王雁霄

黨的十九大報告對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不僅要有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和強(qiáng)大的制造業(yè)，而且高效便捷的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是不可或缺。國內(nèi)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，高端化、集群化、專業(yè)化和創(chuàng)新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠推動三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

河南省作為中原經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，是河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)聚焦服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提升服務(wù)品質(zhì)，提高服務(wù)效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。各個省份為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展，相繼出臺了政策性文件，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的機(jī)遇背景下，河南省應(yīng)該如何通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建河南省經(jīng)濟(jì)升級的新引擎，是亟待思考和解決的問題。

文章通過分析河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出其發(fā)展過程中存在的產(chǎn)業(yè)功能與城市定位不相適應(yīng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢與品質(zhì)化發(fā)展不相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級要求不相適應(yīng)等問題，針對問題探索河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑。

一、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河南省服務(wù)業(yè)在國內(nèi)的地位分析

對2020年全國31個省、自治區(qū)和直轄市（不包括港澳臺）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例排在倒數(shù)第四名，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為47.9%，而首都北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為83.5%，與北京市、上海市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大;從中部6省來看，河北省、湖北省、湖南省、安徽省、山西省第三產(chǎn)業(yè)所占比重皆在51%以上，而河南省第三產(chǎn)業(yè)所占比重位列中部6省倒數(shù)第一且低于其他5省近4個點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較落后。

（二）2010—2020年河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況分析

由表1可以看出，雖然2010—2020年河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐步提升，但其發(fā)展水平總體比較滯后，增長緩慢。2011—2017年河南省服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值低于制造業(yè)生產(chǎn)總值，三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比例值的高低依次為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)。2018—2020年，河南省服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值逐步趕超制造業(yè)生產(chǎn)總值，但高出制造業(yè)的份額十分有限，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值仍舊比較低。

（三）河南省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

河南省正在努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局，提出各種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思路舉措，力爭成為全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，對河南省2019年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析。由表2可以看出，河南省以交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)為代表的物流體系產(chǎn)業(yè)在全國排名第4，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)總值占全國該產(chǎn)業(yè)總值的比重高達(dá)7.15%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的住宿和餐飲業(yè)行業(yè)、批發(fā)和零售行業(yè)的總值在全國排名中也比較靠前，分別位居第6名和第8名，所占國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)總值的比重分別是6.47%、4.23%;金融業(yè)總值雖在全國排名第10，但金融業(yè)占國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)總值的比重是3.64%，處于該產(chǎn)業(yè)平均水平線3.33%附近;包含軟件產(chǎn)業(yè)總值、信息技術(shù)服務(wù)總值、嵌入式系統(tǒng)軟件總值的軟件業(yè)務(wù)總值在全國排名第18位，占國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)總值的比重僅為0.49%，低于該產(chǎn)業(yè)平均水平，發(fā)展比較滯后。

二、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)功能與城市定位不相適應(yīng)

河南省承擔(dān)著“中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”“跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”6大國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，地處中原，是全國交通物流的樞紐，但其服務(wù)業(yè)總量偏低。由表1可以得出，河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于上海市的66.62%，低于全國27個省、自治區(qū)和直轄市。河南省作為一個地處中原的農(nóng)業(yè)大省，其開放程度相對沿海地區(qū)較低，國際化水平離北京、上海、廣東省等發(fā)達(dá)地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)開放性較弱。對高水平人才的吸引力比較弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以鄭洛新為一體的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技帶動輻射功能較弱。缺乏國際化的外資企業(yè)與民營龍頭企業(yè)，科技研發(fā)、信息技術(shù)等較弱。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢與品質(zhì)化發(fā)展不相適應(yīng)

河南省第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重雖在逐年降低，但其仍占GDP比重的半壁江山，制造業(yè)發(fā)展所占用的資源在一定程度上會阻礙服務(wù)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的功能建設(shè)與政策支持步伐較為緩慢。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們消費(fèi)水平日益提高，居民消費(fèi)水平處于提速加速階段，但河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展多停留在低端水平，金融業(yè)、軟件信息技術(shù)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)、文娛業(yè)等高溢價值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與人們?nèi)找孀非蟮母咂焚|(zhì)化生活存在矛盾。此外，河南省服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏高知名度的大型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，人們對小規(guī)模企業(yè)較為陌生，無法打造高質(zhì)量、高品質(zhì)，且在全國具有影響力的企業(yè)品牌。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級要求不相適應(yīng)

河南省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，服務(wù)業(yè)逐步變強(qiáng)，但整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。較為突出的是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長較快，發(fā)展水平在全國排名靠前，批發(fā)和零售業(yè)行業(yè)、住宿和餐飲業(yè)行業(yè)等增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重超過30%。河南省強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期要實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力更大提高，但是文化產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不明顯，知名文旅產(chǎn)業(yè)打造能力稍弱，旅游業(yè)的潛力尚未被完全激發(fā)。另外，科技、金融一直是河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。如何將文化產(chǎn)業(yè)、科技、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)推進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展是河南省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的亟待解決的問題。

三、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

（一）合理調(diào)整服務(wù)業(yè)總體結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、領(lǐng)域、布局，規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。加快發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，如生物技術(shù)、新能源、高端裝備、航空航天海洋裝備、信息技術(shù)等。通過發(fā)展上述新興產(chǎn)業(yè)謀劃引領(lǐng)一批龍頭示范企業(yè)，樹立知名品牌，提高競爭力，為高層次人才和廣大民眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。同時，政府應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃和部署，合理布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。借助地理位置優(yōu)勢建立現(xiàn)代物流生態(tài)圈，借助“絲綢之路”發(fā)展打造航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，政府要積極給予政策與資源的配套優(yōu)勢，完善新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系，吸引更多有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笮推髽I(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。利用河南省具備國家6大戰(zhàn)略城市規(guī)劃的優(yōu)勢，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，加大固定資本投入;鼓勵金融業(yè)發(fā)展，推動普惠金融，支持民營金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，為中小企業(yè)提供便利;加大教育投資，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，緊抓國家職業(yè)教育扶持政策，在中職和高職院校開設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，重視理論和實(shí)踐技能教學(xué)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

各省份都在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)核是特色化、現(xiàn)代化，河南省要發(fā)揮其獨(dú)特的地理優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以“金融業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)”經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，“文化、體育和娛樂業(yè)”特色經(jīng)濟(jì)為支柱，“現(xiàn)代物流、信息傳輸、商務(wù)服務(wù)業(yè)、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”經(jīng)濟(jì)為主體，“居民服務(wù)業(yè)、社會保障業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在此現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中，要加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，大力發(fā)展金融業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)兩大創(chuàng)新經(jīng)濟(jì);打造文旅特色產(chǎn)業(yè)，特色化融合兩大經(jīng)濟(jì);發(fā)揮地理位置的樞紐優(yōu)勢，推進(jìn)“現(xiàn)代物流、信息傳輸、商務(wù)服務(wù)業(yè)、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展;提高人民生活水平，積極發(fā)展“居民服務(wù)業(yè)、社會保障業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)的幸福經(jīng)濟(jì)體。同時，對內(nèi)積極引導(dǎo)，促進(jìn)多級發(fā)展。以鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市為代表，打造河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì);優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，將商丘市、南陽市、安陽市作為豫東、豫南、豫北地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心;以電子商務(wù)為抓手，扶持縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，在鄉(xiāng)村打造集休閑旅游、健康養(yǎng)生、餐飲民俗、文化體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村特色品牌。

（三）深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放

利用河南自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢與國際性綜合交通樞紐的優(yōu)勢，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外的開放領(lǐng)域，在土地、財稅、價格等方面制定完善的政策體系，鼓勵支持世界500強(qiáng)的大企業(yè)來河南區(qū)域設(shè)置分部、成立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等。提倡三產(chǎn)融合發(fā)展路徑，鼓勵支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，向產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端延伸，同時提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合。公共政策方面，政府應(yīng)由原來的指揮命令型轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)服務(wù)型，充分強(qiáng)調(diào)和給予市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能，以市場主體和社會公眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)，簡化審批流程，加大開發(fā)力度，打破市場信息壟斷，保障信息自由公開，消除市場信息不對稱，營造良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場交易環(huán)境。

（四）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，以提高人民生活便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，加快大健康產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，比如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、托育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等。強(qiáng)化公益性、基礎(chǔ)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)家政類服務(wù)企業(yè)的體制擴(kuò)容，鼓勵家政企業(yè)進(jìn)行與智慧社區(qū)和養(yǎng)老托育等統(tǒng)合發(fā)展，同時完善養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，從制度性方面規(guī)范其健康發(fā)展。加快發(fā)展金融、信息技術(shù)等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提速文化、體育、娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步滿足河南人民對高品質(zhì)生活的追求。

【基金項(xiàng)目】2021年河南省軟科學(xué)研究計劃項(xiàng)目“河南省現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展路徑研究”（編號：212400410484）。

（作者單位 河南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究所）