文／本刊記者 張玉俠

代表法規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人民代表大會(huì)代表保持聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)活動(dòng)的參與”，代表應(yīng)當(dāng)“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。代表法頒布實(shí)施30年以來(lái)，安徽省各級(jí)人大常委會(huì)不斷深化和拓展“雙聯(lián)系”工作機(jī)制，不斷彰顯新時(shí)代人大工作新作為，使人民代表大會(huì)制度在我省持續(xù)迸發(fā)出生生不息的力量，越來(lái)越根深葉茂，不斷為建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

“雙聯(lián)系”讓人大工作更“接地氣”

說(shuō)起9年前參加安徽省人大常委會(huì)首個(gè)“代表接待日”，省十二屆人大代表張先義至今仍記憶猶新。那天，當(dāng)他反映有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)方面的問(wèn)題時(shí)，激動(dòng)中不免有些緊張，接待他的時(shí)任省人大常委會(huì)黨組副書記親切地與他交流，讓他一下子放松了下來(lái)。在首個(gè)代表接待日，8位被接待的代表從扶貧監(jiān)督到豆芽類食品安全，從醫(yī)患糾紛問(wèn)題到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都提出了意見建議，根據(jù)代表接待日制度，這些意見建議交由有關(guān)單位辦理，兩周內(nèi)辦理意見即以書面形式答復(fù)代表。

2013 年10 月，省人大常委會(huì)出臺(tái)《安徽省人大常委會(huì)代表接待日制度》，將每月10日定為省人大常委會(huì)的人大代表固定接待日，這是省人大常委會(huì)組成人員加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系的一種有效方式，可以快速了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)把接待活動(dòng)中收集到的意見建議進(jìn)行梳理，統(tǒng)籌體現(xiàn)到常委會(huì)整體工作安排之中。

為了有效擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，近年來(lái)，省人大常委會(huì)逐漸擴(kuò)大邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的數(shù)量，每次會(huì)議期間，都邀請(qǐng)數(shù)名相關(guān)領(lǐng)域代表列席并發(fā)表意見，在開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)時(shí)，越來(lái)越多的人大代表參與其中。

2021 年，省人大常委會(huì)開展了固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，部分省人大代表參加執(zhí)法檢查和隨后進(jìn)行的專題詢問(wèn)?！皬膱?zhí)法檢查情況看，我省生活垃圾分類工作存在分類管理跟不上、投放站點(diǎn)啟用難、街道社區(qū)與物業(yè)銜接不暢等問(wèn)題，一些地方實(shí)際的分類效果并不是很好，生活垃圾分類處理還存在前端分類、后端混收混運(yùn)混處現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾收集仍有盲區(qū)，建筑垃圾散倒、偷倒時(shí)有發(fā)生。請(qǐng)問(wèn)下一步如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，強(qiáng)化生活垃圾分類處理及垃圾資源化利用等工作？”2021年9月28日，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，在審議省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，開展專題詢問(wèn)，帶著廣大群眾關(guān)心的問(wèn)題，列席會(huì)議的省人大代表夏建強(qiáng)進(jìn)行了上述詢問(wèn)，得到了省住建廳廳長(zhǎng)的詳細(xì)回答。

2022 年，省人大常委會(huì)繼續(xù)推深做實(shí)常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系基層代表工作。4月20日，省十三屆人大常委會(huì)第一百一十二次主任會(huì)議通過(guò)了關(guān)于調(diào)整省十三屆人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系原選舉單位基層代表方案，根據(jù)調(diào)整后的方案安排，65 名常委會(huì)組成人員將分別聯(lián)系501 名基層省人大代表，實(shí)現(xiàn)基層代表聯(lián)系全覆蓋。

省人大常委會(huì)在各項(xiàng)工作中，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟吸收代表參與，充分發(fā)揮代表熟悉業(yè)務(wù)、植根人民的優(yōu)勢(shì)。

2021年10月9日，蚌埠市人大常委會(huì)召開政情通報(bào)會(huì)，市人大代表時(shí)曉玲在會(huì)上就群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。（邢祿原 攝）

近年來(lái)，我省各級(jí)人大常委會(huì)紛紛出臺(tái)聯(lián)系人大代表的制度，不斷增強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，同時(shí)通過(guò)邀請(qǐng)代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)，與代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，充分聽取和反映代表意見建議，拓展了聯(lián)系深度，增強(qiáng)了聯(lián)系實(shí)效。

在不斷創(chuàng)新中為人大工作注入鮮活動(dòng)力

2021 年10 月9 日，蚌埠市人大常委會(huì)召開政情通報(bào)會(huì)，會(huì)上，“招才引智”與“穩(wěn)就業(yè)”成為熱議的話題?！翱h級(jí)引才難、留才難是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一個(gè)主要原因就是對(duì)現(xiàn)有人才缺乏有效激勵(lì)。比如衛(wèi)健系統(tǒng)的中青年技術(shù)骨干繼續(xù)教育、學(xué)科建設(shè)等，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)措施。能否從市級(jí)層面出臺(tái)一些政策，縣級(jí)參照?qǐng)?zhí)行？”市人大代表鄭文樹提問(wèn)。

在一個(gè)多小時(shí)時(shí)間里，13 位市人大代表先后提問(wèn)，不預(yù)設(shè)腳本，沒(méi)有框框限制；相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢回答，也在問(wèn)答中聽到了人民的呼聲?！按硖岢龅暮芏鄦?wèn)題都很尖銳，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是對(duì)工作的總結(jié)與檢視。”政情通報(bào)會(huì)后，一位職能部門的負(fù)責(zé)人將代表們提出的問(wèn)題與建議密密麻麻地記滿了筆記本：“理清了思路，工作就更容易開展了?！?/p>

政情通報(bào)會(huì)是蚌埠市人大常委會(huì)在加強(qiáng)“雙聯(lián)系”過(guò)程中創(chuàng)設(shè)的有效平臺(tái)，也被稱為“小人代會(huì)”。目的是通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái)，讓更多的人大代表對(duì)全市的重點(diǎn)工作有更深入的了解，更好地知情知政，行使好代表職權(quán)，推動(dòng)聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成共識(shí)，促進(jìn)解決。近幾年來(lái)，蚌埠市人大常委會(huì)對(duì)政情通報(bào)會(huì)的內(nèi)容和形式不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，精心選題、周密部署、雙向互動(dòng)、跟蹤問(wèn)效，對(duì)于保障和落實(shí)人大代表的知情權(quán)，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，發(fā)揮了積極的作用，取得了很好的效果。

“請(qǐng)問(wèn)縣衛(wèi)計(jì)委，將采取哪些措施消滅吸血蟲？”“林區(qū)道路建設(shè)能否簡(jiǎn)化程序，降低或減免相關(guān)費(fèi)用？”……2016年5月19日上午，涇縣行政中心大樓809會(huì)議室里，一場(chǎng)縣人大代表約見政府分管副縣長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人活動(dòng)正在進(jìn)行，一份份民意在約見中源源不斷地“傳遞”，這是涇縣人大常委會(huì)首次組織縣人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是縣人大常委會(huì)對(duì)“雙聯(lián)系”工作的拓展與延伸。

此前，涇縣十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)《涇縣人民代表大會(huì)代表閉會(huì)期間約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》，并決定自常委會(huì)會(huì)議通過(guò)之日起實(shí)施，使約見這項(xiàng)法定履職方式真正步入了涇縣人大工作實(shí)踐。

參加首次約見的縣人大代表陳世忠走出會(huì)場(chǎng)感慨地說(shuō)：“約見活動(dòng)能讓我們把老百姓日常生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題擺到桌面上來(lái)，和相關(guān)部門進(jìn)行溝通了解，更好地監(jiān)督相關(guān)職能部門為民辦實(shí)事。”政府分管副縣長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也紛紛表示，代表約見活動(dòng)把群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題擺出來(lái)，這是對(duì)政府工作的一種監(jiān)督，更是一種支持，便于著力解決實(shí)際問(wèn)題。

2017 年至2021 年，涇縣十七屆人大常委會(huì)先后組織26 位縣人大代表圍繞交通安全、電網(wǎng)信號(hào)、農(nóng)林水等問(wèn)題，先后約見了6 位分管副縣長(zhǎng)和23 位政府部門主要負(fù)責(zé)人。代表約見活動(dòng)激發(fā)了代表履職熱情，創(chuàng)新了代表工作方式，有利于支持和保障代表依法履職，切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

代表法頒布實(shí)施30 年來(lái)，我省各級(jí)人大常委會(huì)以最廣大人民的根本利益作為履職出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推動(dòng)代表工作創(chuàng)新，積極發(fā)揮代表作用，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入長(zhǎng)流不斷的“源頭活水”。

打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”

走進(jìn)六安市裕安區(qū)城南鎮(zhèn)渡槽村希望新村小區(qū)，一幅清爽有序的畫面映入眼簾：路面清潔、車輛停放整齊、經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和精心打理的小菜園生機(jī)盎然……

“2018 年以前可不像這樣，那時(shí)小區(qū)沒(méi)有物業(yè)，處于無(wú)人管理的狀態(tài)?！被貞浧鹎皫啄晷^(qū)的樣子，居民樊丙友直搖頭。

“市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表走進(jìn)小區(qū)，召開‘板凳會(huì)’，了解大家的所思、所困、所盼，讓‘撓頭事’成為群眾的‘暖心事’‘開心事’?！闭勂稹鞍宓蕰?huì)”，樊丙友豎起了大拇指。

2018 年5 月，在裕安區(qū)城南鎮(zhèn)的三級(jí)人大代表深入村居，召開“板凳會(huì)”。針對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，人大代表廣泛征求意見，探討具體解決措施，一件一件地認(rèn)真解決，贏得群眾的信任和支持。目前裕安區(qū)城南鎮(zhèn)共有60 多名人大代表參加過(guò)“板凳會(huì)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)199 個(gè)村民組、13 個(gè)社區(qū)居民組和18個(gè)安置小區(qū)的全覆蓋?！鞍宓蕰?huì)”架起了人大代表與人民群眾的“連心橋”，為打通基層社會(huì)治理“最后一公里”提供樣本。

2020年12月，六安市裕安區(qū)人大代表在城南鎮(zhèn)桃灣村村民院內(nèi)主持召開“板凳會(huì)”，廣泛征求群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的意見和建議。（孫紹衛(wèi) 攝）

“你們可以放心地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村民們的意見和要求我會(huì)通過(guò)人大代表聯(lián)絡(luò)站轉(zhuǎn)交給政府，督促相關(guān)部門按期保質(zhì)保量完成工程?！?020 年4 月20日，在位于銅陵市郊區(qū)陳瑤湖鎮(zhèn)中心的人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表、陳瑤湖鎮(zhèn)黨委書記左郁禎對(duì)專門來(lái)反映民意的官渡村村民吳愛(ài)年說(shuō)。當(dāng)天是陳瑤湖鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站代表接待日，吳愛(ài)年向左郁禎反映的是加快建設(shè)大吳城抗旱站的事，這也是當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)久的期盼。在各方共同努力下，抗旱站很快就完工投入使用，沒(méi)有誤農(nóng)時(shí)。

“雨天一身泥，晴天一身灰，坑坑洼洼的路太難走了！”“晚上黑咕隆咚，一不小心就會(huì)跌進(jìn)坑里。”……2022 年3 月8 日，蕭縣黃口鎮(zhèn)老黃口社區(qū)居民馬傳亮等3人到鎮(zhèn)人大代表工作站向縣人大代表孫繼反映，縱貫該社區(qū)的主干道損壞嚴(yán)重，群眾出行不便，請(qǐng)求幫助修復(fù)并安裝路燈。鎮(zhèn)人大代表工作站立即將此事向鎮(zhèn)政府反映。3月9日，黃口鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣交通局，經(jīng)研究計(jì)劃6 月底前修復(fù)道路，同時(shí)黃口鎮(zhèn)政府將利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金進(jìn)行道路亮化。馬傳亮等3人接到反饋后，對(duì)鎮(zhèn)人大代表工作站所做的工作表示非常滿意，“他們是用心為我們老百姓辦事的”。

宿州市人大常委會(huì)人選工委主任壽春雷告訴記者，今年初市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作結(jié)束后，宿州市人大常委會(huì)將代表履職平臺(tái)建設(shè)列為重點(diǎn)工作，專題謀劃研究，迅速部署落實(shí)，緊鑼密鼓地推動(dòng)代表工作站建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)人大結(jié)合工作實(shí)際，開展工作創(chuàng)新，形成特色和亮點(diǎn)。

百姓之事無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情?！鞍宓蕰?huì)”、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表工作站……諸多履職平臺(tái)讓代表與群眾“心連心”。依托各種履職平臺(tái)，我省各級(jí)人大代表為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽不斷貢獻(xiàn)智慧和力量。