顧紹華，歐 梅

（1.中國電子科技集團(tuán)公司第十四研究所，江蘇 南京 210000；2.南京航天管理干部學(xué)院，江蘇 南京 210000）

0 引言

隨著我國對(duì)國防工業(yè)的投資力度不斷加大，軍工企業(yè)發(fā)展迅猛，承接的科研項(xiàng)目越來越多，往往幾十乃至上百個(gè)項(xiàng)目并行開展。同時(shí)，由于資源的限制、項(xiàng)目交付周期短等因素，軍工企業(yè)面臨企業(yè)戰(zhàn)略和項(xiàng)目目標(biāo)難以成功實(shí)現(xiàn)的困境。多項(xiàng)目管理模式，是一種能夠科學(xué)統(tǒng)籌企業(yè)的現(xiàn)有資源，最大化實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和多項(xiàng)目目標(biāo)的一種管理方法。多項(xiàng)目管理模式的有效實(shí)施，可以解決軍工企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行和管理過程中的難題，提高企業(yè)的核心競爭力。

1 多項(xiàng)目管理概述

1.1 多項(xiàng)目管理的概念

單項(xiàng)目管理立足于一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。單項(xiàng)目管理的目標(biāo)是在獨(dú)享項(xiàng)目資源的情況下，獲取單個(gè)項(xiàng)目的最大化收益[1]。

多項(xiàng)目管理立足于多個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從整體上把握項(xiàng)目的實(shí)施情況，采用最優(yōu)的管理方式，最大化所有項(xiàng)目的綜合執(zhí)行效果。多項(xiàng)目管理是多個(gè)項(xiàng)目共享資源，整體平衡項(xiàng)目間的資源配置。

1.2 多項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

（1）戰(zhàn)略性：多項(xiàng)目管理在項(xiàng)目管理中起到承上啟下的關(guān)鍵作用，它是企業(yè)戰(zhàn)略的有力支撐，多項(xiàng)目管理提供了對(duì)于企業(yè)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作和資源整合的全局化視角[2]。多項(xiàng)目管理是站在決策層的角度對(duì)企業(yè)的所有項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對(duì)項(xiàng)目具體執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，如圖1 所示。單項(xiàng)目管理則是站在執(zhí)行層面進(jìn)行項(xiàng)目管理。

圖1 多項(xiàng)目管理在企業(yè)項(xiàng)目管理中的地位

（2）動(dòng)態(tài)性：多項(xiàng)目管理能夠快速響應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部變化，靈活調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)調(diào)控制項(xiàng)目進(jìn)度，這是單項(xiàng)目管理管理所不具備的。

（3）最佳資源利用率：單項(xiàng)目管理的項(xiàng)目資源是獨(dú)享的，資源利用率較低。多項(xiàng)目管理則是面向多個(gè)項(xiàng)目，通過統(tǒng)籌分配企業(yè)的現(xiàn)有資源，最大化資源利用率。

（4）組織的整合性：單項(xiàng)目管理中，各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員之間溝通交流少，無法及時(shí)獲取和分享有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。而多項(xiàng)目管理中，各項(xiàng)目組之間的經(jīng)驗(yàn)交流與成果共享程度較高，溝通效率和有效性較高。

1.3 多項(xiàng)目管理的必要性

目前大多數(shù)企業(yè)已在實(shí)施多項(xiàng)目管理，多項(xiàng)目管理相比單項(xiàng)目管理具有多方面的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

（1）有利于資源的合理配置。資源和進(jìn)度是決定項(xiàng)目成功與否的兩個(gè)關(guān)鍵因素，資源的合理配置可以保障進(jìn)度[3]。資源是有限的，需要充分發(fā)揮資源的價(jià)值。單項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目資源是某個(gè)項(xiàng)目的專屬資源，不與其他項(xiàng)目共享，資源的價(jià)值往往被忽略，于是經(jīng)常出現(xiàn)資源浪費(fèi)或利用率低等問題。多項(xiàng)目管理對(duì)于在資源需求方面相似的項(xiàng)目進(jìn)行組合管理，統(tǒng)籌資源分配，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享，不但能夠提高資源利用率，同時(shí)也能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展，合理調(diào)配資源。

（2）有利于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的共享。單項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目間人員溝通交流少，無法及時(shí)獲取和分享有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。許多項(xiàng)目在管理流程與具體業(yè)務(wù)等方面存在相似性，項(xiàng)目之間的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行共享[4]。多項(xiàng)目管理能夠提供一個(gè)信息共享交流的平臺(tái)，綜合考慮項(xiàng)目群組內(nèi)部多個(gè)相似項(xiàng)目的進(jìn)度和優(yōu)先等級(jí)，促進(jìn)各項(xiàng)目組定期總結(jié)分享項(xiàng)目管理過程中的心得體會(huì)，減少項(xiàng)目實(shí)施中的管理成本，提高管理效率。

（3）有利于項(xiàng)目計(jì)劃的靈活調(diào)整。項(xiàng)目管理的目標(biāo)之一就是在項(xiàng)目交付節(jié)點(diǎn)之前完成項(xiàng)目交付[5]。項(xiàng)目計(jì)劃是在確保項(xiàng)目交付節(jié)點(diǎn)和主要里程碑時(shí)間的前提下，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)作業(yè)的計(jì)劃安排。但在實(shí)施過程中，當(dāng)面對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源的限制或外部客戶需求的臨時(shí)變更等變化時(shí)，單項(xiàng)目管理時(shí)往往出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃拖期，多項(xiàng)目管理則可以通過合理調(diào)配資源來進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行檢查調(diào)整，保障項(xiàng)目進(jìn)度按預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行。

2 多項(xiàng)目管理存在的問題

大型軍工企業(yè)在實(shí)施多項(xiàng)目管理的過程中，由于多項(xiàng)目管理自身的復(fù)雜性和諸多限制因素，權(quán)責(zé)分配不清、內(nèi)部資源爭奪、項(xiàng)目計(jì)劃片面追求進(jìn)度等問題屢見不鮮，尤其是在用戶多樣化、短周期、高質(zhì)量、低成本的要求下，這些問題日趨嚴(yán)重。

2.1 組織結(jié)構(gòu)不完善，權(quán)責(zé)分配不清

對(duì)于大型軍工企業(yè)來說，要想實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目的最大化均衡發(fā)展，選擇矩陣型組織結(jié)構(gòu)是最合適的。矩陣型組織結(jié)構(gòu)是由橫豎兩套管理系統(tǒng)構(gòu)成的，橫向系統(tǒng)是項(xiàng)目管理系統(tǒng)，豎向系統(tǒng)是垂直的職能領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)，橫豎兩套系統(tǒng)互相配合，使職能分工與組織合作結(jié)合起來，促進(jìn)組織職能和專業(yè)協(xié)作，如圖2 所示。

圖2 典型矩陣型組織結(jié)構(gòu)

但是目前大型軍工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)往往由矩陣型組織形式偏向弱矩陣型組織形式，部門職能性過強(qiáng)，項(xiàng)目主管對(duì)物資、人力等資源的控制權(quán)遠(yuǎn)小于職能部門領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目系統(tǒng)調(diào)度資源主要還是通過職能系統(tǒng)。在弱矩陣型組織結(jié)構(gòu)中，職能影響決策，職能系統(tǒng)的約束力遠(yuǎn)大于項(xiàng)目系統(tǒng)[6]。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員來自于各個(gè)職能部門，由于受到職能領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的雙向領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常對(duì)于多頭指揮無所適從，對(duì)項(xiàng)目意識(shí)薄弱。而且，項(xiàng)目系統(tǒng)的各級(jí)權(quán)責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致互相推諉扯皮，極大影響項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行力。

2.2 資源沖突嚴(yán)重，缺乏溝通協(xié)作

在軍工企業(yè)的多項(xiàng)目并行實(shí)施期間，項(xiàng)目之間的通用物資、時(shí)間和人力等資源在大多數(shù)情況下都相互共享。項(xiàng)目主管經(jīng)常為了自己項(xiàng)目的發(fā)展，會(huì)想辦法搶占資源，哪怕這些資源是項(xiàng)目暫時(shí)不需要的。某些外購物資，因?yàn)檩^長的采購周期，更是成了需要爭搶的稀缺資源[7]。然而資源是有限的，特別是在當(dāng)前項(xiàng)目短、頻、快的背景下，當(dāng)資源配給無法滿足項(xiàng)目正常實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目之間的資源沖突就十分明顯。在軍工企業(yè)中，某些項(xiàng)目由于具備強(qiáng)烈的政治屬性，關(guān)注度較高，往往會(huì)得到更多的資源傾斜，加劇資源沖突。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)進(jìn)行資源配置時(shí)由于缺乏全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，未仔細(xì)考慮資源共享的限制與沖突，導(dǎo)致遇到資源沖突矛盾，項(xiàng)目主管無法抉擇資源歸屬時(shí)，通常需要中高層領(lǐng)導(dǎo)通過組織召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)或直接采用行政命令手段來予以解決。這樣的一種協(xié)調(diào)方式本質(zhì)上仍然是上下垂直的聯(lián)系，無法取代項(xiàng)目間橫向溝通的積極效果，無法保證溝通效率。

2.3 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃不合理，缺乏可執(zhí)行性

目前的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理通常以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，定期檢查是否在規(guī)定的計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成了計(jì)劃的任務(wù)。軍工企業(yè)的項(xiàng)目計(jì)劃一般遵循“后墻不倒”，常忽略項(xiàng)目流程與具體業(yè)務(wù)間的邏輯關(guān)系，片面追求進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)常性拖期。片面追求進(jìn)度的項(xiàng)目計(jì)劃也會(huì)造成供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，降低資源使用效率。

隨著外部市場競爭越來越激烈，一些競標(biāo)研制類項(xiàng)目周期越來越短，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃更加缺乏客觀性和科學(xué)性，各職能部門無論如何努力，也無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成計(jì)劃的任務(wù)。而且，項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)常缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和全局意識(shí)，任務(wù)安排較為零散，導(dǎo)致一些具有承前啟后作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)展緩慢，重要環(huán)節(jié)受阻，直接影響產(chǎn)品交付[8]。同時(shí)，計(jì)劃靈活性和動(dòng)態(tài)性不夠，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)情況而需要調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，不能及時(shí)作出科學(xué)調(diào)整，相應(yīng)速度不夠，導(dǎo)致計(jì)劃趕不上變化。

3 多項(xiàng)目管理優(yōu)化措施

針對(duì)軍工企業(yè)在多項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)從權(quán)責(zé)分配、資源配置等方面提出以下優(yōu)化措施。

3.1 明確權(quán)責(zé)和規(guī)范流程

利用管理職能將項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)和職能管理權(quán)責(zé)進(jìn)行有效的平衡劃分，明確各自的管理職責(zé)和權(quán)限，避免大型軍工企業(yè)的矩陣型組織結(jié)構(gòu)趨向弱矩陣或強(qiáng)矩陣。在企業(yè)推行矩陣型組織管理的過程中，即使遇到需要界定責(zé)任的情況，科學(xué)合理的權(quán)責(zé)分配可以有效解決做事推脫、效率低下的問題，保證項(xiàng)目的有序?qū)嵤?。?dāng)責(zé)任明確后，需要建立完備和規(guī)范的管理流程。規(guī)范的流程可以指導(dǎo)責(zé)任主體依規(guī)執(zhí)行相關(guān)步驟，確保項(xiàng)目目標(biāo)不發(fā)生偏離。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源

多項(xiàng)目管理中，由于資源的有限性和市場需求的變動(dòng)，項(xiàng)目對(duì)資源的使用要排隊(duì)使用。為有效協(xié)調(diào)多項(xiàng)目管理中的資源沖突矛盾，首先需要根據(jù)項(xiàng)目周期、經(jīng)濟(jì)量及政治屬性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)排序。然后在現(xiàn)有資源限制下，根據(jù)項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)來確定資源在多個(gè)項(xiàng)目中的合理分配，獲得最佳項(xiàng)目實(shí)施組合，充分發(fā)揮資源的利用效率。在資源明顯無法滿足某些項(xiàng)目需求時(shí)，企業(yè)管理層應(yīng)該思考是否推遲，甚至放棄某些項(xiàng)目，以避免帶來更大損失。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目間溝通協(xié)作

企業(yè)戰(zhàn)略與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開項(xiàng)目間的溝通協(xié)作，加強(qiáng)項(xiàng)目間橫向溝通，定期總結(jié)分享過程中的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)現(xiàn)資源信息和管理經(jīng)驗(yàn)共享，減少項(xiàng)目實(shí)施中的管理成本，提高管理效率，同時(shí)有利于形成統(tǒng)一的價(jià)值觀與目標(biāo)感。特別是遇到資源沖突時(shí)，項(xiàng)目間橫向溝通相比傳統(tǒng)的上令下達(dá)，可以顯著提高溝通效率，最大化資源利用率。

3.4 制定合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃

在編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，依據(jù)項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)和資源供應(yīng)狀況，充分考慮客觀條件和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)，通過使用工作分解法（WBS）、關(guān)鍵路徑法等管理技術(shù)工具，理清任務(wù)的邏輯狀況，區(qū)分關(guān)鍵工作和非關(guān)鍵工作，合理設(shè)置推進(jìn)節(jié)點(diǎn)和設(shè)定“后墻”。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須不斷對(duì)比分析實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度，必要時(shí)采取有效措施，引導(dǎo)項(xiàng)目按預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行，最大限度保障項(xiàng)目順利交付。

3.5 優(yōu)化多項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

軍工企業(yè)多項(xiàng)目管理涉及的部門較多，包括企業(yè)本身、項(xiàng)目管理及研發(fā)等部門。針對(duì)此種現(xiàn)象，正確對(duì)待和協(xié)調(diào)各部門關(guān)系是軍工企業(yè)多項(xiàng)目管理的重點(diǎn)問題，需要結(jié)合軍工企業(yè)多項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀的組織模式。具體來說，企業(yè)可設(shè)置專門的項(xiàng)目管理辦公室，對(duì)各項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提高各部門的溝通能力。該辦公室的設(shè)置，可以組織形式層面上，確保對(duì)企業(yè)多個(gè)項(xiàng)目與戰(zhàn)略目標(biāo)的一致，提高軍工企業(yè)資源的合理配置率和利用率，解決項(xiàng)目與項(xiàng)目、部門的協(xié)調(diào)問題。以此，為軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目管理目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

在外部軍工市場競爭形勢日益殘酷，且內(nèi)部任務(wù)多、項(xiàng)目交付周期短、資源有限的背景下，多項(xiàng)目管理的有效實(shí)施對(duì)于軍工企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。因此，要想解決軍工企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行和管理過程中的難題，需要完善組織結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)和規(guī)范流程，加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目間的溝通協(xié)作，并制定具有可執(zhí)行性的項(xiàng)目計(jì)劃，從而保證軍工企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。