董月鮮

2022年是黨的二十大召開之年，也是推進(jìn)“十四五”發(fā)展的重要之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。今年的“兩會”政府工作報(bào)告對2021年工作進(jìn)行了回顧，提出了2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，并對2022年主要工作任務(wù)做了部署。那么，如何評價(jià)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就？如何看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)？如何認(rèn)識2022年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)？我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策和重點(diǎn)工作如何部署？為了解答這些問題，本刊記者專訪了國家信息中心總經(jīng)濟(jì)師祝寶良研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》： 去年面對復(fù)雜國際環(huán)境、新冠肺炎疫情和極端天氣等多重挑戰(zhàn)，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展水平再上新臺階。怎樣評價(jià)2021年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就？

祝寶良：我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷2020年一季度新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊后，得益于率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從二季度開始經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。在2020年我國經(jīng)濟(jì)在世界主要國家中率先恢復(fù)正增長的基礎(chǔ)上，2021年呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

一是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中處于領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到17.7萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過18%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)12551美元，超過世界人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平，接近世界高收入國家的門檻。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品快速成長，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率為64.7%，比上年末提高0.8個百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村居民收入繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小。統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。

三是全面改革持續(xù)深化，創(chuàng)新活力不斷釋放。營商環(huán)境不斷改善，北京證券交易所揭牌，為創(chuàng)新型中小企業(yè)開辟了新的融資渠道。創(chuàng)新投入加大，成效顯現(xiàn)，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.44%，比上年提高0.03個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略科技力量加快壯大，量子計(jì)算、航天探測、全海深潛等科技成果不斷涌現(xiàn)。

四是綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。清潔能源消費(fèi)占比上升，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%，比上年上升1.2個百分點(diǎn)。氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，比上年提高0.5個百分點(diǎn)。

五是高水平開放縱深推進(jìn)，對外經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)。貨物貿(mào)易規(guī)模再上新臺階，連續(xù)5年蟬聯(lián)全球貨物貿(mào)易第一位。利用外資成績斐然，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減，投資便利化水平提升，我國實(shí)際使用外商直接投資金額首次突破1萬億元。制度型開放高地建設(shè)成效顯現(xiàn)，海南自由貿(mào)易港開始建設(shè)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效。

六是民生保障有力有效，人民生活不斷改善。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，全國農(nóng)民工規(guī)?；謴?fù)至2019年水平。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。新型冠狀病毒肆虐兩年多以來，我國疫苗接種工作有序推進(jìn)，核酸檢測能力大幅提升，建立起強(qiáng)大的生命安全防線。住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：受新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)、汛情、拉閘限電等多種因素影響，從2021年三季度起我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了放緩的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾和挑戰(zhàn)增多，我們應(yīng)該關(guān)注哪些問題？

祝寶良：2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會和今年“兩會”政府工作報(bào)告明確指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。這三重壓力及其產(chǎn)生的原因就是今后一段時間需要關(guān)注的主要問題。

一是需求收縮。我國消費(fèi)增長相對緩慢，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿不高。社會消費(fèi)品零售額2020-2021年兩年平均僅增長4%左右，不到過去增速的一半，也低于經(jīng)濟(jì)增長速度。投資低迷不振，房地產(chǎn)投資從2021年下半年出現(xiàn)了負(fù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資兩年來基本零增長。內(nèi)需增長之慢是改革開放以來罕見的。2020-2021年我國經(jīng)濟(jì)兩年平均增長5.1%，與目前5.5%～6%的潛在經(jīng)濟(jì)增長速度相比，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長仍存在較大的缺口。

二是企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營困難。新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)頻擾我國，對商業(yè)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲、交通、租賃和居民服務(wù)業(yè)等企業(yè)沖擊尤為明顯，其中住宿餐飲行業(yè)還沒有恢復(fù)到2019年水平。這四個行業(yè)占我國經(jīng)濟(jì)總量的18%左右，吸納就業(yè)約2.8億人，這些行業(yè)增長緩慢影響了居民就業(yè)和收入。全球初級產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲、國內(nèi)能源雙控、鋼鐵雙限、碳達(dá)峰碳中和等導(dǎo)致鋼鐵、有色、煤炭、化工等原材料價(jià)格上漲過快，中下游企業(yè)生產(chǎn)成本上升。再加上全球范圍內(nèi)出現(xiàn)缺芯、缺柜等，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

三是金融風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)。在房地產(chǎn)市場低迷和融資持續(xù)緊張的情況下，房地產(chǎn)企業(yè)流動性壓力明顯增大，債務(wù)違約事件頻發(fā)。由于房地產(chǎn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈較長，房企暴雷往往會“牽一發(fā)而動全身”，尤其容易形成從企業(yè)債務(wù)向金融領(lǐng)域的傳染，影響社會穩(wěn)定。對城投發(fā)債監(jiān)管政策持續(xù)升級，部分城投發(fā)債受限，非標(biāo)融資渠道收緊，城投債還本付息壓力增加，城投公司現(xiàn)金流面臨考驗(yàn)。一些地方政府財(cái)政困難，?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)難度仍然較大。過去幾年建成的政府社會合作建設(shè)項(xiàng)目（PPP）陸續(xù)進(jìn)入運(yùn)用期，政府購買服務(wù)的支出難以保障。

我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要解決共同富裕、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中風(fēng)險(xiǎn)防范等重大戰(zhàn)略性問題。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等多目標(biāo)選擇和政策優(yōu)化難題。

四是政策疊加效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要解決共同富裕、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中風(fēng)險(xiǎn)防范等重大戰(zhàn)略性問題。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等多目標(biāo)選擇和政策優(yōu)化難題。2021年以來，我國在房地產(chǎn)調(diào)控、能源雙碳、平臺反壟斷和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全、教育、文藝、金融監(jiān)管等領(lǐng)域出臺的政策之多、力度之大是前所未有的，出現(xiàn)了各類政策完全正確但疊加后對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生“合成謬誤”和“分解謬誤”效應(yīng)，市場預(yù)期不穩(wěn)，企業(yè)積極性不高。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇但勢頭有所減弱，全球通脹壓力仍然較大，2022年世界經(jīng)濟(jì)會如何發(fā)展？對我國有什么影響？

祝寶良：2021年，全球經(jīng)濟(jì)在2020年收縮3.5%的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了V型反彈，世界經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.9%。但全球供應(yīng)鏈不暢、勞動力不足、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策等疊加，大宗商品價(jià)格輪番上漲，全球性通脹相伴而來，美國、德國的通脹率分別達(dá)到40年和70年來的最高水平。 隨著被新冠肺炎疫情壓抑的需求基本得到釋放以及各國寬松財(cái)政和貨幣政策逐步退出，全球經(jīng)濟(jì)增長將明顯放緩。國際貨幣基金組織2022年1月份預(yù)測，2022年世界經(jīng)濟(jì)將增長4.4%左右。許多國家開始放寬疫情限制，全球供需緊張格局將得到改善，通脹水平會有所緩解。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨巨大的不確定性。一是全球債務(wù)水平持續(xù)攀升。根據(jù)國際金融協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，到2021年底，全球債務(wù)達(dá)到296萬億美元以上的高位。由于一些國家開始加息遏制通脹，借款成本上升極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是2022年美國貨幣政策進(jìn)入緊縮周期。美債收益率走高，美元走強(qiáng)，資金回流美國，許多經(jīng)濟(jì)體會出現(xiàn)貨幣貶值、資產(chǎn)價(jià)格波動和金融市場動蕩。三是俄烏沖突對世界經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。俄羅斯是世界上主要的能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品出口國，對俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁會導(dǎo)致全球大宗商品價(jià)格大幅度抬升，資本流出歐洲，歐元、盧布等非美元貨幣貶值壓力加大。為此，國際貨幣基金組織很可能下調(diào)此前對2022年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值。四是美國對我國圍堵阻礙經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。美國視我國為最大競爭對手，一方面聯(lián)合西方國家在重大技術(shù)上制定“小院高墻”戰(zhàn)略，攔我國于墻外，遲滯我國產(chǎn)業(yè)鏈提升。另一方面通過推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革，搶占經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定權(quán)，將我國置于新的全球經(jīng)貿(mào)體制之外。

2022年，我國出口增速會有所減緩。越來越多國家選擇與新冠病毒共存，對我國醫(yī)療物資和耐用品的需求相對會降低。各國恢復(fù)正常生產(chǎn)后，一些訂單會流出我國。全球產(chǎn)業(yè)布局將從注重成本轉(zhuǎn)向更加注重安全和效率，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈趨于區(qū)域化、本土化、短鏈化，部分產(chǎn)業(yè)可能流出我國。中美利差收窄，部分外資會流出我國，加劇我國資本市場波動，人民幣可能從強(qiáng)勢升值周期進(jìn)入雙向波動階段。國外大宗商品價(jià)格波動加劇，輸入性通脹壓力加大。一些國家出現(xiàn)金融動蕩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國海外資產(chǎn)安全會受到影響。面對復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國要堅(jiān)持“以我為主，穩(wěn)字當(dāng)頭”，以高水平制度型開放參與國際大循環(huán)，為全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國方案和中國力量。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國提出了2022年主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在 “十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。怎樣理解這些主要調(diào)控目標(biāo)？

祝寶良：經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最具有綜合意義的指標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大調(diào)控目標(biāo)。四大目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，起主導(dǎo)和決定作用的是經(jīng)濟(jì)增長速度，它決定了就業(yè)、物價(jià)和進(jìn)出口水平。其他相關(guān)考核指標(biāo)大都建立在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上，如能源強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、杠桿率、科技投入等指標(biāo)都是基于經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定的。確定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和我國現(xiàn)實(shí)的需要和可能。

經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率水平，這幾年平均來看，我國經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)約200萬人左右。今年，我國的就業(yè)壓力仍然較大，需要就業(yè)的人員達(dá)到1600萬人，其中有1076萬大學(xué)生畢業(yè)，要維持5.5%左右的失業(yè)率，新增就業(yè)至少要達(dá)到1100萬人左右，需要經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)必須考慮需求因素。任何國家在確定本國經(jīng)濟(jì)增長速度時，要考慮的最重要因素就是就業(yè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率水平，這幾年平均來看，我國經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)約200萬人左右。今年，我國的就業(yè)壓力仍然較大，需要就業(yè)的人員達(dá)到1600萬人，其中有1076萬大學(xué)生畢業(yè)，要維持5.5%左右的失業(yè)率，新增就業(yè)至少要達(dá)到1100萬人左右，需要經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有可能性。經(jīng)濟(jì)增長高低主要由潛在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指一國（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率。這里的“資源”，不僅包括自然資源、人力資源、資本形成、技術(shù)和管理，還包括制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等。盡管新冠肺炎疫情暴發(fā)拉低了我國的潛在經(jīng)濟(jì)水平，但我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)增長的潛在水平在5.5%-6%之間。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有可行性。受新冠肺炎疫情影響，2020-2021年，我國增長出現(xiàn)了較大的波動，2020年經(jīng)濟(jì)增長2.2%，2021年達(dá)到8.1%。兩年平均經(jīng)濟(jì)增長5.1%，經(jīng)過兩年疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長的基數(shù)效應(yīng)基本消失。把今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)在經(jīng)濟(jì)增長趨勢值水平左右是比較合理的。這一經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也有助于統(tǒng)一各部門、各地區(qū)的共識，扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期。

新冠疫情嚴(yán)重影響了零售、旅游、餐飲、交通等低耗能、低污染行業(yè)的發(fā)展，2020-2021年，我國能耗強(qiáng)度分別下降零和2.7%，沒有實(shí)現(xiàn)年度下降3%的目標(biāo)，并導(dǎo)致2021年下半年出現(xiàn)缺煤、缺電、拉閘限電的情況，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。綜合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，滿足保障能源供給安全與實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)等需要，將能耗強(qiáng)度目標(biāo)在 “十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，既為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行留出合理用能空間，也能有效推動地方保持節(jié)能工作力度，兼顧發(fā)展和減排。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題，要實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，我國的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何調(diào)整？

祝寶良：為實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策重在兜住兜牢民生底線。

積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。2022年，我國財(cái)政赤字率按2.8%安排，加上特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國一般公共預(yù)算支出增長8.4%，增速大大高于2020-2021年兩年平均1.5%的水平，可用財(cái)力明顯增加。既保證了財(cái)政支出強(qiáng)度，又增強(qiáng)了財(cái)政可持續(xù)性，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的更為復(fù)雜局面預(yù)留充足空間。新增財(cái)力下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困和穩(wěn)就業(yè)?；久裆龠M(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大需求。

強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，全年減稅1萬億元，留抵退稅1.5萬億元，清欠光伏企業(yè)補(bǔ)貼約3000億元，資金直達(dá)企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)決嚴(yán)控新建樓堂館所，從嚴(yán)控制一般性支出。新增地方政府專項(xiàng)債券額度與上年持平，加上2021年專項(xiàng)債結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用量比較大，可以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。保持廣義貨幣供應(yīng)量 （M2）余額、社會融資規(guī)模存量增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本。疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)貨幣信貸合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好再貸款、再貼現(xiàn)和定向直達(dá)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。利用多層次資本市場加大融資支持力度，加大股權(quán)融資比例，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。完善外匯市場宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，深入實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題，要實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，怎么做好我國的經(jīng)濟(jì)工作？

祝寶良：做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加突出地位，提振有效需求，加強(qiáng)供給保障，穩(wěn)定市場預(yù)期。

一是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力。推動線上線下消費(fèi)深度融合，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。積極擴(kuò)大有效投資，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和 “十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

二是堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn) “放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大 “跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G 規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是擴(kuò)大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。積極利用外資，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。高質(zhì)量共建 “一帶一路”，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。落實(shí)碳達(dá)峰行動方案，推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動能耗 “雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度 “雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

六是切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

七是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置工作。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運(yùn)用市場化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。我國企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債率過高，要未雨綢繆，防止個別企業(yè)經(jīng)營困難引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

總的來看，2022年，政府消費(fèi)、基建投資、制造業(yè)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升，居民消費(fèi)基本平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資、出口、外資三大動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長可以實(shí)現(xiàn)5.5%左右的目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1100萬人左右。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，2022年我國的經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？

祝寶良：2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年“兩會”政府工作報(bào)告的戰(zhàn)略部署和政策措施解放思想、實(shí)事求是，有利于激發(fā)市場活力穩(wěn)定社會預(yù)期。預(yù)計(jì)2022年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)前低后平態(tài)勢，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。2020年下半年以來，國家先后出臺的“三道紅線、兩個上限、兩個集中”等一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，穩(wěn)定了房地產(chǎn)價(jià)格，降低了房地產(chǎn)行業(yè)的杠桿率，但也抑制了開發(fā)企業(yè)融資，房地產(chǎn)需求下降，開發(fā)投資回落。出口和外資在連續(xù)兩年快速增長后，2022年會有所減慢，凈出口和利用外資對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將轉(zhuǎn)為零左右。居民消費(fèi)繼續(xù)緩慢增長，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，汽車芯片供應(yīng)逐步恢復(fù)會增加汽車生產(chǎn)，提高汽車消費(fèi)需求，居民消費(fèi)會有所提升;但新冠肺炎疫情仍在暴發(fā)蔓延，受股市影響居民財(cái)產(chǎn)性收入下降，居民消費(fèi)意愿總體偏低，消費(fèi)市場將延續(xù)高檔消費(fèi)快速增長、中低檔消費(fèi)修復(fù)偏慢的格局，與住房有關(guān)的消費(fèi)如建筑裝潢、家電家具等相關(guān)消費(fèi)有所減弱，旅游、文化、餐飲等服務(wù)消費(fèi)存在不確定性。政府消費(fèi)占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在17%左右，今年全國一般公共預(yù)算支出增長8.4%，可拉動我國經(jīng)濟(jì)增長1.2個百分點(diǎn)左右，政府消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯加大?；A(chǔ)設(shè)施投資會加快恢復(fù)，中央預(yù)算內(nèi)投資增加，地方政府專項(xiàng)債額度增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源充足;“十四五”規(guī)劃的102項(xiàng)重大工程開始陸續(xù)實(shí)施，各部委近40個專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺，基建項(xiàng)目有較好保障。制造業(yè)投資會保持較快增長，我國制造業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)回到歷史較高水平，企業(yè)整體盈利狀況明顯好轉(zhuǎn)，國家出臺了研發(fā)加計(jì)扣除、企業(yè)增值稅留底抵扣退稅等政策，金融機(jī)構(gòu)也將加大對制造業(yè)的支持力度。總的來看，2022年，政府消費(fèi)、基建投資、制造業(yè)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升，居民消費(fèi)基本平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資、出口、外資三大動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長可以實(shí)現(xiàn)5.5%左右的目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1100萬人左右。通脹會溫和上升。能源、金屬、糧食等全球大宗商品價(jià)格處于高位，輸入性通脹對我國物價(jià)上漲仍有一定壓力。國內(nèi)煤炭、芯片供給缺口仍會持續(xù)一段時間，糧食、豬肉等食品價(jià)格也已處于低位，通脹水平會有所上升。但我國貨幣政策自2020年5月開始逐步回歸常態(tài)，基本管住了物價(jià)上漲的貨幣基礎(chǔ)。國內(nèi)需求相對低迷，價(jià)格仍缺乏需求支撐，上游原材料價(jià)格上漲難以完全傳導(dǎo)到消費(fèi)端。能耗雙控政策調(diào)整和煤炭等重要商品保供穩(wěn)價(jià)政策開始顯效，能源、原材料價(jià)格總體漲幅將有所回落?？紤]到2021年我國原材料價(jià)格前低后高、消費(fèi)品價(jià)格前高后低，2022年上半年上游原材料和中下游消費(fèi)品價(jià)格的剪刀差會逐步縮小，到今年年中會基本消失。