劉珂言 閆建 姜申未

摘 ?要：隨著新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展與嵌入融合，數(shù)字政府建設(shè)已逐步成為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本形態(tài)。通過(guò)系統(tǒng)回顧重慶市數(shù)字政府發(fā)展歷程，文章全面總結(jié)了重慶市在數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效，以重慶市數(shù)字政府建設(shè)為基本點(diǎn)，依據(jù)時(shí)間線索梳理了重慶市數(shù)字政府的信息化、電子化、數(shù)字化3個(gè)發(fā)展階段，并從頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)、治理模式的調(diào)整、技術(shù)革命的迭代3個(gè)方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的路徑，以期為我國(guó)其他地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字時(shí)代;政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型;管理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.05.08

在新一代信息通信技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，政府轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨?，政?wù)服務(wù)不斷變革、政府職能不斷完善，數(shù)字政府建設(shè)具有戰(zhàn)略必然性和技術(shù)可行性。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議作出《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！边@將數(shù)字政府建設(shè)提升到了全新的高度。近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)各類舉措，釋放地方創(chuàng)新潛力，為數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)行了各種有益的探索。重慶市在建設(shè)數(shù)字政府的過(guò)程中取得了良好的效果，筆者以重慶市為例探討數(shù)字政府建設(shè)的路徑。

一、相關(guān)研究綜述

數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐?998年提出“數(shù)字地球”的概念，使之成為信息時(shí)代的國(guó)際化潮流，此后美國(guó)率先進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。[1]數(shù)字政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“讓百姓少跑路，數(shù)據(jù)多跑路”。隨著數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，許多學(xué)者著眼于數(shù)字政府建設(shè)理論以及實(shí)踐路徑研究。例如，葉戰(zhàn)備等認(rèn)為，數(shù)字政府與數(shù)據(jù)治理不是簡(jiǎn)單地運(yùn)用信息技術(shù)，而是要理清政府職責(zé)，新技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理效能的關(guān)鍵在于政府組織機(jī)構(gòu)上在職能方面作出相應(yīng)的變革，由權(quán)力本位轉(zhuǎn)向責(zé)任本位。[2]費(fèi)軍等提出，應(yīng)該明確政務(wù)服務(wù)移動(dòng)App的研發(fā)原則等，保證其統(tǒng)籌規(guī)劃、以用戶為導(dǎo)向、進(jìn)行模塊化的研發(fā)等。[3]黃璜提出“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府”的方法框架，持續(xù)提升數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、協(xié)同、交互四大數(shù)字政府能力。[4]王益民提出構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，認(rèn)為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)是治理與協(xié)同。[5]

就政府治理改革實(shí)踐來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)受到多種要素影響，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)還是外部環(huán)境要素，都還有廣闊的研究空間。在數(shù)字化時(shí)代背景下，迫切需要抓住時(shí)代機(jī)遇，加快數(shù)字政府建設(shè)。

二、國(guó)內(nèi)數(shù)字政府的發(fā)展

數(shù)字政府具有整體化的管理架構(gòu)、平臺(tái)化的業(yè)務(wù)構(gòu)架、智能化的技術(shù)構(gòu)架、敏捷化的內(nèi)外互動(dòng)等特征。2016年，政府工作報(bào)告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)在國(guó)家層面成為治理現(xiàn)代化的重要舉措。2021年3月，“數(shù)字政府”被寫入政府工作報(bào)告，報(bào)告明確提出要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。數(shù)字政府建設(shè)作為引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，已成為深化“放管服”改革、爭(zhēng)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的總抓手。

全國(guó)各地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)的不斷探索。上海推出“一網(wǎng)通辦”改革，這是全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性改革，其運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合政府各層級(jí)、各部門的職責(zé)權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。2016年11月15日，全國(guó)首個(gè)國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)落地浙江，浙江成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)省，實(shí)行“最多跑一次”改革，在全國(guó)率先建成省級(jí)政務(wù)云服務(wù)體系和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”[6]，逐步實(shí)現(xiàn)“一扇門進(jìn)出，事情全辦清”“一攬子調(diào)處，全鏈條解決”“一體化聯(lián)動(dòng)，全方位延伸”“一把手主抓，全要素保障”的治理效能。廣東的“粵省事”移動(dòng)政務(wù)App，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)廣覆蓋、市場(chǎng)主體和公民之間廣覆蓋，在政府?dāng)?shù)字化改革中貫徹互聯(lián)網(wǎng)思維、整體發(fā)展思維、精準(zhǔn)化思維。《廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020年）》中提出整體、移動(dòng)、協(xié)同、創(chuàng)新、陽(yáng)光、集約、共享和可持續(xù)”的數(shù)字政府建設(shè)理念。[7]

重慶推出的“渝快辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，首批上線300多項(xiàng)老百姓最關(guān)心、最高頻、最便捷的審批服務(wù)事項(xiàng)。截至2021年初，注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)到2065.7萬(wàn)，99%的市級(jí)行政許可事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”，95%的事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，實(shí)現(xiàn)重慶政務(wù)服務(wù)“渝快地辦”。2021年7月28日，正式上線的“渝快辦”3.0版，對(duì)企業(yè)群眾相關(guān)的近600項(xiàng)高頻事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化。

三、重慶市數(shù)字政府發(fā)展3個(gè)階段

為響應(yīng)黨中央的號(hào)召，重慶市在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面積極探索，取得了一些成果。從1949年新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前，國(guó)家聚焦如何將科學(xué)技術(shù)與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，在政策層面聚焦于“科學(xué)技術(shù)”，其中，1956年編制的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，是對(duì)科技領(lǐng)域各項(xiàng)發(fā)展的初步嘗試。整體來(lái)看，改革開(kāi)放以前，我國(guó)政府信息化僅停留在個(gè)別領(lǐng)域的初步嘗試，尚未形成系統(tǒng)框架。改革開(kāi)放后，重慶市數(shù)字政府建設(shè)開(kāi)始探索起步，經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)型期3個(gè)階段。

（一）萌芽期：信息化階段（1978—2001年）

改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)信息化建設(shè)，從國(guó)家信息化頂層設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)、發(fā)展規(guī)劃制定等方面明確了信息化的任務(wù)目標(biāo)。1986年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)并組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心，將信息技術(shù)普遍用于政府信息化建設(shè)。為響應(yīng)黨的號(hào)召，重慶市政府開(kāi)始探索將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于政府治理，并規(guī)劃“21129”重慶信息港計(jì)劃?！?”是指基礎(chǔ)通信網(wǎng)和信息交互網(wǎng)兩類大網(wǎng)，“1”是指1個(gè)公共信息服務(wù)窗口，“12”是指商貿(mào)、政務(wù)、工業(yè)等12個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，“9”是指宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)產(chǎn)品等9種信息資源。截至2005年底，基本建成信息港，全社會(huì)信息化水平有較大提高。2010年底，建成信息港，使重慶成為長(zhǎng)江沿岸的重要信息樞紐，初步實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)三峽振興重慶”的目標(biāo)。這一計(jì)劃最初基于對(duì)傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的扶持，以辦公信息化為重心，在辦公信息化的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)建設(shè)高水平電子政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

（二）發(fā)展期：電子化階段（2002—2011年）

2002年至2011年是重慶市數(shù)字政府高速發(fā)展的時(shí)期，這一階段，我國(guó)電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)架建設(shè)向全面和縱深發(fā)展。2002年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳將《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，這一文件精神加快了重慶市數(shù)字政府的推進(jìn)。從2002年開(kāi)始，重慶市逐步形成電子政務(wù)發(fā)展框架。2003年，重慶市《關(guān)于推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，即“211241”工程。其中，“2”是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，“1”是指“中國(guó)重慶”門戶網(wǎng)站，“12”是指十二大政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，“4”是指人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)，“1”是指政策法規(guī)支持系統(tǒng)。

（三）轉(zhuǎn)型期：數(shù)字化階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入數(shù)字政府建設(shè)時(shí)期，各地積極推動(dòng)政府治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2014年8月，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用實(shí)施方案》。2015年6月，“在重慶”作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)智慧城市市民融合服務(wù)平臺(tái)的上線，使得重慶市數(shù)字化建設(shè)有了新的進(jìn)展，“在重慶”根據(jù)重慶市民的切實(shí)需求，整合了全市30多個(gè)部門機(jī)構(gòu)，其中包括社會(huì)保障、優(yōu)質(zhì)教育、勞動(dòng)就業(yè)、交通出行、信息惠農(nóng)等眾多領(lǐng)域的128項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。2017年，重慶市政府辦公廳正式上線運(yùn)行全國(guó)首家省級(jí)政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”電子指揮中心。在全市8.24萬(wàn)平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標(biāo)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)重慶全域“能辦事、好辦事、辦成事”。[8]2020年，重慶市以“打破部門封閉，融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為突破口，建立了全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，融合全市60多個(gè)市級(jí)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)大了服務(wù)的覆蓋范圍，有效提高了行政效率。

就服務(wù)平臺(tái)目前的運(yùn)行情況來(lái)看，重慶數(shù)字政府建設(shè)與群眾預(yù)期依然存在較大差距，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求：一方面部分事項(xiàng)不能辦，平臺(tái)的服務(wù)功能不健全，網(wǎng)上服務(wù)覆蓋率較低，一些較為復(fù)雜的事項(xiàng)不能在網(wǎng)上辦理;另一方面部分事項(xiàng)不好辦，部分操作不夠直觀，未能體現(xiàn)出政務(wù)服務(wù)的便捷性特點(diǎn)。

四、重慶市數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成效

數(shù)字時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)著政府治理的改革創(chuàng)新。當(dāng)傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式不再適應(yīng)群眾對(duì)于政府辦事高效便捷的需求時(shí)，通過(guò)技術(shù)賦能推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念、服務(wù)方式等方面的轉(zhuǎn)型，從而打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。為此，重慶市在頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同治理、技術(shù)升級(jí)3個(gè)方面做出努力。

（一）頂層設(shè)計(jì)保障規(guī)劃落地

自上而下的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)規(guī)劃的落地實(shí)施。在數(shù)字時(shí)代的潮流下，政府決策層的重視加快了數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的步伐。2017年，重慶市設(shè)立了大數(shù)據(jù)發(fā)展局，該局隸屬于重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。2018年，重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局進(jìn)行了改革，成立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)資源體系的建立與管理工作，推進(jìn)全市信息化應(yīng)用工作。通過(guò)在頂層設(shè)計(jì)上提升大數(shù)據(jù)發(fā)展局的行政級(jí)別，推動(dòng)全市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌工作。2021年末，重慶市“十四五”規(guī)劃提出，優(yōu)化完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化。

將改革的理念轉(zhuǎn)化為落地的政策。從中央層面來(lái)講，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力建設(shè)數(shù)字政府，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體布局，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了政策支撐。從地方層面來(lái)講，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)是時(shí)代的呼喚，為了真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，讓群眾感受到“少跑路、好辦事、不添堵”的便捷，重慶市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷發(fā)展，由“線下辦”到“線上辦”，再到“掌上辦”，最后由政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”向“服務(wù)上網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。2019年，重慶市人民政府發(fā)布《政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聚集、共享、開(kāi)放。2021年7月，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——“渝快辦”的3.0版本出臺(tái)，政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大，川渝地區(qū)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“跨省通辦”，讓群眾切實(shí)感覺(jué)到便利。

（二）協(xié)同治理適應(yīng)數(shù)字治理

由于“單中心”的治理模式，政務(wù)服務(wù)存在服務(wù)效率低下、服務(wù)模式單一等問(wèn)題。為此，重慶市打破一元主體的定式，通過(guò)“多元治理”，打造“協(xié)同治理”新格局。

在運(yùn)營(yíng)主體方面，重慶市通過(guò)政府、企業(yè)、第三方組織等通力合作，發(fā)揮集體的力量建設(shè)共建、共治、共享的開(kāi)放平臺(tái)，這有助于推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享。2019年7月，作為重慶市新型智慧城市綜合運(yùn)營(yíng)商，以及市政府依法授權(quán)開(kāi)展全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，數(shù)字重慶大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展有限公司正式成立，這標(biāo)志著政企協(xié)同管理模式正式形成。從政府角度來(lái)說(shuō)，將信息技術(shù)服務(wù)外包給掌握核心技術(shù)的公司，既能減輕政府工作負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)政府在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)上與技術(shù)設(shè)施上的不足，又能夠保證民眾享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從需求角度出發(fā)，企業(yè)可以依靠先進(jìn)的技術(shù)，更加精準(zhǔn)識(shí)別公眾的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的“需求協(xié)同”。

在政府參與主體方面，系統(tǒng)的整體性得益于內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同。一方面政府內(nèi)部各個(gè)縱向?qū)蛹?jí)之間協(xié)同治理。在改革前，重慶市各部門和區(qū)縣先后自建行政審批系統(tǒng)，群眾往往需要在多個(gè)部門來(lái)回跑動(dòng)，辦事效率低下。對(duì)此，重慶充分發(fā)揮直轄市的體制優(yōu)勢(shì)，打破層級(jí)之間的障礙，構(gòu)建全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分部門和區(qū)縣的事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，如“渝快辦”推出的高頻事項(xiàng)“西南五省通辦”“川渝通辦”。另一方面政府內(nèi)部各個(gè)橫向部門之間協(xié)同治理。改革前，部門間數(shù)據(jù)共享程度很低，信息更新不同步，一件事情出現(xiàn)多次跑路的情況，并且現(xiàn)在數(shù)字政府涵蓋的公共服務(wù)事項(xiàng)比較集中，一些難度大的事項(xiàng)依然很難辦理。在推出創(chuàng)新政務(wù)平臺(tái)之后，重慶市不斷擴(kuò)大線上服務(wù)事項(xiàng)。例如，“渝快辦”3.0積極推進(jìn)兩江新區(qū)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域著力打造電子簽名的應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大了政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

（三）技術(shù)升級(jí)匹配載體運(yùn)轉(zhuǎn)

在政府治理數(shù)字化過(guò)程中，信息技術(shù)是一個(gè)核心主體。數(shù)字政府建設(shè)整體的質(zhì)量在于政府對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)信息的利用與管理效果。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化政府決策與服務(wù)[9]，深入推進(jìn)信息技術(shù)賦能數(shù)字政府建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。圍繞“聯(lián)網(wǎng)是原則，孤網(wǎng)是例外”的要求，重慶市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋度得到擴(kuò)展。例如，各個(gè)區(qū)縣將電子政務(wù)的外網(wǎng)延伸至所有基層服務(wù)窗口，在數(shù)據(jù)高效使用的同時(shí)落實(shí)各地區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，縮小了各地方政府間數(shù)字政府建設(shè)的差距，使得經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)也能夠提供無(wú)差異化服務(wù)。此外，增強(qiáng)平臺(tái)的性能、開(kāi)發(fā)智能小程序，使得用戶在線辦理審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“指尖觸達(dá)到，掌上通辦”，解決了傳統(tǒng)服務(wù)下載大量App、重復(fù)注冊(cè)信息的煩瑣操作問(wèn)題。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院辦公廳電子辦公室的指導(dǎo)下，重慶市率先開(kāi)展“政務(wù)區(qū)塊鏈”的應(yīng)用試點(diǎn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)打破政務(wù)信息壁壘、信任壁壘等“5個(gè)壁壘”?；诜植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、加密算法、共識(shí)機(jī)制等信息技術(shù)，通過(guò)使各個(gè)部門成為聯(lián)盟鏈接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)信任，最終達(dá)到在線政務(wù)服務(wù)的安全可靠。

五、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的優(yōu)化路徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。黨的十九大明確提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”。黨的十九屆三中全會(huì)提出，充分利用信息化技術(shù)手段以深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。為最大限度滿足群眾、企業(yè)辦事需求，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)，辦所有事”，以及“最多跑一次”，需要從以下幾方面入手。

（一）構(gòu)建政策法規(guī)體系

為保證數(shù)字政府建設(shè)順利推進(jìn)，重慶制定了與之相關(guān)的法律法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)、推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)從短期和長(zhǎng)期兩方面著力推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)。從短期來(lái)看，應(yīng)該因地制宜地制定數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，綜合考慮人才隊(duì)伍、資金保障、技術(shù)成本等因素，出臺(tái)漸進(jìn)性的指導(dǎo)政策。從長(zhǎng)期來(lái)看，要加快推進(jìn)數(shù)字政府法治化進(jìn)程，在信息共享、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、安全保密等方面，廣泛參考各個(gè)職能部門的規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民個(gè)人隱私與信息安全保護(hù)，逐步將其上升到法律層面，及時(shí)對(duì)已有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正與完善。

（二）完善政府管理機(jī)制

首先，自上而下推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)工作。自上對(duì)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，其中含括績(jī)效、業(yè)務(wù)、服務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等諸多因素，向下吸納地方政府的建議。其次，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)有辦公模式高效靈活發(fā)展，促進(jìn)各區(qū)域、各層級(jí)政府的信息互通和資源共享。最后，建立電子政務(wù)科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，將電子政務(wù)培訓(xùn)納入公務(wù)員入職培訓(xùn)中，提升政府工作人員數(shù)字技能。同時(shí)，為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向更加專業(yè)化的方向發(fā)展，建立政府工作人員的溝通交流機(jī)制。

（三）加強(qiáng)底層技術(shù)支撐

研發(fā)數(shù)字共享技術(shù)，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托政務(wù)云，建立大數(shù)據(jù)中心與公共安全視頻圖像共享平臺(tái)，對(duì)跨部門、跨域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存、處理、分析。研發(fā)數(shù)據(jù)采集技術(shù)，具體包括開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、自然語(yǔ)言等技術(shù)工具，對(duì)公民需求、情感等方面進(jìn)行定量分析，提高服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全構(gòu)建原則，升級(jí)數(shù)據(jù)安全技術(shù)，夯實(shí)包括數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、傳輸、共享等全過(guò)程的數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐。

（四）提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享

我國(guó)各省市應(yīng)該不斷完善大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間、政府內(nèi)部之間的資源共享、匹配與對(duì)接。同時(shí)，探索政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享在多方面的利益協(xié)調(diào)保障機(jī)制。加大數(shù)據(jù)開(kāi)放，打通信息壁壘，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)鴻溝，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，與企業(yè)、科研院所、社會(huì)公益組織等建立良好的合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，加大對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使其具備政務(wù)服務(wù)、行政審批、效能監(jiān)管、問(wèn)政咨詢等功能。

（五）提升網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政服務(wù)質(zhì)量

首先，要不斷拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，增加可辦理事項(xiàng)數(shù)量，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“百姓跑腿”。服務(wù)涵蓋“住、業(yè)、游、樂(lè)、購(gòu)”等全景場(chǎng)景，為市民提供有溫度的政務(wù)服務(wù)。其次，健全政務(wù)服務(wù)體系。同步推出政務(wù)服務(wù)的PC端、移動(dòng)端、自助端、窗口端，動(dòng)態(tài)調(diào)整線上線下服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)線上線下同一標(biāo)準(zhǔn)、同一服務(wù)質(zhì)量、一體化辦理。最后，探索廣泛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鏈接途徑，提升平臺(tái)豐富性和可用性。除了微博、微信公眾號(hào)外，政府部門要探索抖音、快手、頭條號(hào)等，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容與界面，提升平臺(tái)的易用性、功能性、便捷性等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐曉林.“數(shù)字城市”：城市政府管理的革命[J].中國(guó)行政管理，2001（10）：1-5.

[2] 葉戰(zhàn)備，王璐，田昊.政府職責(zé)體系建設(shè)視角中的數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理[J].中國(guó)行政管理，2018（07）：2-4.

[3] 費(fèi)軍，賈慧真.智慧政府視角下政務(wù)App提供公共服務(wù)平臺(tái)路徑選擇[J].電子政務(wù)，2015（09）：3-7.

[4] 北京大學(xué)課題組.平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府：能力、轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化[J].電子政務(wù)，2020（07）：2-14.

[5] 王益民.數(shù)字政府[M].北京：中共中央黨校出版社，2020：51-61.

[6] 劉淑春.數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)——基于浙江改革的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)行政管理，2018（09）：37-45.

[7] 吳磊.政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索與創(chuàng)新——以廣東數(shù)字政府建設(shè)為例[J].學(xué)術(shù)研究期刊，2020（11）：2-5.

[8] “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心向媒體開(kāi)放 全市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng) 辦件量突破1000萬(wàn)件[EB/OL].（2017-12-01）[2022-05-18].http：//cq.cqnews.net/html/2017-12/01/content_43392948.htm.

[9] 盧曉蕊.數(shù)字政府建設(shè)：概念、框架及實(shí)踐[J].行政科學(xué)論壇，2020（12）：1-4.

Practice and Enlightenment of Digital Government Construction in Chongqing

Liu Keyan Yan Jian Jiang Shenwei

（CPC Chongqing Municipal Party School，Chongqing，400041）

Abstract：With the rapid development and integration of the new generation of information and communication technologies，the construction of digital government has gradually become the basic form to promote the modernization of the national governance system and governance capacity. By systematically reviewing the development process of Chongqing's digital government，the article comprehensively summarizes the experience and effectiveness of Chongqing's digital government construction.Taking the construction of Chongqing's digital government as the basic point，it sorts out the informatization，electronization and digitization of Chongqing's digital government according to time clues.Three development stages，and summed up experience from three aspects： guidance of top-level design，adjustment of governance model，and iteration of technological revolution，and put forward a path for further optimization of development，in order to provide reference for the construction of digital government in other regions of my country.

Key words： Digital age;Government digital transformation;Management

基金項(xiàng)目：本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“數(shù)字政府轉(zhuǎn)型與治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020PY55）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：劉珂言，女，1998年生，碩士研究生，研究方向：電子政務(wù)。閆建，男，1980年生，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：電子政務(wù)。姜申未，男，1990年生，碩士，講師，研究方向：數(shù)字政府。