李玉良

摘要：高密市農村宅基地管理工作立足“劃轉職責、設立機構、建立隊伍、制定文件、強化服務、固化模式”，積極深化宅基地管理體制改革，定期召開農村宅基地審批和建房管理工作研判會議，及時解決農村宅基地管理工作中出現(xiàn)的一些難點、堵點，進一步優(yōu)化審批流程、提高工作效率、加強部門協(xié)同聯(lián)動，確立了由各鎮(zhèn)街區(qū)建房辦公室代表其政府負責宅基地管理工作，配齊配強了全市農村宅基地管理隊伍，形成了政府牽頭，經(jīng)管站、自然資源和規(guī)劃所等相關站所參與的農村宅基地管理“高密模式”。制定印發(fā)了《高密市農村宅基地審批和建房管理實施細則》。涉農鎮(zhèn)街區(qū)全部建立了“一窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行”的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度”。

一、基本情況

高密市位于山東半島中部，隸屬濰坊市。東鄰膠州市，西依安丘市、昌邑市，南連諸城市，北接平度市，總面積為1523.49平方公里。全市涉農鎮(zhèn)街區(qū)14個，村莊744個，農村宅基地23.6萬宗，占地12萬畝。

高密市把農村宅基地管理制度改革作為“濰坊國家農綜區(qū)”重要內容，立足“劃轉職責、設立機構、建立隊伍、制定文件、強化服務、固化模式”，定期召開農村宅基地審批和建房管理工作研判會議，及時解決農村宅基地管理工作中出現(xiàn)的一些難點、堵點，進一步優(yōu)化審批流程、提高工作效率、加強部門協(xié)同聯(lián)動，確立了由鎮(zhèn)街區(qū)建房辦公室代表其政府負責宅基地管理工作，配齊配強了全市農村宅基地管理隊伍，形成了政府牽頭，經(jīng)管站、自然資源和規(guī)劃所等相關站所參與的農村宅基地管理“高密模式”。制定印發(fā)了《高密市農村宅基地審批和建房管理實施細則》。涉農鎮(zhèn)街區(qū)全部建立了“一窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行”的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度”。

主要做法

認真貫徹上級宅基地管理機構改革的要求，迅速構筑宅基地管理框架。

一是機構改革后，2020年5月，印發(fā)了《關于調整農村宅基地管理職責等機構編制事項的通知》（高編辦[2020]19號），農村宅基地管理職責由市自然資源和規(guī)劃局劃轉到市農業(yè)農村局負責。二是職責劃轉以后，積極協(xié)調人員轉隸，從市自然資源和規(guī)劃局轉隸工作人員1名，成立了農村宅基地管理科，配備了專職工作人員。三是全市涉農鎮(zhèn)街區(qū)均成立了農村宅基地和建房管理工作領導小組，明確了分管領導和業(yè)務負責人，確立了由鎮(zhèn)街區(qū)建房辦公室代表其政府負責農村宅基地管理工作，形成了政府牽頭，經(jīng)管站、自然資源和規(guī)劃所等相關站所參與的農村宅基地管理模式，村級設立協(xié)管員，全市農村宅基地管理隊伍齊備到位。

（二）深入調研，探索符合本地的農村宅基地管理模式

高密市組織人員專題調研農村宅基地管理工作，探索符合本地的農村宅基地管理模式，在工作中做到了：“熟悉上情、摸清實情、穩(wěn)慎推進”。“熟悉上情”對上級下發(fā)的關于農村宅基地管理方面的文件、召開的農村宅基地管理方面的會議及時組織局黨組、責任科室、鎮(zhèn)街區(qū)分管領導及業(yè)務負責人認真學習和傳達、并在局微信公眾號發(fā)布?！懊鍖嵡椤?。開展調查研究，摸清實際工作情況。通過調查，將鎮(zhèn)街區(qū)宅基地管理確定為建房辦公室代表其政府牽頭，形成了鎮(zhèn)街區(qū)建房辦牽頭，經(jīng)管站、自然資源和規(guī)劃所參入的農村宅基地管理模式。一是因為建房辦公室代表鎮(zhèn)政府日常管理項目建設，專業(yè)技術人員、宅基地管理檔案都在建房辦。二是鎮(zhèn)街區(qū)人員編制限制。很難抽出專業(yè)技術人員專門管理宅基地放驗線等工作。三是宅基地審批權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建房辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設管理單位，承擔著工程建設質量、安全監(jiān)管職能，代表鎮(zhèn)政府牽頭農村宅基地管理優(yōu)勢較大?！胺€(wěn)慎推進”農村宅基地用地建房審批管理事關億萬農民居住權益，既要期待改革能盡快在總體上取得突破，又要其制度設計能盡可能綜合考慮實際存在的多方因素，要審慎而行。

（三）印發(fā)農村宅基地管理規(guī)范性文件，有力支撐農村宅基地規(guī)范管理。

嚴格落實農業(yè)農村部、自然資源部《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》等文件精神，印發(fā)了《高密市農村宅基地審批和建房管理實施細則》。確定了農村宅基地用地建房辦理流程和要件，明確了相關部門、鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府在窗口受理、材料審核、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限，完善了以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規(guī)則。

（四）適時開展農村宅基地工作研判，固化農村宅基地管理“高密模式”

堅持用“改革”的眼光解決問題，放在“放管服”大環(huán)境下思考問題，分類研究農村宅基地審批材料和要件，完善宅基地從審批到不動產(chǎn)登記全過程，適時召開工作分析研判會議，會議邀請鎮(zhèn)街區(qū)建房辦主任、自然資源和規(guī)劃所所長、經(jīng)管站站長，自然資源和規(guī)劃局、行政審批服務局等相關科室負責人參加。經(jīng)過研判，固化了農村宅基地管理“高密模式”。

（五）建立“一窗受理”機制，多部門協(xié)調聯(lián)動，強化農村宅基地管理服務水平。

高密市14個涉農鎮(zhèn)街區(qū)全部建立了“一窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度”，村級設立協(xié)管員。設立了農村宅基地審批窗口，建房辦派專人負責，現(xiàn)場公布審批材料和審批模板，公示審批時限。村民申請建房向村委會申請，由協(xié)管員全程代辦，基本實現(xiàn)了村民建房申請不出村。

三、實施成效

一是形成了農村宅地管理“高密模式”。二是形成了農村宅基地審批“一窗式”受理、多部門內部聯(lián)動運行的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦機制。三是農村宅基地審批實行村級協(xié)管員全程代辦，基本實現(xiàn)了村民建房申請不出村，群真滿意度明顯提高。

四、經(jīng)驗啟示

一是找準部門定位，注意統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮多部門合作的作用。二是因地制宜，選擇好適合自己的路子。。三是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責責任。四是充分發(fā)揮村級主觀能動性。