毛振鵬

“十四五”時期，青島建設(shè)國際貿(mào)易中心城市的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)著眼于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)能級的全面躍升，其實(shí)現(xiàn)路徑可以遵循國際貿(mào)易發(fā)展的三項基本邏輯和發(fā)展趨勢——資源集聚驅(qū)動貿(mào)易發(fā)展、投資驅(qū)動貿(mào)易發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化驅(qū)動貿(mào)易發(fā)展。

青島市第十三次黨代會提出，內(nèi)外貿(mào)一體化突破發(fā)展，國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通，基本建成國際貿(mào)易中心城市。

國際貿(mào)易是指跨越國境的貨品和服務(wù)交易，一般由進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易所組成，因此也可稱之為進(jìn)出口貿(mào)易。國際貿(mào)易可以有效調(diào)節(jié)國內(nèi)生產(chǎn)要素的利用效率，具有改善國際間的供求關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入等功能。國際貿(mào)易中心城市，是指在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中處于重要地位、具有貿(mào)易主導(dǎo)功能、起著貿(mào)易樞紐作用的大城市、特大城市和超大城市。國際貿(mào)易中心城市是沿著“貿(mào)易城市”-“貿(mào)易中心城市”-“國際貿(mào)易中心城市”的路徑發(fā)展而來。

中世紀(jì)，在城邦經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的歐洲，漢堡、貝呂克和里加成為波羅的海地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易中心城市，同期還有熱那亞、威尼斯和巴塞羅那成為地中海地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易中心城市。新興民族國家發(fā)展之后，英國的倫敦、比利時的安特衛(wèi)普、荷蘭的阿姆斯特丹等貿(mào)易中心城市開始逐漸嶄露頭角。進(jìn)入大航海時代之后，經(jīng)濟(jì)全球化大大推動了全球貿(mào)易自由化的發(fā)展，以城市為中心的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)沿著海洋通道向全球延伸，貿(mào)易中心城市逐漸突破區(qū)域限制，具有全球影響力的國際貿(mào)易中心城市開始不斷出現(xiàn)。

國際貿(mào)易中心城市的貿(mào)易內(nèi)容并不僅僅是貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易。國際貿(mào)易中心城市的貿(mào)易主體既包括開展國際國內(nèi)貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)，還包括為內(nèi)外貿(mào)易提供服務(wù)的各類市場主體。國際貿(mào)易中心城市的貿(mào)易促進(jìn)功能體現(xiàn)在為國際國內(nèi)貿(mào)易提供一切與貿(mào)易有關(guān)的各類服務(wù)。

打造面向“一帶一路”開放的國際門戶

青島具有打造國際貿(mào)易中心城市的基礎(chǔ)條件?！笆濉睍r期，青島積極推進(jìn)高水平對外開放，以國際貿(mào)易為主要特色的上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。自貿(mào)青島片區(qū)的13項創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。全市貨物進(jìn)出口額跨越三個千億元臺階，達(dá)到8498億元，躍居全國城市第9位;新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項目113個，年均實(shí)際使用外資占全國4.1%、全省39.3%。青島港貨物、集裝箱吞吐量分別躍居全球第5、第6位，海鐵聯(lián)運(yùn)量穩(wěn)居沿海港口城市首位。2021年，青島獲批國際性綜合交通樞紐城市。青島正在加速成為沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨國公司地區(qū)總部最集中的城市、跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈布局的熱門城市。

時代潮起，波瀾壯闊?！笆奈濉睍r期，青島推進(jìn)國際貿(mào)易中心城市建設(shè)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變。世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局已成恢弘氣象，中國的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。把青島發(fā)展放在新發(fā)展格局中來審視和謀劃，習(xí)近平總書記和黨中央賦予青島一系列的國之重任，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重大戰(zhàn)略部署搭建起促進(jìn)國際貿(mào)易的新平臺。青島打造國際國內(nèi)雙循環(huán)重要支點(diǎn)、鏈接國內(nèi)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)資源面臨新機(jī)遇，應(yīng)充分挖掘東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的樞紐優(yōu)勢，在開放合作中促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)資源集聚，加快建設(shè)國際貿(mào)易中心城市，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標(biāo)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，青島建設(shè)國際貿(mào)易中心城市的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)著眼于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)能級的全面躍升，其實(shí)現(xiàn)路徑可以遵循國際貿(mào)易發(fā)展的三項基本邏輯和發(fā)展趨勢——資源集聚驅(qū)動貿(mào)易發(fā)展、投資驅(qū)動貿(mào)易發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化驅(qū)動貿(mào)易發(fā)展，盡快建成重點(diǎn)面向“一帶一路”開放的國際貿(mào)易中心城市。

產(chǎn)業(yè)資源集聚驅(qū)動貿(mào)易發(fā)展

圍繞建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標(biāo)要求，青島建設(shè)國際貿(mào)易中心城市的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是以貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)能級躍升推進(jìn)城市能級躍升。而要推進(jìn)城市貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級躍升，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素資源的集聚和高效配置，加快建設(shè)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定、集散功能強(qiáng)勁、競爭優(yōu)勢明顯、鏈接國際國內(nèi)兩個市場的國際貿(mào)易中心城市，使青島盡快成為國際國內(nèi)高端經(jīng)濟(jì)要素的引力場、融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的橋頭堡，助力高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增式發(fā)展。

促進(jìn)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料在全球范圍內(nèi)的高效配置是國際貿(mào)易的重要功能，也是貿(mào)易促進(jìn)生產(chǎn)成本降低和效益提升的重要工具。建設(shè)國際貿(mào)易中心城市，促進(jìn)各類要素資源在青島實(shí)現(xiàn)高效配置，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標(biāo)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，以發(fā)展國際國內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)要素資源在青島集聚和交易，打造聯(lián)動膠東經(jīng)濟(jì)圈、服務(wù)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、輻射“一帶一路”的國際貿(mào)易中心城市。高水平建設(shè)上合示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，將其打造成開放共享的國際貿(mào)易新平臺、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新引擎。另一方面，順應(yīng)全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整新趨勢和世界產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化集中的新特征，特別是與日本、韓國、東盟以及“一帶一路”沿線國家建立良好的貿(mào)易聯(lián)系，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈上的各個環(huán)節(jié)向青島及膠東經(jīng)濟(jì)圈加速布局。

投資驅(qū)動貿(mào)易發(fā)展

隨著RCEP的簽訂，以貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的新一輪開放為突破口，盡快將青島打造成新時代外資進(jìn)入中國的首選城市之一，構(gòu)建面向全球、服務(wù)青島和膠東經(jīng)濟(jì)圈的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。作為目前全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）已經(jīng)于今年1月1日正式生效。這是地區(qū)國家以實(shí)際行動維護(hù)多邊貿(mào)易和投資體制、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要一步，同時也是青島建設(shè)國際貿(mào)易中心城市的重要機(jī)遇。搶抓RCEP機(jī)遇、促進(jìn)國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈互動的紅利釋放，以投資和貿(mào)易便利化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，塑造青島的對外開放新優(yōu)勢。對照RCEP促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則，重點(diǎn)加快電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對外開放，特別是做好金融服務(wù)業(yè)對外開放的充分準(zhǔn)備，推動銀行、證券、保險、期貨、信托投資、資產(chǎn)管理、評級等金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放措施率先落地。

跨國公司是國際貿(mào)易的重要主體，鼓勵各領(lǐng)域跨國公司在青島設(shè)立總部，并且支持總部設(shè)在青島的各類中大型企業(yè)搶抓RCEP機(jī)遇快速發(fā)展，加速成長為跨國公司，將青島打造成為境外和本土跨國公司投資的集聚地。鼓勵國內(nèi)外的跨國公司在青島設(shè)立面向“一帶一路”的資產(chǎn)管理中心、銷售中心、采購中心、供應(yīng)鏈管理中心等功能性機(jī)構(gòu)和開放式創(chuàng)新平臺，構(gòu)建境外和本土跨國公司投資項目全生命周期服務(wù)機(jī)制。充分挖掘上合示范區(qū)和自貿(mào)青島片區(qū)的政策潛力，集聚一批具有全球影響力的國內(nèi)外跨國公司，打造服務(wù)“一帶一路”的對外投資合作橋頭堡。探索設(shè)立服務(wù)“一帶一路”、上合組織國家、RCEP區(qū)域的投融資中心，引導(dǎo)更多社會資金共同參與，推動青島全面融入國際貿(mào)易的價值鏈、供應(yīng)鏈體系。

營商環(huán)境優(yōu)化驅(qū)動貿(mào)易

當(dāng)前，我國進(jìn)入了以制度型開放為主的新階段。在青島，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重大平臺制度型開放也取得明顯成效。制度型開放是新時代改革開放的鮮明特征。由商品和要素流動型開放，向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，不僅意味著更深領(lǐng)域、更加全面、更加系統(tǒng)的開放，而且是建設(shè)國際貿(mào)易中心城市的必然選擇，更是積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重要舉措。青島應(yīng)緊抓RCEP機(jī)遇，對 RCEP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則應(yīng)用形成示范效應(yīng)，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快建設(shè)國際貿(mào)易中心城市。青島應(yīng)依托上合示范區(qū)、自貿(mào)青島片區(qū)、青島RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)等商貿(mào)型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在制度型開放、增強(qiáng)配置全球資源能力等方面先行先試、形成能復(fù)制推廣的經(jīng)驗，營造市場化、法治化、國際化的超一流營商環(huán)境。當(dāng)前，以RCEP和CPTPP為代表的全球雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定正在加速重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新議題不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出以法治化和貿(mào)易規(guī)則定制化推動營商環(huán)境優(yōu)化等新特征、新趨勢。“十四五”期間，建議青島重點(diǎn)推進(jìn)上合示范區(qū)、自貿(mào)青島片區(qū)和青島RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)高水平制度化對外開放，率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等高水平制度型開放舉措的探索，率先加大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放力度，將青島打造成為高水平的國際貿(mào)易中心城市。

（作者系市委黨校青島市情研究中心副主任、副教授）