王石峰，周龍輝

粵港澳大灣區(qū)基層體育社團(tuán)組織及其運(yùn)行現(xiàn)狀——以江門市為例

王石峰1，周龍輝2

1.珠?？萍紝W(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，廣東 珠海，519041；2.廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，廣東 江門，529000。

采用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等研究方法，從粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的體育制度環(huán)境入手，對(duì)江門市基層體育社團(tuán)組織內(nèi)部制度化構(gòu)成、外部治理實(shí)效化及影響因素進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明：70%社團(tuán)組織以非正式方式生存，社團(tuán)指導(dǎo)者以三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員為主，學(xué)歷普遍在大專以下，社團(tuán)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，社團(tuán)規(guī)模主要以10-20人的小群體方式展開(kāi)，社團(tuán)參與者以選擇籃球、廣場(chǎng)舞和排球項(xiàng)目居多；社團(tuán)組織制度不健全、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、人力資源匱乏、體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏是制約社團(tuán)組織發(fā)展的主要因素。

粵港澳大灣區(qū)；體育社團(tuán)；基層群眾；體育治理

2016年6月，《全民健身計(jì)劃（2016—2020 年）》明確指出，加強(qiáng)對(duì)基層文化體育組織的指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)培育發(fā)展在基層開(kāi)展體育活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，鼓勵(lì)基層文化體育組織依法依規(guī)進(jìn)行登記[1]。但是，由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的發(fā)展處于初級(jí)階段，表現(xiàn)出“滯后的”“自發(fā)的”“松散的”的狀態(tài)，以非正式鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)體存在居多（未注冊(cè)），在實(shí)際治理中，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)實(shí)體化程度不高，制度不全，服務(wù)不全，覆蓋面小，自主能力脆弱等問(wèn)題，為此，基于全面深化改革的時(shí)代背景，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)（指導(dǎo)員協(xié)會(huì)）以點(diǎn)帶面協(xié)同輻射發(fā)展來(lái)縮小城鄉(xiāng)體育之間的差距，提高并完善基層組織自治自理能力，逐步擺脫對(duì)基層政府的依賴，使其妥善承接全民健身和農(nóng)村公共體育服務(wù)某些基礎(chǔ)性職能[2]。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以江門市基層體育社團(tuán)組織及其運(yùn)行現(xiàn)狀為研究對(duì)象。隨機(jī)抽取沙堆鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、四九鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、汶村鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)（其中已在民政局注冊(cè)13個(gè)，未注冊(cè)30個(gè)）相關(guān)負(fù)責(zé)人和352名社團(tuán)參與者作為調(diào)查對(duì)象。

1.2 研究方法

（1）通過(guò)CNKI查閱“基層群眾體育社團(tuán)組織”相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)江門市體育局群體科領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入訪談，全面了解基層體育社團(tuán)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀；（2）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人和參與者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，其中，對(duì)社團(tuán)負(fù)責(zé)人發(fā)放43份，有效43份，有效率100%，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社團(tuán)參與者發(fā)放400份，回收382份，回收率95.5%，有效問(wèn)卷352份，有效率88%。

2 江門市基層體育社團(tuán)基本概況

根據(jù)實(shí)地走訪可知，目前江門3區(qū)4市共有62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1051條行政村，基層體育社團(tuán)組織存在形式主要有3種，第1類是行政管理型體育社團(tuán)，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心（也稱文體站），它是我國(guó)基層政府主管體育的機(jī)構(gòu)或部門，在民政局正式備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)32個(gè)，社團(tuán)成員581人，社團(tuán)組織者76人，社團(tuán)內(nèi)部設(shè)有宣傳部、外聯(lián)部、培訓(xùn)部3個(gè)主要實(shí)體部門；第2類是專業(yè)型體育社團(tuán)，主要是指各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)；第3類是自發(fā)型體育社團(tuán)，具有結(jié)構(gòu)松散，靈活性大特征[3]，如晨晚練活動(dòng)點(diǎn)、各行政村組織的舞蹈隊(duì)和醒獅隊(duì)等，是主要存在方式。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）各類民間體育組織679個(gè)，未在民政局登記但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府登記在冊(cè)的有135個(gè)，晨晚練活動(dòng)點(diǎn)531個(gè)。

3 結(jié)果與分析

3.1 體育社團(tuán)組織內(nèi)部構(gòu)成

3.1.1 社團(tuán)指導(dǎo)人員社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國(guó)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略工程中的一支重要力量，尤其是在農(nóng)民健身工程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用[4]。基層體育社團(tuán)協(xié)會(huì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員是組織實(shí)施的主體，其文化素養(yǎng)直接反映出組織內(nèi)部的活躍程度。依據(jù)表1結(jié)果顯示，社會(huì)體育指導(dǎo)員在不同等級(jí)分布上差異性顯著，其中，以三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員為主，占比達(dá)到90.2%，而擁有一級(jí)和國(guó)家級(jí)的人數(shù)甚少；在學(xué)歷層次上，普通偏低，高中和大專學(xué)歷占主要地位。

3.1.2 社團(tuán)經(jīng)費(fèi)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)是保障協(xié)會(huì)組織有效開(kāi)展的生命線，組織的運(yùn)行與發(fā)展依靠經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐[5]。在社團(tuán)經(jīng)費(fèi)用途上，有著明顯的側(cè)重點(diǎn)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)支出最多，占總經(jīng)費(fèi)的48.6%。其次，用于購(gòu)買器材，占28.7%，另外，保養(yǎng)器材、場(chǎng)地和建設(shè)場(chǎng)地分別占13.6%、2.8%；在經(jīng)費(fèi)管理上，在所調(diào)查的43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)協(xié)會(huì)中，有30個(gè)有專人管理，占比70%，有13個(gè)仍然處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

3.1.3 社團(tuán)目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)角色 社團(tuán)目標(biāo)是衡量組織活動(dòng)效益與效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是體育組織績(jī)效評(píng)價(jià)的主要考核內(nèi)容[6]。在目標(biāo)實(shí)施上；有26個(gè)社團(tuán)協(xié)會(huì)表示目標(biāo)不能夠?qū)嵤戎爻^(guò)60%，有13個(gè)協(xié)會(huì)社團(tuán)目標(biāo)基本能夠?qū)嵤?，僅有4個(gè)協(xié)會(huì)社團(tuán)目標(biāo)能夠?qū)嵤?，不存在完全能夠?qū)嵤┖屯耆荒軌驅(qū)嵤┑纳鐖F(tuán)協(xié)會(huì)；在社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)角色定位上，社團(tuán)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人有著不同的觀點(diǎn)，有59.3%的協(xié)會(huì)成員表示，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的角色是協(xié)調(diào)者，有70.5%認(rèn)為是信息溝通的角色，則有83.2%認(rèn)為是組織決策者角色，全面負(fù)責(zé)社團(tuán)的日常工作。

表1 江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)組織內(nèi)部構(gòu)成現(xiàn)狀

3.2 體育社團(tuán)組織活動(dòng)實(shí)效

3.2.1 時(shí)間維度 在一周組織的次數(shù)上（表2），有22個(gè)協(xié)會(huì)每周定期會(huì)組織4-6次活動(dòng)，占總數(shù)的50.9%，說(shuō)明隔天一鍛煉逐漸成為居民生活習(xí)慣的主流方向，甚至有12個(gè)協(xié)會(huì)每周7次活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞健身隊(duì)，排除天氣因素影響，居民每天按時(shí)打卡鍛煉已成固定的行為方式；在每次鍛煉的時(shí)長(zhǎng)上，有15個(gè)協(xié)會(huì)組織鍛煉時(shí)長(zhǎng)在30-60min之間，有19個(gè)協(xié)會(huì)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)60min，由此表明，居民的鍛煉時(shí)間在逐步提高，健康觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。

3.2.2 空間維度在活動(dòng)地點(diǎn)上，因村委會(huì)大院有專有空地和充足的燈光照明，根據(jù)群眾體育活動(dòng)開(kāi)展的小型多樣、簡(jiǎn)便易行原則，有43.1%的協(xié)會(huì)成員選擇在村委會(huì)大院進(jìn)行鍛煉，其次，農(nóng)村空地和全民健身廣場(chǎng)是另外兩個(gè)重要的活動(dòng)地點(diǎn)；在活動(dòng)規(guī)模上，因場(chǎng)地空間和交通設(shè)施的局限性，鍛煉群體規(guī)模相對(duì)較小，以10-20人小群體方式開(kāi)展的協(xié)會(huì)占比62%。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)維度 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是農(nóng)村體育組織生成的物質(zhì)條件[7]。在參與者收入上，社團(tuán)協(xié)會(huì)成員的主力軍是中老年群體，該群體收入來(lái)源窄，主要以務(wù)農(nóng)、苦力、散工、自由職業(yè)為主，因此，在整體上社團(tuán)成員的收入偏低，選擇參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也偏向于經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，社團(tuán)參與者月收入在2501-3500元為主，占40.2%，其次，在1501-2500元，占33.3%；在參與者消費(fèi)上，60%的社團(tuán)成員主要用于購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服裝，另外，用于體育彩票消費(fèi)的人群占30.8%。

表2 江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)組織活動(dòng)實(shí)效化現(xiàn)狀 n=43,352

3.2.4 內(nèi)容維度 基于表3內(nèi)容選擇結(jié)果，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)參與者的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要涉及籃、足、排球、乒乓球、太極拳、廣場(chǎng)舞、輪滑等，其中，排在前三位的是籃球、廣場(chǎng)舞和排球，分別占總數(shù)的58.2%、56.8%、42.6%，突出了基層體育項(xiàng)目的傳統(tǒng)性，江門有著“排球之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，歷史文化氛圍厚重，吸引多數(shù)人參與。另外，新興的輪滑項(xiàng)目備受青少年這一特殊群體的青睞，尤其是留守兒童，是學(xué)校課外體育活動(dòng)的玩伴，在全民健身廣場(chǎng)相當(dāng)常見(jiàn)[8]。

表3 江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容選擇 n=352

4 主要影響因素分析

4.1 內(nèi)部因素

（1）基層體育社團(tuán)組織不健全是制約發(fā)展的制度要素。江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)登記門檻過(guò)高，審批程序復(fù)雜。（1）申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體需要具備6個(gè)條件；（2）申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段：①籌備階段，②成立階段。最后，在籌備階段還需提供約10份準(zhǔn)備材料。

（2）社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一是制約發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素。當(dāng)前，基層體育社團(tuán)與基層政府是一種資源互惠的關(guān)系，且對(duì)基層政府經(jīng)濟(jì)資源形成了較強(qiáng)的依賴性[9]，地方財(cái)政撥款、企業(yè)贊助和會(huì)員自籌是基層體育社團(tuán)獲取經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。江門市地域廣闊，共有60余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)則主要依靠前兩者，每年地方財(cái)政撥款不能全覆蓋，必然會(huì)造成僧多粥少的現(xiàn)象。

4.2 外部因素

（1）基層體育社團(tuán)人力資源匱乏制約發(fā)展資源要素。全市基層社會(huì)協(xié)會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足，且城鄉(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量差距顯著，目前每千人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量約為4-6人，在城市街道和社區(qū)的比例會(huì)更高，而在農(nóng)村地區(qū)每千名社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)不足2人，難以有效的開(kāi)展全面而系統(tǒng)的指導(dǎo)。

（2）公共體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏是制約發(fā)展的物質(zhì)要素。盡管全市行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率已達(dá)到100%，即每個(gè)行政村配備了一個(gè)籃球場(chǎng)、一條健身路徑、兩張乒乓球臺(tái)[10]，但面對(duì)多種體育協(xié)會(huì)、不同活動(dòng)方式依然難以滿足居民體育鍛煉的硬性需求。因此，基層政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)體育文化物質(zhì)建設(shè)，改善農(nóng)村公共體育服務(wù)水平[11]。

5 結(jié) 語(yǔ)

基層體育組織是連接城市與農(nóng)村體育發(fā)展的紐帶，是縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異的重要環(huán)節(jié)。因此，需要分階段科學(xué)合理的推進(jìn)基層體育社會(huì)組織參與體育治理，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和社區(qū)文化室（中心）的體育服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層體育社團(tuán)在全民健身服務(wù)體系、公共體育服務(wù)體系中的媒介與載體作用。基層體育社團(tuán)通過(guò)走依法自主管理的道路，發(fā)揮其主體性、自治性、功能性，逐步形成組織成員主體化、組織實(shí)體化、管理制度化、服務(wù)時(shí)效化的組織管理體系，以專業(yè)的社團(tuán)服務(wù)能力承接政府公共體育服務(wù)職能，其內(nèi)部發(fā)展邏輯應(yīng)由政府扶持、財(cái)政支持過(guò)渡到社會(huì)資本介入、民間團(tuán)體自發(fā)、自律、自主經(jīng)營(yíng)的演化過(guò)程。

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Grass-roots Sports Organizations in Guangdong-hong Kong-macao Bay Area and their Running Situation: a Case Study of Jiangmen

WANG Shifeng1, ZHOU Longhui2

1.School of Physical Education, Zhuhai College of Science and Technology, Zhuhai Guangdong, 519041, China;2.Guangdong Jiangmen Chinese Medical College, Jiangmen Guangdong, 529000, China.

Based on the existing sports system environment in the Guangdong-Hong Kong-Macao Bay Area, this paper investigated the internal institutionalized structure, external governance effectiveness and influencing factors of community organizations in jiangmen city through the methods of literature, field investigation and questionnaire survey. results showed that 70% of organizations to survive in an informal way, the community instructors are mainly three-level social sports instructors, and their academic qualifications are generally below junior colleges. community funds mainly rely on government funding and social donations, corporate scale is mainly by small groups of 10 to 20 people, community participants to choose basketball, the square dance and volleyball mostly; the main factors restricting the development of associations are the unsound organization, the single source of funds, the lack of human resources and sports facilities.

Guangdong-Hong Kong-Macao Bay Area; Sports associations; Grass-roots Masses; Sports governance

1007―6891（2022）03―0085―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.03.21

2020-05-30

2020-06-16

2020年廣東省體育局課題：《粵港澳大灣區(qū)基層體育社團(tuán)承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：GDSS2020N154）；2019年珠海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：《粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)實(shí)體化機(jī)制創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZC194）。

周龍輝，碩士，講師，研究方向：體育教學(xué)。

G812.16

A