□王四炯 張丹青

習近平總書記在黨的十九大報告中，把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，并強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。這進一步彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的永恒初心。黨的十九屆六中全會在總結黨的百年重大成就和歷史經(jīng)驗時，中國共產(chǎn)黨再次向全黨和全世界莊嚴宣示，必須堅持人民至上的歷史經(jīng)驗不動搖。新時代新征程，我們要實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，廣大黨員干部必須牢記初心使命、傳承弘揚“楓橋經(jīng)驗”，自覺踐行群眾路線、切實提高群眾工作的能力與水平，全力做好群眾工作。

一、“楓橋經(jīng)驗”的歷史由來及重要意義

1963年，在全國農(nóng)村開展的社會主義教育運動試點中，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的廣大黨員干部堅持一切依靠群眾、一切為了群眾，從群眾中來、到群眾中去，真正深入基層、深入群眾，通過廣泛動員、組織和依靠群眾，在加強社會管理和服務群眾方面取得良好效果，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定與人民安居樂業(yè)。這一先進經(jīng)驗與做法被媒體報道之后，得到毛澤東的充分肯定，后被總結為“楓橋經(jīng)驗”在全國學習與推廣。“楓橋經(jīng)驗”本身就是踐行群眾路線的生動寫照?；仡櫚倌挈h史，中國共產(chǎn)黨從成立之初的50多名黨員，發(fā)展到今天擁有480多萬個基層組織、9500多萬名黨員的世界第一大黨，經(jīng)歷了無數(shù)困難和挫折。之所以能夠逐步發(fā)展壯大，在腥風血雨中歷經(jīng)一次次絕境重生，不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于，無論是干革命、搞建設，還是抓改革、促開放，黨始終把人民作為最大依靠力量，始終站穩(wěn)人民立場這個根本政治立場、走好群眾路線這個黨的生命線和根本工作路線，從而贏得人民的衷心擁護和堅定支持。黨就是在與人民群眾的密切聯(lián)系中誕生、發(fā)展和壯大起來的。我們黨在成立100余年、治國理政70余年的偉大實踐中，始終把人民群眾放在心中的最高位置，始終堅持“相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾”，從而始終得到人民群眾的擁護和支持，實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。

以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終自覺踐行群眾路線，大力提倡和弘揚“楓橋經(jīng)驗”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)秉承我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對新時代進一步堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、做好群眾工作提出了新要求。習近平總書記強調(diào)：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！?/p>

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的鞏義實踐——以竹林鎮(zhèn)為例

新時代，我們要傳承弘揚“楓橋經(jīng)驗”，首先必須找到“合適的土壤和氣候條件”，然后才能在具體實踐中真正將其落實落細。鞏義市竹林鎮(zhèn)幾十年來踐行群眾路線、創(chuàng)新社會治理的生動實踐，就是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮活寫照之一。竹林鎮(zhèn)位于鞏義市東部，從20世紀80年代的貧困小山村起步，到90年代撤村建鎮(zhèn)，再到今天發(fā)展成為全國綜合實力千強鎮(zhèn)，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，最關鍵的就是始終堅持把群眾利益放在首位，著力發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾。

在鎮(zhèn)黨委的帶領下，竹林鎮(zhèn)黨政班子團結一心，始終把“改變竹林的窮面貌，辦好竹林群眾的事”作為初心和使命，探索了“以人民為中心，以共同富裕為目標，以黨的建設為引領，以集體經(jīng)濟為支撐，以鄉(xiāng)風文明為保障”的發(fā)展路子，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到長足發(fā)展，廣大人民群眾從共享改革發(fā)展成果中得到實惠，利益得到有效保障。

竹林鎮(zhèn)在探索發(fā)展過程中，重要的決策都是通過會議充分討論、群眾集體表決形成的。1983年，竹林鎮(zhèn)針對一些黨員干部只顧經(jīng)營個體經(jīng)濟、甚至要求分掉集體企業(yè)的問題，召開黨員擴大會議（即“七天七夜會議”），經(jīng)過數(shù)次熱烈討論，最終一致決定“發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。1987年的“林場會議”，破除一些群眾“小富即安”的觀念，決定大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)第二次飛躍。1992年的“翱翔會議”，決定發(fā)展生物制藥等高精尖產(chǎn)業(yè)。1997年的“新啟程會議”，決定在全鎮(zhèn)推行股份制改造。竹林鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高新技術產(chǎn)業(yè)、走上專業(yè)化運作道路的華麗轉(zhuǎn)變。1999年，竹林眾生成功上市，開創(chuàng)鞏義市企業(yè)通過資本市場融資的先河。2006年，竹林鎮(zhèn)再次轉(zhuǎn)型，提出“旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后高標準打造長壽山景區(qū)、風情古鎮(zhèn)。之后，又開發(fā)了溫泉、玻璃橋、網(wǎng)紅橋、七彩旱滑等引爆市場熱點的項目，旅游發(fā)展呈現(xiàn)井噴式增長。2020年疫情過后，紅葉節(jié)期間最高一天迎來旅游團隊115個6000多人次。風情古鎮(zhèn)總收入1200多萬元，年營業(yè)額達到50萬元以上的商戶有2家，10萬元至50萬元的商戶有11家，3萬至10萬元的商戶有12家。今天的竹林鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到旅游業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。一路走來，竹林鎮(zhèn)正是通過一次次召開群眾大會，一次次發(fā)動群眾、組織群眾，以強大的執(zhí)行力把一張張美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)了一次次跨越式發(fā)展。

“三評”就是群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委。這是竹林鎮(zhèn)經(jīng)過多年實踐，不斷豐富、完善而形成的制度成果。按照“三評”制度，竹林鎮(zhèn)每半年組織一次評議，評議內(nèi)容從關系全鎮(zhèn)發(fā)展的重大決策到黨員干部的思想、作風和精神狀態(tài)，從群眾的生活難題到福利待遇標準，涉及方方面面。竹林鎮(zhèn)廣大群眾高度關注的“吃水難”問題就是通過“三評”解決的。原來竹林鎮(zhèn)十年九旱，種地要靠天，吃水要到十幾里外車拉人挑。從20世紀80年代開始，年年“三評”，群眾都強烈要求解決吃水問題。村里先是建水窖蓄水、從礦區(qū)引水，后來又打了14眼400米以上的深井，但是出水量還不夠生活用，更不要說滿足生產(chǎn)需要了。直到2003年引來黃河水，才徹底解決“吃水難”問題。通過開展“三評”，竹林鎮(zhèn)進一步樹牢黨組織的威信，密切黨群干群關系，汲取群眾智慧，凝聚強大的發(fā)展力量。

竹林鎮(zhèn)高度重視群眾精神文明建設工作，提出要用50%以上的精力抓思想，并探索出一些好的載體和方式。一是充分發(fā)揮村規(guī)民約作用。竹林鎮(zhèn)最早的村規(guī)民約，對全體村民的言行舉止、道德操守等方面都作出規(guī)范，并制定懲戒措施。后來，對此進一步完善提升，編印《竹林居民文明手冊》，做到人手一冊；編寫“社會公德四字歌”“勸人孝敬父母歌”等，群眾廣為傳唱。二是持續(xù)開展“十好”評選活動。改革開放40多年來，竹林鎮(zhèn)始終堅持每年開展“十好”評選活動。各單位層層評選、全鎮(zhèn)公示之后，召開大會進行表彰。先進人物披紅戴花上臺領獎，通過電視、廣播和光榮榜廣為宣傳，特別是對于“好媳婦標兵”要敲鑼打鼓，將喜報送到她們娘家，取得很好的社會效果。三是大力弘揚“孝老敬親”傳統(tǒng)。近年來，竹林鎮(zhèn)堅持在重陽節(jié)舉行“孝老敬親”活動，全鎮(zhèn)80歲以上老人乘花車、坐花轎上長壽山，接受晚輩孝拜和祝福。通過開展此類活動，從精神文明、傳統(tǒng)文化等方面對群眾進行教育，竹林全鎮(zhèn)樹立了正氣、凝聚了民心，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。多年來，竹林鎮(zhèn)無貧困戶、無封建迷信、無重大刑事案件、無黃賭毒、無上訪告狀，而且，多年的教育引導激發(fā)了群眾參與集體事業(yè)的發(fā)展熱情。在黃牛寨開發(fā)之初，全鎮(zhèn)黨員干部不到10天就捐款1600多萬元。因道路崎嶇，建筑材料運輸不便，影響開發(fā)進度，于是黨員就帶頭、群眾主動參與，冒著高溫酷暑、肩挑背扛，將幾百噸建設物資運到山上，鋪設景區(qū)主次干道，掀起黃牛寨建設熱潮。這充分說明，只要引導得好，切實傳承弘揚好“楓橋經(jīng)驗”，群眾就會成為經(jīng)濟建設中最強大的力量源泉。

三、鞏義市傳承“楓橋經(jīng)驗”的啟示

習近平總書記指出，“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背”。進入新時代，隨著世情國情黨情的不斷發(fā)展變化，我國社會主要矛盾也發(fā)生深刻變化，對黨員干部傳承弘揚“楓橋經(jīng)驗”、切實走好新時代群眾路線提出新的更高要求。結合鞏義市幾十年來踐行群眾路線的生動實踐，一些經(jīng)驗啟示值得總結。

首先，為了群眾是黨員干部從政履職和干事創(chuàng)業(yè)的根本問題。在“為了誰”的問題上，黨員領導干部一定要保持清醒頭腦，始終站在群眾立場上想問題、辦事情，作出的每一項決策、開展的每一項工作，都要把群眾贊成不贊成、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意作為出發(fā)點和落腳點，把是否符合最廣大人民的根本利益作為最終評判標準，益于群眾的就干、無益于群眾的就不干。例如，鞏義市開展廣場文化活動，最初是為了豐富群眾的夜生活，讓群眾有個消夏的去處；后來隨著群眾慢慢聚集起來、形成規(guī)模，鞏義市又采取延長公交車運行時間、安排專業(yè)人士教群眾唱歌等措施，進一步滿足群眾需求。這些都是深入群眾、認真思考后不斷改善提升的結果，目的都是為了讓群眾更滿意、讓城市更文明。其次，尊重群眾是認識和態(tài)度的問題。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。黨員領導干部要發(fā)自內(nèi)心地尊重群眾，打掉高高在上、自以為是的“官氣”，主動放下架子、俯下身子，拜人民為師、向人民請教，從人民的實踐中汲取智慧，尋找認識、分析和解決問題的辦法；要自覺把群眾當作主考官和閱卷人，歡迎他們對黨員領導干部的工作“挑刺”“找茬”，真正把群眾監(jiān)督變成自查反省的“鏡子”、砥礪奮進的“鞭子”；要拆除干群之間的“玻璃墻”，暢通村民監(jiān)督渠道，通過建立村民微信群等方式，將村民意見直接傳遞到村組干部手上。再次，凝聚群眾是增進黨同人民群眾魚水之情的關鍵。聯(lián)系群眾是最大的優(yōu)勢，脫離群眾是最大的危險，服務群眾是最大的責任。黨員領導干部要帶頭發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，始終同群眾想在一起、干在一起；要做群眾的貼心人，學會換位思考、將心比心，帶著感情傾聽群眾意見，幫助群眾解決問題。只有這樣，才能拆掉黨和群眾的“隔心墻”，架起干部和群眾的“連心橋”，把群眾凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。黨委政府就是為群眾辦事、為老百姓服務的，但是一堵圍墻把黨員領導干部和群眾隔離開了。黨員領導干部通過拆墻透綠，拆除黨群之間的“心墻”，方便了群眾，提升了城市品位，群眾反響很好，紛紛為黨員領導干部點贊。這件事雖然很小，但是教會黨員領導干部凝聚群眾的方法：一是干正事、走正道、樹正氣，讓群眾相信你，愿意跟著你走，就像拆墻透綠工作，黨員領導干部的出發(fā)點是讓群眾享受更好的生活環(huán)境，抓住了群眾關心關注的問題；二是讓群眾得實惠，通過拆墻透綠，一些單位的停車位、健身器材、籃球場、廁所等設施都對外開放，極大地方便了群眾。最后，組織群眾的秘訣在于掌握好方式方法。一個人的力量是有限的，而群眾的力量是無窮的。社會主義制度的優(yōu)越性之一，就是“集中力量辦大事”，群眾的力量就是其中非常重要的一個方面。進入新時代，更需要黨員領導干部與時俱進，結合當前形勢和群眾需求不斷創(chuàng)新方式方法，做好群眾的“再組織”工作：一是做好群眾的思想工作，通過開展一項項具體工作，逐漸建立與群眾的感情，讓群眾信服你，他們才會愿意跟你一起干；二是發(fā)揮好群眾的主體作用，用好“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，將群眾意見集中起來形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋，將決策化為群眾的行動，并在實踐中檢驗這些決策是否正確。群眾是基層工作的主體，也是受益者。要充分調(diào)動群眾積極性，讓大家主動參與到?jīng)Q策、實踐的全過程，真正做到大家一起干、事事有人管。例如，創(chuàng)文工作的初心是為了讓群眾有一個好的生活環(huán)境；創(chuàng)文工作的過程是一個發(fā)動群眾、組織群眾的過程，群眾自覺主動參與到市容治理、文明交通等各個方面，開展志愿服務活動；創(chuàng)文工作的效果，以中西部第一、全國第九的成績創(chuàng)成全國文明城市。這就是走好群眾路線，充分發(fā)動群眾、組織群眾的結果。

毛澤東說過，兵民是勝利之本。鞏義市開展“摘星奪旗創(chuàng)三宜”活動的初心，就是為了建設美好家園，讓群眾共享發(fā)展成果。推進任何一項重大改革，都要堅持“以百姓心為心”。這也是黨員領導干部結合實際、走好新時代群眾路線的根本。所以，在具體的工作中需要多做打基礎、管長遠的大事，比如制定村規(guī)民約、建設配套基礎設施等，努力把群眾最急需、最關注的事情辦好。干好這些工作，黨組織在群眾心目中的威望自然就樹立起來了，群眾的思想也更加統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村等方面工作干起來也就更加得心應手。具體而言，要抓住以下五個方面的重點。第一，抓組織，重在抓好班子和帶頭人隊伍建設。一是建強班子。要強化大局意識、責任意識、規(guī)矩意識，正確處理好村“三委”之間、支書村主任之間的關系，搞好團結，加強分工協(xié)作，凝聚起帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。組織穩(wěn)健了，村里就會正氣充盈，黨員、群眾就會有強烈的歸屬感，組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力自然也就強起來了。二是當好帶頭人。當好農(nóng)村帶頭人既要有思路、懂政策、會“接天線”，還要私心少、經(jīng)得起全村人看，更要能看會干、不分白天黑夜地干。除此之外，農(nóng)村帶頭人還需要干好“帶”和“管”兩項工作?！皫А笔堑谝晃坏?，要像“頭狼”，帶著大家沖、帶著大家闖、帶著大家干；“管”，就是要用好規(guī)章制度，敢于管理、善于管理，挺直腰板、大膽去管。三是發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。黨員是旗幟、是風向標，黨員的一言一行直接影響到周圍群眾，群眾干事也是先看黨員干不干。只要黨員首先站出來、敢于沖上去，就能把群眾帶動起來、凝聚起來，打開一片天地，干出一番事業(yè)。同時，還要用好村里的人才。鞏義市薛莊村之所以能夠發(fā)生巨大變化，就是因為用好了巴老師等一些有情懷、有想法的人才。其他村也有一些石匠、木匠等技術人才以及老黨員老干部等德高望重之人，包括一些經(jīng)歷豐富的老人、致富能手、在外成功人士等，這些都是黨員領導干部推進“摘星奪旗創(chuàng)三宜”的寶貴財富。用好這些人才，發(fā)動他們參與村里大事要事的謀劃、決策和實施，村莊的發(fā)展就大有希望。第二，抓思想，重在培育良好的社會風氣。強化社會主義核心價值觀引領，用好“一約五會”，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。具體工作中，要制定并運用好村規(guī)民約，村監(jiān)委會要對村規(guī)民約執(zhí)行情況加強監(jiān)督，確保其真正發(fā)揮作用；要用好村文化廣場、文化大院等平臺，定期不定期開展一些有特色的群眾文化活動，比如晚上組織跳廣場舞，逢年過節(jié)開展拔河比賽、辦晚會等，讓群眾在娛樂的同時增進情感交流，進一步和諧鄰里關系，傳播積極向上的正能量。第三，抓發(fā)展，重在盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。“摘星奪旗創(chuàng)三宜”，產(chǎn)業(yè)是基礎，沒有產(chǎn)業(yè)做支撐就難以持久。原則上要堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，規(guī)模上要宜大則大、宜小則小，結合實際打造一批特色產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，以及《土地管理法》關于集體經(jīng)營性建設用地等方面的政策，將閑置房產(chǎn)和集體資源管好、用好，轉(zhuǎn)化為資本和財產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值，讓農(nóng)民受益。第四，抓建設，重在打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。堅持盡力而為、量力而行，突出抓好水電氣路暖等民生基礎設施建設，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施建設，讓農(nóng)民生活得更舒適、更方便。堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”，最大限度地保留鄉(xiāng)村獨有的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民居風格、民俗風情，把傳統(tǒng)村落改造好、保護好，讓每一個村莊都散發(fā)出屬于自己的獨特韻味，讓每一個人都望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。第五，抓基層治理，重在做好掃黑除惡、社會治安、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作。例如，以掃黑除惡專項斗爭為契機，著力解決基層的歷史遺留問題，進一步樹立正氣，強化基層治理。同時，加快構建法治、德治、自治相結合的基層治理體系，用好“四議兩公開”工作方法，以法治定紛止爭、以德治春風化雨、以自治消化矛盾，推動全社會形成共建共治共享的基層治理新格局。傳承弘揚新時代的“楓橋經(jīng)驗”，切實加強群防群治，健全社會治安防控體系。