李瑾

摘 要 為提高農田水利建設水平，加強防汛抗旱管理，以浙江省杭州市淳安縣為例，介紹當?shù)剞r田水利建設和防汛抗旱管理基本情況，從節(jié)水灌溉、自然災害管理、防洪防澇管理和農村水資源保護4個方面總結農田水利防汛抗旱管理，并從定期完善與檢修基礎設施、合理優(yōu)化灌溉技術應用、強化抗洪管理、水庫水土保持管理和為農田水利建設提供資金支持5個方面提出建議。

關鍵詞 農田水利工程;防汛抗旱;農業(yè)發(fā)展;管理對策;浙江省杭州市淳安縣

中圖分類號：S27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.073

社會發(fā)展中，農業(yè)是不可或缺的基礎，農田水利工程更是支持農業(yè)發(fā)展的關鍵。我國人口基數(shù)大，盡管水資源總量排名位居世界前列，然而人均水資源儲量卻相對較少。我國水資源分布整體不均衡，西北地區(qū)水資源稀少，東南地區(qū)水資源豐富，使得南北地區(qū)農業(yè)發(fā)展水平不均衡。同時考慮到南北氣候條件差異，降水量不同，也會降低降水均勻性，極易引發(fā)旱災與洪災。開展農田水利防汛抗旱與我國農業(yè)發(fā)展息息相關，尤其是農田水利基礎設施的完善，更需要加強防汛抗旱管理。浙江省杭州市淳安縣在開展農田水利防汛抗旱方面積累了豐富的經驗，以淳安縣為例，討論防汛抗旱切實可行的方法。

1 基本情況

淳安縣位于浙江省西部，地理坐標為北緯29°11′～30°02′，東經118°20′～119°20′。東與建德市、桐廬縣接壤，南連衢州市、常山縣，西與徽州休寧縣、歙縣毗連，北接臨安區(qū)。淳安縣境東西長

96.8 km，南北寬94.4 km，面積4 427 km2，占浙江省總面積的4.4%，是浙江省面積最大的縣。作為典型山區(qū)縣，當?shù)厍鹆晟絽^(qū)面積占淳安縣總面積80%以上，為中低山地貌。地貌分為中低山區(qū)、低山丘陵區(qū)和河谷丘陵區(qū)，土壤類型豐富，呈條帶狀，由西北向東南依次有油黃泥、黃紅泥、紫砂泥及黃泥土等分布，中間摻雜著山垅河谷地區(qū)水稻土。

淳安縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤、雨量充沛、災害性天氣較多。年平均氣溫為17 ℃，相對濕度為76%，年均日照時間為1 951.3 h，年日照率為44%;年平均風速為2.1 m·s-1;年均無霜期264.9 d，年均降雪9.9 d。年均降水量1 723.1 mm（1956—2000年），年均暴雨天氣3～5次，洪澇災害頻繁。淳安縣的水系十分發(fā)達，多為羽狀水系環(huán)新安江水庫分布（總庫容為216億m3），流域面積超過20 km2，直接注入新安江水庫的溪流32條;流域面積10 km2以上，直接注入新安江水庫的溪流（含20 km2以上）52條;流域面積不足10 km2，直接注入新安江水庫的小溪流有20余條，河道總長1 128 km，均屬新安江水系、錢塘江流域。

淳安縣地理位置較特殊，同時受地形地貌、水文氣象條件影響，頻繁出現(xiàn)洪澇臺災害。為此，當?shù)亻_始建設基層防汛防臺體系，提升基層防汛防臺能力，規(guī)避洪澇臺災害導致的人員傷亡、財產損失。從2009年開始，淳安縣按照浙江省防指關于開展基層防汛防臺體系建設的要求，基本建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村3級的“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系，主要建設內容包括組織體系、責任體系、預案體系、預警體系、響應體系及恢復體系，為解決當?shù)睾闈掣珊祮栴}提供了制度保障。

2 農田水利防汛抗旱管理著手點

2.1 節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉技術一直在研發(fā)與創(chuàng)新的進程中，農田水利建設也開始廣泛應用新型節(jié)水灌溉技術，杜絕水資源浪費問題，幫助農民減少經濟支出[1]。防汛抗旱管理運用節(jié)水灌溉技術，建立健全水資源管理制度，采用全新的渠道防滲方法，達到節(jié)約水資源的目的，這是防汛抗旱管理的要點之一。開展農田水利工程建設期間，要認識到節(jié)水的重要性，采取新型節(jié)水方法，從經濟、生產效率2個方面實現(xiàn)共贏。目前農田水利建設領域較普遍的節(jié)水措施為滴灌和噴灌，將節(jié)水措施運用到農田水利建設中，可以實現(xiàn)農業(yè)生產經濟的大幅增長[2]。

2.2 自然災害管理

淳安縣位于南方地區(qū)，因降水量豐富且水資源充沛，農田水利工程建設的效果更加理想。經過對比，發(fā)現(xiàn)北方地區(qū)的農田水利面臨極端天氣與自然災害威脅的可能性更高，自然災害管理便成為防汛抗旱管理的一項重要工作。農田水利涉及的基礎設備使用時間較長，難免出現(xiàn)設備老化，遇到自然災害時不能起到較好的防護效果，進而使農業(yè)生產遭受巨大損失[3]。因此，要想減少農業(yè)生產損失，必須有完善的自然災害管理體制，如此才能夠夯實基礎建設[4]。

2.3 防洪防澇管理

淳安縣防汛防旱管理工作中，始終將防洪防澇作為首要工作，這是農田水利工程建設的一個重要流程，決定著農業(yè)生產質量。農田水利建設和群眾人身安全、財產安全聯(lián)系緊密，若農田水利建設不到位，必然會影響農業(yè)生產。為此，為了達到防洪防澇管理目標，需要加強防汛功能管理，充分體現(xiàn)農田水利工程的實際效能，有效預防洪澇災害。

2.4 農村水資源保護

農業(yè)生產活動必須要有充沛的水資源，然而在農村城市化建設的大環(huán)境下，農業(yè)生產還需要解決水資源短缺、水體污染等一系列問題[5]。農村養(yǎng)殖、食品加工是導致污染的重要原因，需要從當?shù)卮迕裰?，樹立水資源保護觀念，減少農業(yè)生產與加工中廢水的排放，控制化肥和農藥的使用量，有效保護農村水資源，為農田水利防汛抗旱管理做好準備。

3 淳安縣防汛抗旱基本情況

2020年，淳安縣遭遇史上最強梅雨季汛情，連續(xù)強降雨造成千島湖水位持續(xù)上漲，不僅導致基礎設施受損，還給淳安縣群眾的生產、生活造成影響。面對汛情造成的危害，淳安縣堅決貫徹落實關于防汛救災工作的重要指示精神和省、市決策部署，開展防汛抗洪、防災救災工作，主要提出3點措施。1）高度重視，嚴密防御防范。提前做好部署，組織防火防汛防臺抗旱、地質災害防治會議，定期開展防汛防臺應急救援模擬演練，加強防汛防災應急管理。由縣防指建立會商通報機制，分別立足于氣象、資源規(guī)劃、住建等方面組織會議，加強各項防范工作的調度，做到上傳下達、下情上報。淳安縣應急部門、氣象部門、水利部門及規(guī)劃資源部門等及時關注雨情與水情的變化，及時對應急響應等級作出調整。2）壓實責任，加強排查巡查。縣領導落實一線督查指導，黨員干部全部進村入戶，全面落實防汛抗洪措施。嚴格落實值班值守機制，全面排查隱患點。3）加強處置與防災救災。組織領導為綜合調度、道路交通、農業(yè)生產、旅游及地質災害防治等提供保障。組建防汛抗災隊伍，落實人員轉移，保證人員安全。另外要做好物資儲備工作，當遇到險情時可以及時自救。

4 農田水利防汛抗旱管理建議

結合淳安縣農田水利防汛抗旱管理現(xiàn)狀，為了能夠切實提升農田水利防汛抗旱管理水平，提出下面5點管理建議。

4.1 定期完善與檢修基礎設施

雖然農田水利建設在實踐中獲得了顯著成效，但依然有個別地區(qū)面臨基礎設備老舊問題，而且已經影響到農田水利防汛抗旱管理工作的實施。對于農田水利防汛抗旱管理的實踐，各地區(qū)一般會設立專項資金，為農田水利基礎設施的維修、更新提供資金方面的支持，保證農田水利灌溉成效[6]。管理人員應定期檢修與維修所有基礎設施，發(fā)現(xiàn)故障及時解決，如果設備已經破損，則需根據(jù)嚴重程度替換零件或換新，保證農田水利基礎設施始終維持良好的運行狀態(tài)。

4.2 合理優(yōu)化灌溉技術應用

農田水利建設的防汛抗旱管理，需要用到多種多樣的技術，要想充分體現(xiàn)管理成效，技術人員應該按照實際情況，加大新技術研發(fā)力度，對農田水利設備配置加以優(yōu)化，提高水資源的利用率。1）防汛抗旱管理需要認識到水土流失問題的重要性，在農田水利建設中預測基礎灌溉效果，以此提升生產效率。2）通過切實可行的管理措施提高灌溉效率。該項工作需要從農田水利設備建設階段展開，引入責任制，所有參建單位必須確定各自的責任主體，而且每一名工作人員也需要了解各自負責的工作內容，按照所在地區(qū)實際情況展開綜合分析，提出灌溉管理的有效對策，并提高防汛抗旱管理效率。很多地區(qū)建議通過稅收制度的方式解決灌溉水源浪費的問題，科學調節(jié)水費，對當?shù)毓喔人葱Ч枰詢?yōu)化[7]。各地區(qū)水源有明顯差異，所以在管理階段務必將當?shù)貧夂驐l件融入防洪抗旱管理方案中。例如，常年干旱地區(qū)必須有常態(tài)化的防洪抗旱管理方案，既能改善防洪抗旱管理成效，又能發(fā)揮農田水利工程防洪抗旱管理的效能。3）創(chuàng)新農田水利灌排技術[8]。政府部門逐漸加強了對農田水利防汛抗旱管理的重視，使得農業(yè)產業(yè)結構發(fā)生了變化，特別是大型農墾區(qū)，農業(yè)生產節(jié)水節(jié)能、調配、監(jiān)測管理實現(xiàn)了一體化建設，這對農田水利灌排技術提出更高的要求。建議農田水利建設、管理需要與當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構相適應，及時調整建設管理方案，確保能夠滿足農業(yè)生產需求，從根本上提高農田水利防汛抗旱水平。

4.3 強化抗洪管理

創(chuàng)新農田水利工程運轉模式，建議將各項責任落實到人。防汛抗旱管理過程中需要健全管理制度，提高管理人員在防汛抗旱方面的執(zhí)行力，為防汛抗旱管理對策的落地創(chuàng)造條件[9]。管理人員應加大水庫及附近地區(qū)的巡檢力度，通過巡檢及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，開展養(yǎng)護與管理，延長農田水利設施使用壽命。水庫對于蓄水防汛具有重要作用，農業(yè)管理人員應定期開展除險加固工作，檢查水庫基礎設備的配置情況。作為技術人員，則應根據(jù)水庫情況提出維護與防滲對策，定期維護與檢修，當發(fā)現(xiàn)水庫滲漏時可以立即處理，保障水庫始終處于良好的運行狀態(tài)。

4.4 水庫水土保持管理

自然環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境保護是目前非常嚴峻的任務，農田水利設備的更新與維護，更應該將關注點放在水庫水土保持這一方面，制定水土保持保護方案，降低水庫泥沙流量，提高水庫防汛抗洪效果。當前多采用植樹造林和封山種樹的方法治理水庫水土流失的問題，當水庫周圍植被覆蓋率得到提升后，便可以有效保持水土[10]。

4.5 為農田水利建設提供資金支持

農田水利建設防汛抗旱管理的實施，必須始終保證資金的充足。根據(jù)政府部門提出的農田水利設施管理要求，各地區(qū)均設立了專項扶持資金，為農業(yè)發(fā)展提供必需的經濟支持。各地區(qū)的農業(yè)部門獲得專項資金后，可以用于農田水利設施更新、引進與維護檢修，及時發(fā)現(xiàn)設備故障，加強水利設備運轉與使用的穩(wěn)定性，既符合農田生產基本要求，又為防汛抗旱管理提供基礎設施支持。

5 結語

農田水利作為農業(yè)發(fā)展的基礎，開展防汛抗旱管理是其中非常重要的一項工作。淳安縣在農田水利建設及防汛抗旱管理方面積累了豐富的經驗，根據(jù)當?shù)靥岢龅姆姥纯购倒芾韺Σ撸梢粤私獾侥壳拔覈r田水利建設的方向與需求，建議今后加強對防汛抗旱管理基礎設施、資金、水土保持等的關注，加大防汛抗旱管理力度，結合所在地區(qū)實際情況制定合適的防汛抗旱管理方案，加強防汛抗旱管理措施的針對性與有效性，緩解水資源緊缺現(xiàn)狀。

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（責任編輯：張春雨）