)業(yè)工人，特別是90后、00后思想比較活躍，網(wǎng)絡(luò)化特征明顯，對(duì)他們的思想政治引領(lǐng)難度更大，因此，產(chǎn)業(yè)工人的思想政治引領(lǐng)就需要拓寬思路，不斷創(chuàng)新思想政治引領(lǐng)的載體。

（二）產(chǎn)改宣傳需轉(zhuǎn)變觀念、營(yíng)造氛圍

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革宣傳載體相對(duì)較少，未形成有效的、聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論氛圍，致使產(chǎn)業(yè)工人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)可度、知曉率、參與率不高，社會(huì)的支持力、認(rèn)知度有限。另外，受多種因素影響，社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)工人仍存在一定偏見，認(rèn)為職業(yè)教育沒前途，“小白領(lǐng)”遠(yuǎn)比“大藍(lán)領(lǐng)”吃香，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的文化程度低、素養(yǎng)低。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì)氛圍還未形成。企業(yè)高技能人才缺口很大，職業(yè)教育無(wú)論是生源的質(zhì)量還是數(shù)量都無(wú)法滿足建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人大軍的需要。職工年齡結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，已經(jīng)成為制約企業(yè)未來(lái)發(fā)展的一大難題?，F(xiàn)在90后、00后的年輕人畢業(yè)以后，到生產(chǎn)一線從事操作的人員數(shù)量極少，多數(shù)人擇業(yè)的第一選擇是第三產(chǎn)業(yè)。

（三）重使用輕培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)尚待提升

素質(zhì)提升和技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的重要引擎，而激發(fā)廣大產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力、調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人提素建功的熱情是關(guān)鍵。從目前來(lái)看，浙江一線產(chǎn)業(yè)工人近八成在制造業(yè)就業(yè)并集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人是浙江打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地的主力軍和重要支撐力量，沒有一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍作為支撐，建設(shè)制造強(qiáng)省和全球先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)也難以落地。企業(yè)的員工待遇與崗位掛鉤，職稱和技能待遇弱化現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)“重學(xué)歷、輕技能”的觀念讓職工不愿意投身于“漲本領(lǐng)”，職工技能提升的主動(dòng)性和積極性不足。部分90后、00后職工缺乏鉆研和吃苦耐勞的精神，自我意識(shí)強(qiáng)，稍有不如意便任性地隨意走人，加上大部分企業(yè)一線操作員工的工作時(shí)間長(zhǎng)、工資待遇低，導(dǎo)致技能人才后繼乏人。

目前各行業(yè)的職業(yè)頂尖技術(shù)人才十分缺乏，使得很多企業(yè)在技術(shù)完善、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)上受到一定制約，企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力不足，對(duì)外部技術(shù)引進(jìn)依賴度較高，難以形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)整體的發(fā)展也受到影響。從調(diào)研情況看，一線職工晉升不易、待遇不高，技能人才特別是高技能人才的成長(zhǎng)偏慢。各單位對(duì)技能人才的激勵(lì)政策差距較大，不少單位以崗定薪，對(duì)職工技能等級(jí)提升缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，或受益人群很小。例如部分公司只對(duì)聘任的主任技師、技術(shù)帶頭人給予崗薪調(diào)整，而其他技術(shù)級(jí)別的職工則不能受益。高技能人才基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)體系不完善，傳統(tǒng)的師傅帶徒弟、職業(yè)技能考核等培育途徑已難以滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技能人才的高需求。一些單位缺乏技能正常提升的培訓(xùn)機(jī)制，一些崗位的職工長(zhǎng)時(shí)間沒有機(jī)會(huì)參加專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，技能水平、工作能力跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。部分職工缺乏良好的個(gè)人愿景和技能提升目標(biāo)，缺乏學(xué)習(xí)的積極性和終身學(xué)習(xí)的理念，技能提升較慢或停滯不前。因此，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人的主觀能動(dòng)性，激發(fā)職工提素建功的熱情，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（四）改革尚需固本強(qiáng)基、奮進(jìn)突破

1.未形成一體化推進(jìn)的態(tài)勢(shì)

省級(jí)試點(diǎn)單位中，各地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和非公企業(yè)積極性較高，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)在改革工作的推進(jìn)上還有梗阻，未形成全域一體化推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

2.企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)烈

非公企業(yè)對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作的積極程度不同，大量的中小微企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)低端制造業(yè)和“三新”領(lǐng)域（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）企業(yè)還缺乏內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作的目的和意義的認(rèn)識(shí)還不到位、開展改革的愿望不強(qiáng)烈。

3.產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革在體制機(jī)制方面還存在難題

職業(yè)教育、普通高等教育和職業(yè)技能培訓(xùn)各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)工人按照目前五級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展空間非常有限，各部門間政策缺乏合力。不少勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系不明確，未納入本企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍管理提升等工作之中。勞務(wù)工占比較大，但這些職工的成長(zhǎng)、管理沒有與主體企業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，而且被排除在工會(huì)工作和工作經(jīng)費(fèi)使用范圍之外。

四、深化非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)踐路徑

要注重產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)兩項(xiàng)重大改革的融合度、關(guān)聯(lián)性，同向發(fā)力、同頻共振。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面要全面系統(tǒng)掌握改革的整體部署和重要舉措，堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法為統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革賦能助力；另一方面又重在堅(jiān)持，要持之以恒、久久為功，將改革向基層延伸、向縱深發(fā)展。

（一）以思想政治建設(shè)為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精神普遍富足

1.團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大職工聽黨話、跟黨走，不斷堅(jiān)定廣大職工戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的意志和信心

應(yīng)著力夯實(shí)思想政治工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)“兩新”組織和中小微企業(yè)黨建工作，把更多技術(shù)能手、青年專家、優(yōu)秀工人吸收到黨組織中來(lái)，密切黨與產(chǎn)業(yè)工人的聯(lián)系。

2.助力打造精神文化高地，守好“紅色根脈”，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的思想政治引領(lǐng)工作

要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，充分發(fā)揮主流媒體的宣傳輿論陣地作用，講好勞模故事、勞動(dòng)故事、工匠故事。貫徹好尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，完善勞模政策、落實(shí)勞模待遇，營(yíng)造尊重勞模、關(guān)愛勞模、學(xué)習(xí)勞模的社會(huì)氛圍。深入開展勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神進(jìn)校園活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育活動(dòng)，聚焦思想引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)工人精神普遍富足。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人主角意識(shí)，為提高產(chǎn)業(yè)工人主人翁意識(shí)創(chuàng)造條件

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人以廠為家的主人翁意識(shí)，提升他們建功立業(yè)的熱情，是增強(qiáng)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源。要切實(shí)圍繞勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神及個(gè)性化自我提升、一崗多技等方面，讓廣大產(chǎn)業(yè)工人的成長(zhǎng)融入企業(yè)的發(fā)展之中，使廣大產(chǎn)業(yè)工人的本領(lǐng)硬起來(lái)、素質(zhì)強(qiáng)起來(lái)，把廣大產(chǎn)業(yè)工人的主人翁意識(shí)、正能量及創(chuàng)新活力充分激發(fā)出來(lái)，把工作做到產(chǎn)業(yè)工人的心坎上。

（二）以產(chǎn)業(yè)工人技能提升為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)普遍富裕

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。新基建更能代表產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也對(duì)產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)提出了更高的要求。浙江省第八次職工狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：浙江省企業(yè)職工初中及以下文化水平占比近六成；初級(jí)工及以下占比近六成；高級(jí)工和高級(jí)技師所占比例都較低，分別為2.8%和0.58%。因此，要體系化推進(jìn)職業(yè)教育，加大技能提升的財(cái)政支持力度，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)。一要針對(duì)浙江縣域塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)非公企業(yè)聚集的特點(diǎn)，與人力社保等部門共同舉辦塊狀經(jīng)濟(jì)特色工種省級(jí)大賽，帶動(dòng)地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等層層開展相關(guān)技能競(jìng)賽；二要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校的作用，加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持非公企業(yè)職工免費(fèi)技能培訓(xùn)的力度，提高免費(fèi)培訓(xùn)非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的比例，幫助產(chǎn)業(yè)工人提升技術(shù)技能素質(zhì)；三要以勞模工匠為核心，推動(dòng)非公企業(yè)內(nèi)省、地市、縣（市、區(qū)）各級(jí)高技能人才（勞模）工作室的創(chuàng)建，為非公企業(yè)高技能人才的技術(shù)創(chuàng)新提供更好的平臺(tái)。

（三）瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，把抓落實(shí)作為改革第一要?jiǎng)?wù)

抓落實(shí)，就是要堅(jiān)決改變產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作“說(shuō)重要、干不重要”的傾向。改革是一把手工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)改革的重視程度決定了改革起點(diǎn)的高度、工作的力度、推進(jìn)的深度。中央產(chǎn)改方案的思路是黨政主導(dǎo)，工會(huì)牽頭抓總。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革讓工會(huì)牽頭，工會(huì)是小馬拉大車，不僅要拉，還要拉得動(dòng)、拉得快，這就需要賦能，需要更大的能量，動(dòng)力和賦能就來(lái)源于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)改革工作的重視程度。

（四）固基點(diǎn)，著力落實(shí)四大權(quán)益保障

保障產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是這次改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展的重要目標(biāo)。要不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以提高產(chǎn)業(yè)工人地位、待遇為重點(diǎn)，集中力量狠抓落實(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的獲得感、幸福感、安全感，確保改革取得實(shí)效。

1.注重抓地位提高

做好產(chǎn)業(yè)工人 “推優(yōu)入黨”，不斷擴(kuò)大其在“兩代表一委員”和群團(tuán)組織代表大會(huì)代表和委員會(huì)中的委員比例，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)工人的政治地位。

2.注重抓服務(wù)保障

特別是針對(duì)80后、90后產(chǎn)業(yè)工人思維更加活躍、訴求更加多樣的特點(diǎn)，為他們提供的服務(wù)應(yīng)該更具個(gè)性化、專業(yè)化和多元化，把服務(wù)做到他們的心坎上。

3.注重抓權(quán)益維護(hù)

充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的作用，加大產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益維護(hù)的力度。完善企業(yè)職工代表大會(huì)制度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)工人民主參與渠道，依法落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人的工資收入和福利待遇。

（五）協(xié)同推進(jìn)，將非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革走深走實(shí)

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作難度較大。為此，一要強(qiáng)化黨政部門主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)， 出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的配套政策。改革成員單位要增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，并把改革任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，落實(shí)到各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門頭上，形成抓落實(shí)的責(zé)任鏈。二要強(qiáng)化工會(huì)主抓作用，做好牽頭協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)。工會(huì)在這次改革中承擔(dān)著牽頭抓總的重要任務(wù)，各級(jí)工會(huì)組織要把這次改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、根本性的工作。這項(xiàng)改革任務(wù)歷史性地落在了工會(huì)的肩上，對(duì)工會(huì)而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。工會(huì)干部要端正態(tài)度，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，積極構(gòu)建與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)商機(jī)制和齊抓共管格局，對(duì)部門任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)基層職工的反映評(píng)價(jià)進(jìn)行隨訪管理，一跟到底，通過(guò)接長(zhǎng)服務(wù)手臂，充分發(fā)揮工會(huì)組織在改革中的牽頭協(xié)調(diào)抓總作用。