趙紅兵 朱明輝 李子玉

(1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250014；2.山東省曹縣常樂集鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心，山東 曹縣 274405)

水系治理對促進鄉(xiāng)村振興具有重要作用，但長期以來因缺乏有效治理，農村水系成為制約鄉(xiāng)村振興的短板，加強農村水系治理十分必要和緊迫。農村水系治理是一項系統(tǒng)工程，目前相關治理研究還不夠系統(tǒng)深入，特別是針對不同區(qū)域特征的整體治理模式還缺乏相應研究。本文結合鄉(xiāng)村振興水系治理實踐要求，探討魯西南農村水系治理總體規(guī)劃布局、治理措施內容、運行管護機制等方面的技術經驗，以期為鄉(xiāng)村振興水系治理提供有益借鑒。

1 水系特征與保護治理現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域概況與水系特征

魯西南地處黃泛平原區(qū)，主要為山東省菏澤市及濟寧市、聊城市的部分縣(區(qū))，多年平均降水量662.7mm，但年內年際變化大，夏季降水量約占全年總量的60%，較大年達900mm以上，較小年低于450mm。黃河從該區(qū)北部由西向東貫穿全境，是最大的客水來源，對城鄉(xiāng)供水、農業(yè)灌溉、地下水回補極為重要；該區(qū)東部由南至北分布有南四湖和南水北調東線工程。魯西南是重要糧食主產區(qū)，區(qū)內人口稠密，2019年菏澤市總人口為878.17萬(戶籍人口1026.53萬)，人口密度為722人/km2(戶籍人口密度845人/km2)，是重要的勞力輸出地區(qū)。區(qū)內水資源短缺，菏澤市人均水資源占有量約為全省的3/4、全國的1/8，由于淺層地下水含鹽含氟量高不適宜長期飲用，在引黃水量剛性約束和地下水嚴禁超采的情況下，水資源供給和水生態(tài)維護面臨嚴峻的形勢。

根據(jù)第一次全國水利普查成果，菏澤市流域面積50km2及以上河流達119條，設計灌溉面積2000畝及以上灌區(qū)面積762.86萬畝，其中灌溉渠道4890km、灌排結合渠道11047km、排水溝道13684km，溝渠密度5.82km/km2；全市雖然沒有常年水面面積1km2及以上的天然湖泊，但建有平原引水水庫5座，總庫容1.41億m3，且所有村莊內部及邊緣均或多或少地分布有大小不一的坑塘，小到數(shù)十平方米，大到幾十畝，大都由于建房、燒磚、修路等取土而形成。坑塘在魯西南農村水系中具有突出地位，是農村水系的重要組成。村莊排水溝、坑塘與村外灌排溝渠、河流共同構成了魯西南農村水系分布基本格局。

此外，魯西南農村水系還具有以下明顯特征：?人工河道特征明顯：水系多以人工開挖形成為主，易于調整變化；?平原河道特征明顯：河道落差小，易造成水動力不足，受水土流失和引黃泥沙影響，河道淤積明顯；?引黃輸沙特征明顯：河道除具有行洪滯洪、蓄水輸水、生物生境等基本功能外，引黃河渠還具有引黃輸沙功能；?季節(jié)特征明顯：由于降水集中和引黃水量控制，除少數(shù)大河深塘外，大量溝渠和坑塘時常處于干涸狀態(tài)。

1.2 保護治理現(xiàn)狀與存在問題

由于農村發(fā)展基礎薄弱，特別是對農村水系坑塘的重要性認識不足，目前農村水系坑塘保護治理還存在一些難以適應鄉(xiāng)村振興的困難和問題。

a.淤積嚴重，荒廢明顯。由于黃泛平原特殊的地貌和土壤特性，以及引黃等因素，水系坑塘淤積嚴重，大量溝渠、坑塘長期缺少清淤維護和治理，處于荒廢狀態(tài)。

b.亂占亂用明顯，連通性差。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效控制，村莊水系與居住區(qū)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、農田等區(qū)域生態(tài)要素建設不配套，各種開發(fā)建設造成河流、溝渠、坑塘被填埋、占用、阻斷的現(xiàn)象較為常見，嚴重破壞了水系的整體性和連通性。

c.水污染嚴重，水環(huán)境質量差。農村污水收集處理率低甚至多為直排，一些被阻斷隔離的死塘水體黑臭現(xiàn)象嚴重；村莊坑塘常常被當作垃圾傾倒場所，環(huán)境狀況和景觀面貌堪憂。

d.水系功能降低，自我修復能力弱。水域空間減少，水系連通性降低，降低了水系行洪滯洪調節(jié)能力，加之水源補給不足、污染負荷超量、生態(tài)治理修復缺位等原因，造成水系坑塘自我凈化和修復能力不足。

e.管護基礎薄弱，責任難落實。農村溝渠、坑塘等小微水系屬于集體所有，實行農村土地承包經營制度以來，有的被承包經營，有的被非法占用，農村水系坑塘缺乏統(tǒng)一調查登記和規(guī)劃治理，治理、管護、使用相脫節(jié)。農村集體經濟薄弱，水系坑塘多數(shù)面臨缺錢治、缺人管的狀況。

2 水系坑塘治理促進鄉(xiāng)村振興的重要作用

鄉(xiāng)村振興提出了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，需要充分發(fā)揮水系坑塘治理在農村生態(tài)、生產、生活各方面建設的重要支撐和保障作用。

2.1 維護自然水循環(huán)

水系坑塘是農村雨洪資源收集利用的主要載體，是地下水補給的重要條件，對維護當?shù)氐乇硭c地下水平衡具有重要作用。在人類活動影響及地表硬覆蓋日趨嚴重的情況下，維護和改善農村水系坑塘的空間分布和結構規(guī)模，對維持魯西南地區(qū)自然水循環(huán)具有重要意義。

福斯特一生創(chuàng)作了數(shù)十部文學作品，其中最富盛名的就是《印度之行》。這部小說集說理性、抒情性、諷刺性于一體，同時，作品中還通過使用象征手法豐富了小說的內涵，促使一部經典作品應運而生。并且，《印度之行》凸顯出濃郁的東方主義思想，這在一定程度上深化了小說的主題，讓人們在品讀后留下深刻的印象。

2.2 防御水旱災害

水系坑塘是農村重要的行洪滯洪、蓄水供水基礎設施，其分布結構、連通程度、規(guī)模容量等直接關系農村區(qū)域的防洪抗旱能力。對于降水高度集中在夏季的魯西南農村，防止水系坑塘被填埋、占用和阻斷，確保具有足夠的洪水調蓄空間，是防御水旱災害的重要基礎。

2.3 促進增產增收

魯西南農村水系坑塘具有灌溉、養(yǎng)殖、種植等不同的生產功能，是糧食主產區(qū)發(fā)展特色農業(yè)的重要資源。以坑塘水系為依托，通過發(fā)展“生態(tài)養(yǎng)殖+生態(tài)種植+觀光旅游”的復合產業(yè)，拓寬農村產業(yè)道路，促進集體增收和農民致富。

2.4 改善人居環(huán)境

水系坑塘不僅是自然水循環(huán)的重要環(huán)節(jié)、水旱災害防御的主要設施，也是改善村莊生態(tài)環(huán)境和景觀面貌的關鍵因素。水系坑塘是保護生物多樣性的重要場所，同時能夠改善局地氣候，提高景觀豐富度。經過景觀設計治理并配套文化娛樂設施的水系坑塘，是群眾休閑娛樂的好去處，是承載村莊精神文化生活的重要場所。

3 總體規(guī)劃布局

3.1 水系空間布局

實施區(qū)域水系整體連通。根據(jù)區(qū)域自然產流匯流規(guī)律，實施村莊坑塘與河溝連通、村莊水系與村外水系連通，水系、坑塘形成“縱橫交織、長藤結瓜”式的水網(wǎng)布局，確保水域空間面積不縮小，維護和改善水系坑塘行洪滯洪、輸水蓄水調控空間，形成系統(tǒng)完整的農村水旱災害防御設施體系。

3.2 水資源利用配置

實施地表水與地下水平衡聯(lián)動。根據(jù)區(qū)域有利的引黃條件，建立健全當?shù)厮c引黃水合理調配使用的工程體系，充分發(fā)揮水系坑塘引蓄地表水和回補地下水的能力，蓄豐補枯，合理利用配置區(qū)域內地表地下水資源，促進區(qū)域水平衡。

3.3 生態(tài)要素系統(tǒng)配置

實施房、路、林、田、溝、渠、塘、河等流域(區(qū)域)生態(tài)要素綜合配套、系統(tǒng)治理。村莊居住區(qū)，由高到低合理布置房、路、林、溝、塘、河等要素，路、林、溝相配套，溝、塘、河相連通，有效保持水土和防御水旱災害，建設生態(tài)宜居空間；村外農田區(qū)，由高到低合理配置路、林、田、渠、溝、塘、河等要素，路、林、溝渠相配套，渠、溝、塘、河相連通，建設旱能澆、澇能排的生態(tài)農業(yè)穩(wěn)產高產區(qū)。

3.4 治理功能目標定位

實施分類分區(qū)治理。根據(jù)水系坑塘在自然生態(tài)和社會生產、生活中的服務功能，水系坑塘功能目標可劃分為生態(tài)型、生產型和生活型，生態(tài)型是必備基本功能，生產型、生活型是復合功能。根據(jù)保護治理程度的不同，農村水系坑塘劃分為保護類、修復類和治理類?，F(xiàn)狀已經滿足功能目標的，為保護類；停止和消除不合理人為干擾，水系坑塘能自行恢復功能的，為修復類；需要人為主動干預，實施治理措施才能達到功能目標的，為治理類。農村水系坑塘治理應在滿足行洪、滯洪、排澇、輸水、蓄水、補水等生態(tài)功能的前提下，充分發(fā)揮不同水系坑塘灌溉、養(yǎng)殖、景觀、游憩、文化等多種生產、生活服務功能，提高水系坑塘治理綜合效益。村莊居住區(qū)，在生態(tài)型治理基礎上根據(jù)情況實施生活型復合治理；村外農田區(qū)，在生態(tài)型治理基礎上根據(jù)情況實施生產型復合治理。魯西南農村水系坑塘治理目標類型劃分見表1。

表1 魯西南農村水系坑塘治理功能目標類型劃分

4 治理措施內容

4.1 水系連通

通過河道(渠道)開挖、涵管連通等方式，完善村莊排水溝道，連通村里村外各種河道水體，實現(xiàn)水系坑塘的三維連通，避免過度硬化和渠化，形成系統(tǒng)完整連通的水系網(wǎng)。合理確定不同河道(段)防洪標準，滿足河勢穩(wěn)定和“澇能排、旱能引”的洪水調控功能，增強水體流動性和自凈能力，恢復和提升河道生態(tài)廊道功能。

4.2 清違清淤

全面查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂墾亂種、亂堆亂放、亂倒亂排等各類侵占和破壞水域岸線的行為，依法清除阻礙行洪的建筑物、構筑物和設施，暢通河道水系，恢復和改善河道生態(tài)環(huán)境。對淤積嚴重的河道(渠道)、坑塘根據(jù)防洪排澇、輸水灌溉、水質改善、生態(tài)保護等要求實施清淤，擴大河道行洪斷面，增加蓄水容積，滿足水系行洪滯洪、輸水蓄水能力。

4.3 防沖防淤

河道內的水閘、泵站、進出水口等工程采取防沖消能措施，保證工程安全持久運行。在村莊排水溝渠合理設置沉沙池，防止水土流失造成溝渠淤積，并定期清淤維護；為防止引黃泥沙淤積，針對不同引黃灌溉渠系情況布設沉沙池，保證引黃渠系效益持久發(fā)揮；對深長暗渠和涵管，合并布設檢修井和沉沙池，保證工程正常運行和維修養(yǎng)護。

4.4 岸坡整治

依規(guī)劃定河道、坑塘岸線及管理范圍，根據(jù)河道、坑塘的自然特點，因地制宜選擇適宜的岸坡形式，留足坡頂寬度，滿足生態(tài)、生產、生活治理要求。村莊居住區(qū)，沿街道布設的排水溝通常為矩形斷面，采用磚砌或混凝土護砌形式，并根據(jù)安全和生活需要采取蓋板覆蓋，交叉路段采用暗涵或者管涵連通護砌。村莊內外的坑塘、河道，原則上采用自然護坡，通過地形整治，放緩、平整坑塘、河道岸坡，平順、豐富岸線，滿足岸坡穩(wěn)定、形態(tài)美觀的治理要求；對深挖坑塘和常流水河道，常水位下采用拋石護腳、石籠護腳等形式，坡面采用植物護坡、生態(tài)混凝土磚護坡等形式；在人類活動密集的村莊岸段可設置階梯式岸坡和親水臺階。

4.5 污染防治

調整人的行為方式。通過加強宣傳、強化監(jiān)督、落實獎懲等措施，積極引導廣大群眾樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產生活理念，有效落實環(huán)境保護和河湖管理保護相關法律法規(guī)規(guī)定，節(jié)約集約利用水資源，最大限度減少污染物排放，從源頭上防止河湖污染。加強工程治污。具體內容包括：?控源截污，積極推行污水資源化利用：不具備污水集中收集的村莊，建設出戶污水沉淀池，收集和凈化生活污水，并提供庭院綠化用水；做好糞污資源化利用，結合改廁和種養(yǎng)方式轉變，實現(xiàn)糞污有效收集和就近還田利用；推行保水保肥耕種措施，提高農田有機物污染物利用效率；嚴格工業(yè)企業(yè)污染治理排放；?內源污染治理：對底泥已經嚴重污染的河道坑塘，按規(guī)定實施底泥清理、處置；?實施水體凈化：結合水系連通、清違清淤、岸坡整治等，增強水體流動性；通過建設岸線植物隔離帶、種植水生植物、建設生態(tài)浮床(浮島)、放殖水生動物等措施，提升水生態(tài)系統(tǒng)和水體自凈能力。

4.6 生態(tài)建設

堅持以自然修復為主、人工促進為輔的理念開展水系坑塘生態(tài)保護、修復和治理工作。具體內容包括：?做好區(qū)域水土保持：村莊居住區(qū)，建設“海綿社區(qū)”，硬化與綠化合理搭配，防止地面大面積整體不透水硬化，通過微地形改造和下沉式綠地建設等措施，實現(xiàn)村莊雨洪有效入滲和就近集水灌溉綠化，消除“雨天流泥水、晴天起灰土”的現(xiàn)象；村外農田區(qū)，溝渠路林相配套、成網(wǎng)成帶，防護林沿路沿和溝渠坡頂布設，防風固沙、保持水土；?做好岸線生態(tài)綠化：按照適地適樹的原則，盡可能選擇鄉(xiāng)土綠化植物，喬灌草結合，因河因地實施綠化，既改善岸線生態(tài)環(huán)境又不妨礙行洪輸水、影響堤防岸坡安全穩(wěn)定；洪水位以下灘地、岸坡和輸水河渠臨水側岸坡宜植草綠化，其他岸線根據(jù)坡頂寬度、兼做道路等情況選擇合適的綠化方式；?做好水域生態(tài)利用：種植適合的水生植物和放殖適宜的水生動物，形成良性水系生態(tài)系統(tǒng)。種植和養(yǎng)殖品種及方式選擇，水系坑塘“生活型”治理以景觀觀賞為導向，“生產型”治理以生產增收為導向，但禁止施肥種植和投餌養(yǎng)殖。

4.7 景觀文化

魯西南農村水系基本為順直型河道和溝渠，根據(jù)干支等級不同具有不同的河道寬度和岸線道路寬度，總體形成開闊、規(guī)則的網(wǎng)格型田園水系景觀。在農田區(qū)，結合水系生態(tài)綠化，形成河道邊界清晰整齊、綠植高低錯落有致、景觀要素豐富的水系生態(tài)景觀廊道，并運用圖示、文字的形式展示水系工程內容，讓人們能夠感受到溝渠路林成網(wǎng)、田成方與充滿生機、景隨時移的自然美感，同時又能營造了解水、珍愛水和關心河湖、保護河湖的良好氛圍。在村莊居住區(qū)，在不侵占河道過水斷面、占用坑塘蓄水空間、影響岸坡穩(wěn)定和破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，因地制宜地修建水邊步道、亭閣，開辟濱水活動場所，設置親水設施和文化景觀小品，實施園林綠化美化，營造安全、生態(tài)、親水、優(yōu)美的宜居水環(huán)境，讓人們能夠體驗和感悟人與水、人與自然和諧共生的真諦，塑造和傳承村莊特色文化。

5 運行管護機制

5.1 落實河道劃界確權

除確權為國有外，農村水系坑塘屬于村集體資源與資產。應根據(jù)河道管理范圍劃定和農村“三資”清理相關要求，明確河道管理范圍和權屬，收回被非法占用的水域岸線，避免公共資源資產被侵占和破壞。劃界確權成果除頒證和公告外，還應納入統(tǒng)一的國土資源管理信息系統(tǒng)。現(xiàn)場通過埋設界樁、設置攔網(wǎng)、種植林帶等方式有效固化、顯化河道、坑塘管理范圍邊界。對具有生產功能并實施承包經營的坑塘，村集體應向承包人明確收益分配與運行管護相關權利義務，并嚴格落實。

5.2 落實管護責任主體

按照全面實行河湖長制要求，有序規(guī)范河長、湖長設置，全面落實水系坑塘管護責任主體，確保農村水系坑塘不重不漏納入河湖長制管理。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)的河道(渠道、湖泊)，設置縣級及以上河長、湖長；跨行政村的河道(渠道、坑塘)，設置鄉(xiāng)級河長、湖長；其他河道(渠道、坑塘)設置村級河長、湖長。建立完善河湖長制管理信息平臺，確保河湖(河道、坑塘)對象、河湖長設置、管護治理等信息全面、及時、可靠，管護責任可查、可考。

5.3 健全保護治理投入機制

首先，系統(tǒng)規(guī)劃治理。將水系坑塘保護治理納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，使保護治理工作有規(guī)可依，整合各方力量實施系統(tǒng)保護治理。其次，加大財政資金投入。加大財政支持力度，加快水系坑塘治理達標和問題清零，通過設立公益性崗位或購買服務的形式，實現(xiàn)水系坑塘有人管、管得好。再次，積極引導社會參與。按照“誰受益、誰管理、誰負擔”的原則，積極引導群眾負責治理管護自家門前溝、田中塘等小微水系；運用市場手段，積極引入第三方重點對生產型河塘實施治理和運營維護，以此增加的村集體經濟收入返還水系坑塘保護治理，實現(xiàn)以河養(yǎng)河、以塘養(yǎng)塘的良性循環(huán)。

5.4 落實日常管護責任

建立健全村規(guī)民約，加大宣傳力度，引導廣大村民自覺參與和積極監(jiān)督水系坑塘管理保護，從源頭上有效防止侵占和破壞水系坑塘的各種行為。加強教育培訓，提高管護人員隊伍的管護技能和水平，有力做好水系工程的運行調度和維修養(yǎng)護、水系坑塘日常環(huán)境保潔和生態(tài)系統(tǒng)更新維護，防止人為水產養(yǎng)殖、植物種植不當造成水系坑塘生態(tài)破壞和環(huán)境污染，及時查處各種破壞水系坑塘的違法違規(guī)行為。

6 結 語

水系坑塘在魯西南鄉(xiāng)村振興中具有維護自然水循環(huán)、防御水旱災害、促進增產增收、改善人居環(huán)境等重要作用。加快魯西南農村水系坑塘治理，應立足于魯西南自然和經濟社會發(fā)展條件，采取合理的規(guī)劃布局、治理措施和運行管護機制。當前，農村水系坑塘保護治理迫切需要開展統(tǒng)一調查規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以村為單元實施系統(tǒng)保護治理；同時進一步細化實化河湖長制，完善政策機制，加強保護治理技術系統(tǒng)集成研究，實施科學治理，為鄉(xiāng)村振興提供有力的水系生態(tài)支撐。