■ 南京市江北新區(qū)管理委員會建設與交通局 敬瑞龍

2022年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“強化勘察設計質量管理”作為我國“十四五”建筑業(yè)發(fā)展的重要任務之一，并且提出“強化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探索推進 BIM 審查和人工智能審查……，加大對違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準問題的查處力度，建立施工圖審查關鍵信息公開制度”等細化要求，對施工圖審查制度在“十四五”期間的實施和發(fā)展路徑作出總體部署。

當前，我國施工圖審查行業(yè)正處于改革探索與委重投艱并行的特殊歷史階段：一方面，隨著工程建設項目審批制度改革進入深水區(qū)，行業(yè)對精簡審批環(huán)節(jié)、減少審查內容、提高制度效率的呼聲日益強烈；另一方面，供給側改革和經濟下行壓力導致勘察設計行業(yè)市場空間日趨收緊，建筑業(yè)高質量發(fā)展的精細化要求不斷增加，勘察設計機構經營壓力的陡增和業(yè)務模式的轉變，為勘察設計成果質量帶來更大的不確定性，施工圖審查制度依舊是現(xiàn)階段無可替代的勘察設計質量監(jiān)督保障機制。在現(xiàn)行工程質量安全監(jiān)管體系下，為有效助推我國建筑業(yè)高質量發(fā)展，亟待施工圖審查制度效能的快速提升。

近年來，國內多地的審圖改革實踐以及行業(yè)前沿的分析研究，大多集中在對多審合一、縮小審查范圍、數(shù)字智能化審圖、減時增效等問題的微觀層面改善，相對缺乏對制度性質、爭議問題、制度改革目標與背后的優(yōu)化邏輯的宏觀分析，對制度價值、供需矛盾始終未形成準確清晰的統(tǒng)一認知。這一現(xiàn)狀導致制度改革價值取向和改革成效存在不確定性，使圖審改革被動陷入爭論是否取消的尷尬境地。基于此，本文試圖引入公共服務和標準化相關理論經驗，結合制度實際，對施工圖審查制度性質、爭議問題的來源與表現(xiàn)、宏觀層面績效改善路徑等進行探索，同時對施工圖審查行業(yè)融入我國標準化服務業(yè)進行前瞻探討，希望對“十四五”期間制度進階改革與管理優(yōu)化有所啟發(fā)。

性質之爭：制度認知分化的重要因素

性質彈性認知帶來的模式分化

對施工圖審查制度性質的分析討論，是審圖行業(yè)多年來的研究熱點。2017年《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第687號）對《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》修改后，房屋建筑和市政基礎設施領域的施工圖審查本質上不再屬于政府行政行為，但上述修改仍保留了對交通運輸行業(yè)施工圖審查的行政行為定性。從上述考慮及修改后的《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）對施工圖審查的具體規(guī)定可以看出，施工圖審查制度性質實質上仍指向“政府監(jiān)管”，但此種指向僅是制度設計的外部理解，現(xiàn)有法律法規(guī)及規(guī)范性文件并未對其具體性質進行明確，由此產生一定的認知彈性空間。在對性質彈性認知的基礎上，我國不同省市和地區(qū)勘察設計行業(yè)資源的不均衡，決定了我國施工圖審查制度實現(xiàn)方式的多元化：在制度設立并實踐發(fā)展的20多年來，在省級層面逐步產生分化并形成政府購買、事業(yè)公益、市場競爭等多種模式。上述三種制度模式的出現(xiàn)，是制度性質指向“行政管理、公共服務、市場行為”兼顧認知的直接體現(xiàn)。

機構定位不同帶來的服務差異

在制度執(zhí)行層面，目前我國施工圖審查機構同時存在事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、民辦非企等多種組織形式，由于不同組織形式的審圖機構對自身定位、逐利傾向、工作邊界、受控形式、社會責任的認知和理解均有不同，當政府建設行政主管部門監(jiān)管引導不足時，末端服務差異化將不斷加劇、持續(xù)擴大。施工圖審查機構在兼顧行政管理、公共服務與市場行為多重屬性引導下，使其在不同的管理角度和業(yè)務領域使用不同的性質定位來履行職責，此種錯位一定程度上成為各地對施工圖審查事項產生不同定位認知、設定不同環(huán)節(jié)與要件材料、產生不同審查尺度、不同工作邊界與責任理解等服務差異的重要因素。由此可以看出，施工圖審查制度地區(qū)差異化的產生路徑，即性質彈性—交叉認知—模式分化—機構差異—服務差異?；诖耍剿髅鞔_其主導屬性，在屬性框架內利用相對成熟的管理理論和措施予以優(yōu)化引導，愈加顯得緊迫且必要。

公共服務：制度最本質的性質歸屬

多重性質間的共存、互斥與主導

在施工圖審查業(yè)務實踐過程中，“行政管理、公共服務、市場行為”總是根據(jù)制度所處歷史階段與業(yè)務環(huán)境靈活變換其主導性質而交替出現(xiàn)，但上述三種屬性并非完全意義上的共生共榮，存在一定的互斥特征：純粹意義上政府的宏觀行業(yè)監(jiān)督管理、秩序調節(jié)并不屬于公共服務范疇；公共服務為提升效率需要引入適度可控的市場化競爭機制；市場化競爭程度過高，政府監(jiān)督效率和公眾利益的保障便可能受影響。上述三種屬性的交叉兼顧，一定程度上有利于施工圖審查對勘察設計行業(yè)的質量監(jiān)督，但同時也成為施工圖審查行業(yè)變換定位規(guī)避系統(tǒng)管理、形成壟斷積存爭議的重要弊端。

現(xiàn)階段，國家營商環(huán)境優(yōu)化體系日益完善，出于維護工程建設領域公共安全與公眾利益的政府意志需要，施工圖審查制度應剝離“行政管理”的模糊指向，明確為公共服務性質（體現(xiàn)制度價值與愿景），同時考慮地區(qū)勘察設計行業(yè)資源實際，引入適度可控的市場競爭機制（體現(xiàn)績效改善途徑），并由政府建設行政主管部門對公共服務質量、市場競爭程度嚴格監(jiān)督管理，綜合構建起制度宏觀運行價值體系，更有利于施工圖審查制度的健康發(fā)展，也更加適合當前高質量發(fā)展歷史階段對制度運行的核心要求。

施工圖審查的公共服務特征

傳統(tǒng)意義上對公共服務的認識，大多集中在教育、衛(wèi)生、文化、住房、治安、基礎設施等領域。而在工程建設行業(yè)，施工圖審查是否為公共服務事項，行業(yè)內并未形成清晰的統(tǒng)一認識。對公共服務的定義，目前有多種角度的理解，較為公認的定義是：“公共服務事項由法律、法規(guī)、規(guī)章或行政機關規(guī)范性文件設定，由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關中介機構履行法定職責，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關事務的行為”。施工圖審查是指“施工圖審查機構按照有關法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查，審查機構是專門從事施工圖審查業(yè)務，不以營利為目的的獨立法人”。

從上述二者的定義分析，施工圖審查具有非常典型的公共服務特征：一是機構不以營利為目的。我國施工圖審查機構定性為不以營利為目的的獨立法人，由于施工圖審查制度在各省實施模式不一，機構性質也同時存在事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、民辦非企等多種組織形式，總體以事業(yè)單位及國有企業(yè)為主導，其履行法定職責、維護公共利益、接受政府監(jiān)督，公共服務機構特征典型；二是事項貫徹國家意志。我國施工圖審查制度由《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等行政法規(guī)為依據(jù)設立，《管理辦法》對施工圖審查事項進行了具體規(guī)定，其目的是提升勘察設計質量水平、保障公共利益和公眾安全，體現(xiàn)了國家意志；三是與公眾切身利益直接相關。施工圖審查不同于傳統(tǒng)意義上政府建設行政主管部門對工程質量安全的監(jiān)督，其技術服務行為是對施工圖設計文件的技術檢查與判定，在技術范疇上實現(xiàn)了對設計成果的主觀全面復盤，而非節(jié)點性監(jiān)督。其工作反饋、服務結果與公眾后期在建筑物使用過程中的切身利益直接相關。因此，施工圖審查具有典型的公共服務特征，具備借鑒公共服務理論和經驗進行問題分析、制度優(yōu)化與績效管理的基礎條件。

審圖服務“單一供給”與“多元供給”

公共服務由政府供給，我國服務型政府建設也從效率和公平角度致力于對公共服務供給方式的平衡改善。施工圖審查作為工程建設領域的公共服務，政府是施工圖審查的供給方, 但不一定直接成為服務方或服務主導方。近年來，隨著國家營商環(huán)境優(yōu)化與工程建設項目審批制度改革的深入，如何平衡好施工圖審查的公平與效率，始終是擺在政府與行業(yè)面前的一個難題。顯然，在這一背景下，政府主導的施工圖審查單一供給模式不能有效平衡好效率與公平的二者關系，其有限的服務創(chuàng)新舉措也大多存在重形式、輕實際意義的弊端，且單一供給制度模式，更容易產生公共服務與行政管理的模糊和錯位，也更容易促進權力尋租、滋生腐敗的制度環(huán)境形成。相比之下，多元供給模式則更有利于施工圖審查資源供給效率的改善與需求方（建設單位、勘察設計單位）合理訴求的公平維護。

施工圖審查多元供給并非傳統(tǒng)意義上的“放開市場化”，由于施工圖審查與公共安全、公眾利益密切相關，是貫徹國家意志對勘察設計行業(yè)實施的質量約束，其不受控的市場化存在天然的制度缺陷：純粹意義上市場化逐利動機，無法解決施工圖審查供給的公平問題。因此，施工圖審查多元供給模式需要將政府主導的“追求公平”與市場競爭主導的“追求效率”相結合，政府發(fā)揮“掌舵”與“監(jiān)管”作用, 根據(jù)地區(qū)政治經濟與勘察設計行業(yè)發(fā)展水平，設計統(tǒng)一的施工圖審查服務多元供給形式。政府可以在充分挖掘勘察設計行業(yè)資源、引導具有行業(yè)引領實力的社會力量加入施工圖審查公共服務供給的同時，利用制度設計將現(xiàn)有“事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、民辦非企”等多種形式的供給主體進行權、責、利統(tǒng)一，并通過分清競爭范圍、規(guī)范競爭方式、管控服務質量等形式設計適度可控的市場調節(jié)機制，形成多元供給的統(tǒng)一平臺。政府通過行政監(jiān)督與市場調節(jié)營造公平與效率兼顧的制度生態(tài)，審圖機構在制度生態(tài)中出于適度的競爭考慮，自發(fā)關注服務變革與創(chuàng)新、能力建設與發(fā)展，從而實現(xiàn)制度績效在宏觀層面的自發(fā)循環(huán)改善。

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施工圖審查的標準化工作特征

施工圖審查制度的設立與運行，在本質上可歸屬于推進工程建設勘察設計標準化的范疇，具體工作機制也可以理解為是對照法律法規(guī)及工程技術標準規(guī)范強制性條文對勘察設計成果進行的標準化鑒定。其工作內容、工作標準、責任要求都有明確的規(guī)定，具有顯著的標準化、程序化工作特征。

施工圖政策性審查，根據(jù)《管理辦法》第九條、第十條設定。其中第九條規(guī)定：“送審管理的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照‘公開、公平、公正’的原則規(guī)定”；第十條規(guī)定：“建設單位應當向審查機構提供下列資料并對所提供資料的真實性負責：（1）作為勘察、設計依據(jù)的政府有關部門的批準文件及附件；（2）全套施工圖；（3）其他應當提交的材料”。

施工圖技術性審查，根據(jù)《管理辦法》第十一條設定：“審查機構應當對施工圖審查下列內容：（1）是否符合工程建設強制性標準；（2）地基基礎和主體結構的安全性；（3）消防安全性；（4）人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性；（5）是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；（6）勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內容”。

施工圖審查責任，根據(jù)《管理辦法》第十五條規(guī)定：“審查機構對施工圖審查工作負責，承擔審查責任。施工圖經審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的問題，給建設單位造成損失的，審查機構依法承擔相應的賠償責任”。上述國家對施工圖審查制度的頂層設計規(guī)則一致，但細分至不同落實層級，則體現(xiàn)出極具多元化的地區(qū)差異。

制度運行的省級地域差異

我國現(xiàn)行不同類型的施工圖審查制度模式差異，在省級制度運行結果方面表現(xiàn)得更加突出。根據(jù)對住建部公布的2017年2季度—2019年3季度全國842306項施工圖審查項目數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，全國32個省市呈現(xiàn)出完全不同的制度運行結果表現(xiàn)：全國施工圖審查初審合格率平均為43%，其中，北京市以11%位列最低，青海省以94%處于最高，其他省市初審合格率則基本均衡分布于此區(qū)間，差異較大；全國施工圖審查項目違反強制性條文數(shù)平均為0.36條/項，其中，內蒙古以1.27條/項處于最高值，甘肅省以0.01條/項處于最低值，其他省份之間的數(shù)據(jù)差異也非常顯著。上述情況反映出在施工圖審查制度實施并不斷演化的20多年間，全國各省份都立足本省勘察設計行業(yè)實際情況形成了極具地方特色、滿足地方項目審批要求與質量安全監(jiān)管需要的工作模式和服務程序。從這一現(xiàn)狀也可以看出，施工圖審查制度改革與優(yōu)化舉措在省級層面更多考慮方向性的借鑒意義，照搬式的復制推廣可能存在不可預見的適配風險，應予謹慎。

制度運行的非標準化實際

對于同一省份，不同地市或不同審圖機構之間對制度性質的非統(tǒng)一認識、制度執(zhí)行的差異化同樣顯著。近年來，隨著消防和人防技術審查的并入、城市精細化建設管理要求的提檔升級、社會公眾維權意識的不斷增強以及國家對工程建設領域違法違規(guī)行為查處的高壓態(tài)勢，出于維護公共安全與公眾利益以及審圖機構自我保護等多種因素，施工圖審查工作的工作內容和責任邊界也呈現(xiàn)不斷擴大并日益模糊的趨勢，原有的標準化工作程序在不同地區(qū)或不同審圖機構之間呈現(xiàn)出完全非標準化的運行狀態(tài)，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是技術審查內容和標準尺度的差異。此方面差異是審圖制度在勘察設計行業(yè)中的爭議焦點，在實際審圖實踐中，除了規(guī)定的工程建設強制性標準外，不同地區(qū)或審圖機構出于多方面因素考慮，往往還提出大量的非強制性標準技術要求。對于同一規(guī)范條文，在不同地區(qū)和不同審圖機構之間，甚至同一審圖機構的不同審查人員之間，理解和審查要求也存在差異；二是政策性審查要求的差異。例如，審圖前置要件材料的差異、審圖與行政審批關聯(lián)的差異、施工圖政策合規(guī)性要求的判定尺度差異、對圖紙表達與形式要求的差異等；三是服務模式的差異。例如，委托送審形式的差異、不同地區(qū)或不同審圖機構數(shù)字化審圖平臺的差異、消防與人防等多審合一結果互認的差異、施工圖審查時間周期與收費標準、爭議處理的差異等。

上述審圖制度標準化工作的非標準化執(zhí)行差異，導致地區(qū)間審圖制度壁壘不斷加強，進而無序放大施工圖審查工作邊界和責任認知。同時，由于勘察設計行業(yè)的業(yè)務范圍并沒有地域限制，審圖制度執(zhí)行差異的存在，也為勘察設計企業(yè)在不同地區(qū)承攬業(yè)務增加了大量非必要的制度性交易成本，制約勘察設計企業(yè)自主設計和工程項目的推進時效，成為制度飽受詬病的重要來源。因此，推進實施施工圖審查服務標準化，更有助于行業(yè)效能在宏觀層面上的普遍提升。

服務標準化：提升制度績效的重要途徑

國家標準《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》（GB/T20000.1—2014）對標準化的定義是：“為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動”，同時釋意標準化的主要效益在于“為了產品、過程或服務的預期目的改進他們的適用性，促進貿易、交流以及技術合作”。公共服務標準化是改進公共服務質量的一項重要的技術和方法，能夠為公共服務質量改進提供新機制、新程序與新方式，其簡化、統(tǒng)一、明責、最優(yōu)的原理是解決公共服務供需矛盾、促進服務均等化的重要手段，可以為施工圖審查服務標準化的實踐探索提供理論上的指導與具體工作范式上的借鑒。

簡化、統(tǒng)一：促進制度實現(xiàn)有序無差別服務

簡化和統(tǒng)一，是標準化理念對共同使用文件或重復發(fā)生事項提升效率的重要途徑。簡化是對一定范圍內事務對象的數(shù)目縮減，使之既滿足效益需要，同時符合標準化的形式，其目的是為了控制事項（要求）數(shù)量的過度增長，減少不必要的內容和程序，阻止復雜化發(fā)展，使制度運行系統(tǒng)結構更加精煉。對于施工圖審查制度而言，簡化原理的引用實踐，重點在于精簡事項受理要件和技術審查內容、精簡非必要的圖紙表達要求和服務程序，促進制度資源集中于對勘察設計文件強制性標準的技術把關，是提升制度效率的重要途徑。統(tǒng)一的目的在于建立共同遵守的制度秩序，營造公平、陽光的制度執(zhí)行環(huán)境，最大程度減少自由裁量權，減少制度“彈性”。在施工圖審查制度方面，統(tǒng)一要件程序、統(tǒng)一技術審查內容、統(tǒng)一審查規(guī)則和審查尺度，可以促進施工圖技術審查既不“有意放水”，也不“刻意為難”，是解決制度爭議并促進施工圖審查資源均衡化、消除地區(qū)差異壁壘、實現(xiàn)制度可量化管理的重要路徑。近年來，行業(yè)內積極探索推進的BIM審查和人工智能審查，也是通過數(shù)字智能化來實現(xiàn)審圖資源均衡統(tǒng)一的重要手段。

明責、最優(yōu)：構建制度變遷健康發(fā)展環(huán)境

標準化理念的另一個重要作用，在于明責與構建最優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。明責，即明確工作內容、工作邊界與對應的工作責任，是保障不過度審查的重要基礎。由于施工圖審查依據(jù)是工程建設法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對于法律法規(guī)和政策中宏觀性、原則性和可自由裁量空間較大的審查內容，可以通過標準化明確具體的技術要求和判定尺度，一方面使法規(guī)、政策審查真正落地；另一方面可以解決施工圖審查機構或審查人員出于自我保護的過度審查。最優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，是按照特定的施工圖審查制度價值目標，在一定的限制條件下，對制度運行系統(tǒng)的構成因素和程序關系進行選擇、設計或調整，使之達到最理想的統(tǒng)一效果，可以促進行業(yè)制定或適配更廣泛的施工圖審查服務標準體系、促進審圖機構服務質量改進、實現(xiàn)對制度運行程序和結果的監(jiān)督管理、開展施工圖審查標準化成熟度評價等一系列高質量發(fā)展舉措，促進施工圖審查制度健康可持續(xù)發(fā)展。

綜上，施工圖審查服務標準化建設，其目的在于構建制度供需多方統(tǒng)一對接交融平臺，促進制度供給形式動態(tài)平衡好公平、效率兩個維度成效考量：公平維度，即以堅持提供有序無差別的統(tǒng)一尺度技術審查為底線，體現(xiàn)保障公共安全與公眾利益的制度價值；效率維度，即以實現(xiàn)審圖服務效率最大化為追求目標，體現(xiàn)改善企業(yè)機構審圖滿意度與營商便捷性。

標準化服務業(yè)：審圖行業(yè)潛在的轉型機遇

“標準化服務業(yè)”于“十三五”期間首次提出，是我國近年來重點發(fā)展培育的新興產業(yè)，其產業(yè)模式尚處于探索階段，暫無明確的統(tǒng)一認識，廣義角度上凡與標準制定、實施、監(jiān)督、咨詢評價等相關的技術服務均可納入標準化服務業(yè)范疇。2015年，《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》首次提出“促進標準創(chuàng)新和標準化服務業(yè)發(fā)展”，并在2016年將“標準服務”納入《國家重點支持的高新技術領域》。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，再次提出“大力發(fā)展標準化服務業(yè)、培育壯大標準化服務業(yè)市場主體、大力發(fā)展新型標準化服務工具和模式、提升服務專業(yè)化水平”等頂層設計要求。標準化服務業(yè)已成為新時代推動各行各業(yè)高質量發(fā)展的重要驅動引擎。

施工圖審查作為我國對勘察設計行業(yè)重要的工程建設強制性標準實施監(jiān)督機制，其設立與運行對房屋建筑和市政基礎設施工程領域勘察設計相關技術標準的制定、實施、反饋、修訂均起到了非常重要的促進作用。相對于傳統(tǒng)意義上的標準化服務機構，大多以標準化院所或認證機構為主，缺乏對工程建設領域實際情況的了解和掌握，也缺乏標準化高層次人才和工程專業(yè)技術能力的深度融合，容易導致對工程建設行業(yè)或細分領域的勘察設計機構的標準化服務缺乏針對性，往往形成高投入、低成效、“兩張皮”等實際負面效應。相反，施工圖審查制度在我國實施20多年來，積累了大量領域內的標準經驗和實踐數(shù)據(jù)，同時積淀了一大批高水平且經歷勘察設計市場化、轉型發(fā)展、技術創(chuàng)新的專家群體，在我國推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)階段，針對勘察設計細分領域，施工圖審查轉型標準化服務業(yè)有得天獨厚的行業(yè)優(yōu)勢，可以更好地融合標準化服務的理念和方法，結合施工圖審查來源于勘察設計行業(yè)又監(jiān)督服務于一線工程設計的行業(yè)敏感度，實現(xiàn)推動勘察設計行業(yè)獲取遠高于傳統(tǒng)意義上的標準化最佳秩序，具有十分廣闊的探索前景。

結語

黨的十九屆四中全會提出：“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府?！狈招驼峁┑墓卜?，更需要體現(xiàn)追求公平、公正與均等化的國家意志。我國施工圖審查制度在充分保障工程項目勘察設計質量安全的同時，也形成了顯著的多維度運行差異特征。在當前勘察設計行業(yè)轉型發(fā)展的關鍵歷史階段，建立以公共服務為主導性質的制度認知和管理體系，借鑒標準化手段，探索形成統(tǒng)一工作標準、明確責任邊界、適度可控競爭、無差異化的技術服務多元供給形式，以人民滿意為制度價值取向、以企業(yè)滿意為服務效率體現(xiàn)，不斷循環(huán)改善制度差異化運行帶來的營商環(huán)境負面體驗，是制度堅守質量安全底線、推進服務效能可持續(xù)改進提升的重要路徑，值得進一步研究和探索。