為深入貫徹習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，進一步完善城市功能，提升城市宜居品質(zhì)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，決定開展廣西城市背街小巷整治改造提升三年行動（2022—2024年）。結(jié)合廣西實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西“1＋1＋4＋3＋N”目標任務體系，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在全區(qū)開展城市背街小巷整治改造提升三年行動，將城市精細化管理向背街小巷延伸，暢通城市微循環(huán)，為人民群眾營造良好的出行和居住環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

城市背街小巷主要是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)與各級城市道路連接、市民進出必經(jīng)、對市民生活品質(zhì)影響較大的小型街巷，一般包括社區(qū)、開放性小區(qū)、城中村等區(qū)域供行人、車輛通行的道路。按照《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T 51328-2018）規(guī)定，其道路功能等級一般為支路以外，紅線寬度一般不大于14米。

——黨建引領(lǐng)、群眾參與?；鶎狱h組織要積極發(fā)動群眾參與城市背街小巷整治改造提升工作，主動維護整治改造成果，不斷增強群眾的主人翁意識，推動實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

——盡力而為、量力而行。從群眾最關(guān)心、最期待解決的問題入手，盡力而為。結(jié)合財力狀況，先急后緩，量力而行，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子，增加政府隱性債務。

——傳承文化、突出特色。充分挖掘城市背街小巷歷史文化底蘊和傳統(tǒng)特色，結(jié)合整治改造工作，打造留得住鄉(xiāng)愁、突出并弘揚本地文化特色的精品城市背街小巷，避免“千街一面”。

——注重長效、確保成果。轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，落實長效管理機制，推動城市背街小巷精細化治理從自上而下向多元主體協(xié)商轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層治理活力，鞏固提升城市背街小巷整治改造成效。

總 體 要 求

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西“1＋1＋4＋3＋N”目標任務體系。

基本原則

——黨建引領(lǐng)、群眾參與?；鶎狱h組織要積極發(fā)動群眾參與城市背街小巷整治改造提升工作。

——盡力而為、量力而行。從群眾最關(guān)心、最期待解決的問題入手，盡力而為。

——傳承文化、突出特色，避免“千街一面”。

——注重長效、確保成果。轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，落實長效管理機制。

目標任務

——2022年，計劃完成4000條城市背街小巷整治改造提升，其中達到精品城市背街小巷標準的不少于50條。

——2023年，計劃完成3000條城市背街小巷整治改造提升，其中達到精品城市背街小巷標準的不少于50條。

——2024年，計劃完成3000條城市背街小巷整治改造提升，其中達到精品城市背街小巷標準的不少于50條。

（三）目標任務

自2022年起，利用三年時間，完成10000條城市背街小巷整治改造提升，修好市民門前路，點亮百姓窗外燈，全面打造“路平水暢、墻美線齊、燈明街凈、城綠巷通、文明有序”的城市背街小巷。

——2022年，計劃完成4000條城市背街小巷整治改造提升，其中達到精品城市背街小巷標準的不少于50條。

——2023年，計劃完成3000條城市背街小巷整治改造提升，其中達到精品城市背街小巷標準的不少于50條。

——2024年，計劃完成3000條城市背街小巷整治改造提升，其中達到精品城市背街小巷標準的不少于50條。

二、主要任務

城市背街小巷整治改造提升項目分為達標類和精品類，通過實施“一清二拆三改四補”整治改造提升，打造生活環(huán)境舒適的城市背街小巷，進一步提高城市的人文魅力和宜居品質(zhì)。

（一）達標類城市背街小巷整治改造提升內(nèi)容

1．實施環(huán)境綜合整治。將“一清二拆”環(huán)境整治作為城市背街小巷整治改造提升的重要基礎(chǔ)工作。

實施“一清”整治。清理城市背街小巷衛(wèi)生死角和公共廁所，做到視線范圍內(nèi)無暴露垃圾，廁所基本無異味，確保城市背街小巷干凈整潔。對不能滿足環(huán)衛(wèi)要求的城市背街小巷，按照垃圾分類要求，更換、增加分類投放設施，合理增設公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳等，各市人民政府。以下均需各市人民政府負責，不再列出）

實施“二拆”整治。拆除城市背街小巷內(nèi)群眾反映強烈，存在安全和消防隱患、嚴重影響市容市貌的違法建筑和逾期臨時構(gòu)筑物；拆除城市背街小巷內(nèi)違規(guī)設置的廣告牌和私設的地鎖、地樁、石墩等，確保城市背街小巷暢通有序。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、市場監(jiān)管局、應急廳，廣西消防救援總隊等）

一清

清理城市背街小巷衛(wèi)生死角和公共廁所，做到視線范圍內(nèi)無暴露垃圾，廁所基本無異味，確保城市背街小巷干凈整潔。

二拆

拆除城市背街小巷內(nèi)的違法建筑和逾期臨時構(gòu)筑物；拆除違規(guī)設置的廣告牌和私設的地鎖、地樁、石墩等。

達標類

城市背街小巷整治改造提升內(nèi)容

城市背街小巷整治改造提升項目分為達標類和精品類，通過實施“一清二拆三改四補”整治改造提升

1 實施環(huán)境綜合整治。將“一清二拆”環(huán)境整治作為城市背街小巷整治改造提升的重要基礎(chǔ)工作。

2 實施功能改造提升。將“三改”作為城市背街小巷整治改造提升的重點，修復和完善城市背街小巷公共服務設施。

精品類

城市背街小巷整治改造提升內(nèi)容

1 補齊安全設施短板。補齊城市背街小巷照明燈，控制過度景觀亮化，適當設置監(jiān)控攝像頭。施劃消防通道標線，暢通消防通道，補齊消防設施。

2 補齊社區(qū)宣傳短板。將弘揚新時代社會主義核心價值觀與城市背街小巷整治改造提升結(jié)合起來，融入桂風壯韻等元素，提升城市的藝術(shù)品位。

4 補齊文化建設短板。深入挖掘城市背街小巷以及周邊建筑歷史底蘊和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，重點對古建筑、古樹、古井、古橋等歷史元素進行原貌修復修繕保護，重塑、恢復，打造城市背街小巷的“文化記憶”。

2．實施功能改造提升。將“三改”作為城市背街小巷整治改造提升的重點，修復和完善城市背街小巷公共服務設施。

實施地下管網(wǎng)改造。大力推進城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、廣電、通信、消防等地下管網(wǎng)升級改造。對使用年限超過50年的供水、排水管網(wǎng)實行優(yōu)先改造；對積泥、淤堵的進行清淤疏通；對破損、滲漏、冒溢的進行維修改造；對損壞嚴重、喪失使用功能的進行拆除新建，因地制宜實施雨污分流改造；對管徑偏小無法滿足需求的進行更新改造。升級改造燃氣管網(wǎng)，對存在的安全隱患進行整改。升級改造廣電、通信等管網(wǎng)，有條件的可以實行廣電與電信、移動、聯(lián)通等通信線路統(tǒng)一布管，并與強電管線分開。本次改造完工后，原則上三年內(nèi)不再進行大規(guī)模開挖。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、市場監(jiān)管局、應急廳、通信管理局、廣電局，廣西消防救援總隊，廣西電網(wǎng)公司等）

實施道路路面改造。硬化道路路面，修復破損、坑洼路面，解決路面積水、坑槽等問題，對有條件的車行道路實施路面“白改黑”。完善路牌及交通標識標線和指示牌，解決人行道板缺失、破損、松動、拱翹問題，更換修復缺失破損井蓋、雨水箅子，建設和完善無障礙設施，維修故障路燈；打通“斷頭路”，實現(xiàn)區(qū)域道路“毛細血管”連續(xù)暢通；利用空地或閑置綠地建設停車場，合理設置停車泊位，施劃停車線，做到有序停車。有條件的可以增設立體停車場。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、民政廳、通信管理局、廣電局、殘聯(lián)，廣西消防救援總隊等）

實施空中線網(wǎng)改造。整治橫跨街道、巷道的電源線、廣播電視線、通信線等各類架空線纜，對具備入地條件的，及時進行入地改造；對不具備入地條件的，采取橋架收納、明線序化規(guī)整等方式進行改造。（責任單位：自治區(qū)公安廳、通信管理局、廣電局，廣西電網(wǎng)公司等）

（二）精品類城市背街小巷整治改造提升內(nèi)容

在完成“一清二拆三改”達標類整治改造提升的基礎(chǔ)上，按照“一街一特色”的原則，實施“四補”中至少兩項內(nèi)容，突出并打造當?shù)靥厣?/p>

1．補齊安全設施短板。參照國家文明城市“裝燈率100%，亮燈率95%”的標準，補齊城市背街小巷照明燈，保障群眾夜間出行安全。遵循厲行節(jié)儉和服務群眾的原則，實施燈光改造提升，嚴格控制過度景觀亮化。結(jié)合治安管理要求，適當設置“雪亮工程”監(jiān)控攝像頭。按照消防安全要求，施劃消防通道標線，暢通消防通道，補齊消防栓、滅火器等設施。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、公安廳，廣西消防救援總隊等）

三改

修復和完善城市背街小巷公共服務設施，實施地下管網(wǎng)改造、道路路面改造、空中線網(wǎng)改造。

（2）處理好與周邊港口的競爭與合作的關(guān)系。杭州港是全國28個內(nèi)河主要港口之一，周邊分布有同為全國內(nèi)河主要港口的湖州港和嘉興港，更分布有上海港和寧波-舟山港等全球性港口。杭州港的發(fā)展面臨著激烈的港口競爭，同時也有著加強緊密聯(lián)系的合作機遇。處理好與周邊港口競爭與合作的關(guān)系，避免港口間的無序競爭，促進港口間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進杭州港的轉(zhuǎn)型升級，是杭州港總體規(guī)劃編制工作需要解決的另一個難點。

四補

按照“一街一特色”的原則，補齊安全設施、社區(qū)宣傳、綠色宜居、文化建設四個短板。

2．補齊社區(qū)宣傳短板。將弘揚新時代社會主義核心價值觀與城市背街小巷整治改造提升結(jié)合起來，融入桂風壯韻等元素，規(guī)劃設計城市背街小巷沿線、圍墻以及鄰近建筑物外立面，通過彩繪等群眾喜聞樂見的方式，展現(xiàn)城市背街小巷的文明新風景，提升城市的藝術(shù)品位。（責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、文物局等）

3．補齊綠色宜居短板。按照能綠盡綠的原則，對城市背街小巷公共區(qū)域進行缺植補植、多元增綠；充分挖掘公共空間資源，拆違復綠、穿墻透綠。推進口袋公園、休閑小廣場、體育健身場所建設，增設以自然為本的文化小品、景觀圍墻、便民座椅等設施，提升群眾幸福指數(shù)。嚴禁大規(guī)模遷移砍伐城市樹木，破壞城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、文化和旅游廳、體育局、發(fā)展改革委等）

4．補齊文化建設短板。將文化挖掘、弘揚、保護與城市背街小巷整治改造提升融合起來，深入挖掘城市背街小巷以及周邊建筑歷史底蘊和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，重點對城市背街小巷以及周邊的古建筑、古樹、古井、古橋等歷史元素進行原貌修復修繕保護，重塑、恢復城市背街小巷歷史遺韻，打造城市背街小巷的“文化記憶”。堅持以用促保，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市的特色標識和公眾的時代記憶，彰顯歷史文化魅力和發(fā)展成果，不斷增強廣大群眾的文化自信。（責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、文物局等）

（三）推行城市背街小巷治理新模式

堅持城市背街小巷整治改造提升與長效管理并重，在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照以塊為主、條塊結(jié)合的原則，由街道辦事處牽頭，城市管理、市場監(jiān)管、交警、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同配合，加強對城市背街小巷的日常巡查和違規(guī)行為勸導。積極探索新模式，引導商家和住戶共同參與城市背街小巷的日常管理，努力打造共謀、共建、共管、共評、共享的社區(qū)治理格局，鞏固提升城市背街小巷整治改造效果。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳等）

（四）開展城市背街小巷整治改造提升評定

自2022年起，每年11月以前，由各市牽頭組織有關(guān)單位對完成整治改造提升的達標類城市背街小巷進行評定。每年12月，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，組織自治區(qū)有關(guān)部門和專家，對完成整治改造提升的精品類城市背街小巷進行評定。評定結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保改造成果群眾滿意，經(jīng)得起歷史的檢驗。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳等）

三、工作步驟

（一）開展調(diào)查摸底

2022年2月底前，各市［含所轄縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)等，下同］根據(jù)城市背街小巷整治改造提升內(nèi)容，對轄區(qū)城市背街小巷進行全面調(diào)查摸底，摸清規(guī)模、人口、經(jīng)濟、違建項目、沿街基礎(chǔ)設施和公共配套設施等情況，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠，找準問題短板，確定改造內(nèi)容，建立城市背街小巷改造項目庫和工作臺賬。

（二）制定改造方案

每年4月底前，各市在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合每條城市背街小巷實際和居民需求，科學制定改造方案，明確本年度改造項目清單。各市可結(jié)合實際情況適當調(diào)整年度改造計劃，但原則上不能減少任務總量，且三年改造任務應適當均衡。

（三）組織項目實施

各市應當開辟城市背街小巷整治改造提升項目審批綠色通道，合理優(yōu)化審批和實施程序，力爭每年6月底前開工當年的城市背街小巷整治改造提升項目。在實施整治改造提升過程中，應加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保障工程質(zhì)量和施工安全。要科學組織、精心施工，最大限度降低項目對周邊居民生活的影響。各專營單位要積極配合城市背街小巷整治改造提升工作，負責改造過程中涉及的供水、排水、供電、供氣、廣電、通訊、網(wǎng)絡、安防等設施的遷移和改造。

（四）組織竣工驗收

項目建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等參建單位按規(guī)定進行竣工驗收，并及時辦理項目竣工結(jié)算。有關(guān)驗收資料應報縣（市、區(qū)）牽頭部門備案，做好城建檔案歸檔工作。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立自治區(qū)城市背街小巷整治改造提升工作廳際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，負責日常協(xié)調(diào)、督促、檢查、評定、通報等具體工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要相應建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，將城市背街小巷整治改造提升工作納入政府年度目標管理范圍。

（二）加強資金保障

多渠道籌措資金，加大對全區(qū)城市背街小巷整治改造提升工作的資金支持力度。自治區(qū)對城市背街小巷整治改造提升三年行動項目（2022—2024年），按照項目建設內(nèi)容總投資的25%給予補助；對每年6月30日前完成招投標工作并簽訂合同的，自治區(qū)在按照項目建設內(nèi)容總投資的25%給予補助的基礎(chǔ)上增加5%給予獎勵；對每年11月30日前沒能按照計劃完成建設內(nèi)容的，自治區(qū)獎勵資金全額扣回。對改造里程長、整治效果好、文化特色彰顯、長效機制完善，獲評為精品城市背街小巷的項目，自治區(qū)按照每條街（巷）150萬元的標準給予獎勵，具體獎勵辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳制定印發(fā)。鼓勵各市積極探索市場化運作的方法路徑，充分利用城市背街小巷停車位、廣告位、攤位出讓等有收益項目，吸引社會資本參與城市背街小巷整治改造提升工作。

保 障 措 施

（三）加強督促檢查

加強城市背街小巷整治改造提升工作跟蹤、監(jiān)控、評估和動態(tài)管理，實行“月調(diào)度、季檢查、半年通報、年度評估”。定期督促檢查工作推進情況，對工作推進不力的，予以通報批評并責令限期整改。

（四）加強宣傳發(fā)動

充分利用廣播、電視、報刊、微信公眾號、微博等媒體資源，廣泛宣傳城市背街小巷整治改造提升工作，營造人人參與、人人受益的良好氛圍。重視典型宣傳，對通過改造，有效果、有亮點、有特色，群眾滿意、輿論叫好的城市背街小巷要加大宣傳力度，形成示范帶動效應。各地要及時總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，做好復制推廣工作，適時組織現(xiàn)場觀摩，開展學習交流和培訓。