張 琳，周 昊，余雅旋

（深圳市寶安東江環(huán)保技術(shù)有限公司，廣東 深圳 518104）

1997年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上發(fā)布了《京都議定書》，該議定書創(chuàng)新性地引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決全球氣候的優(yōu)化配置問(wèn)題，并提出了國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）三種補(bǔ)充性碳交易市場(chǎng)機(jī)制。2020年，隨著“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)被多次提及，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)加快，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于2021年1月發(fā)布，電力行業(yè)于2021年正式啟動(dòng)第一個(gè)履約周期。

未來(lái)，隨著全國(guó)碳排放管理的進(jìn)一步深入、政策的進(jìn)一步完善，國(guó)家的碳排放管理將對(duì)危廢行業(yè)帶來(lái)更大的影響。危廢處理雖然會(huì)排放一定二氧化碳，但可以達(dá)到節(jié)能減排、廢物利用的目的。因此，如何界定危廢處理的碳排放量和碳減排量、發(fā)揮危廢處理在碳排放管理中的優(yōu)勢(shì)、把握碳排放背景下的機(jī)會(huì)，是危廢處理企業(yè)發(fā)展的重要議題。

1 背景

1.1 我國(guó)碳交易市場(chǎng)覆蓋范圍和規(guī)模

2011年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳交易試點(diǎn)工作。2020年底，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，該辦法自2021年2月1日起施行。該管理辦法規(guī)定，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6 萬(wàn)t 二氧化碳當(dāng)量且屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的企業(yè)將被列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位。目前，我國(guó)僅有發(fā)電行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，市場(chǎng)最終將涵蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)高排放行業(yè)。

全國(guó)7 個(gè)試點(diǎn)分別對(duì)碳排放管理覆蓋范圍進(jìn)行了規(guī)定。2020年，全國(guó)7 個(gè)試點(diǎn)累計(jì)碳成交量為5 784.26 萬(wàn)t，累計(jì)成交金額為15.96 億元，成交均價(jià)為27.59 元/t。未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)碳成交均價(jià)整體會(huì)呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢(shì)，以促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，同時(shí)避免企業(yè)成本大幅增長(zhǎng)，影響經(jīng)營(yíng)。

1.2 碳排放權(quán)配額分配

目前，碳排放權(quán)配額分配分為免費(fèi)分配和有償分配。其中，免費(fèi)分配額核算有兩種方法，即歷史法（以過(guò)去一年或多年排放總量的數(shù)據(jù)作為排放核算的基數(shù)）和基準(zhǔn)法（基于行業(yè)的排放標(biāo)桿進(jìn)行分配）。目前，深圳市采用歷史法對(duì)管控單位的碳排放配額進(jìn)行分配。歷史法下，歷史排放越多，碳排放配額越高，大大影響了配額分配的公平性，容易出現(xiàn)“鞭打快?！钡那闆r。當(dāng)前，由于監(jiān)管部門經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)不夠完善，因此各試點(diǎn)暫時(shí)采用歷史法核算，而后會(huì)逐步向基準(zhǔn)法發(fā)展；有償分配部分則在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行拍賣或由主管部門定價(jià)出售。

無(wú)論是配額還是碳減排量，本質(zhì)都是大宗商品，要關(guān)注成本。按深圳市相關(guān)管理辦法，下一年管控企業(yè)分配到的碳排放權(quán)免費(fèi)配額為前一年的97%。這種以免費(fèi)為主的分配方式是暫時(shí)的，將會(huì)逐漸向部分有償、全部有償發(fā)展。這說(shuō)明碳排放權(quán)的采購(gòu)成本會(huì)逐漸上升。

1.3 碳減排機(jī)制

我國(guó)最主要的碳減排機(jī)制為中國(guó)核證自愿減排量（CCER）。除此之外，國(guó)內(nèi)還有森林碳匯、碳普惠等，其中能廣泛適用于各管控企業(yè)的就是CCER。截至2021年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公示的CCER審定項(xiàng)目累計(jì)2 871 個(gè)，備案項(xiàng)目有861 個(gè)，進(jìn)行減排量備案的項(xiàng)目有254 個(gè)。由于CCER 減排信用與碳市場(chǎng)配額具有同質(zhì)性（1 t 配額=1 t CCER），碳市場(chǎng)主管部門又允許控排主體用一定比例的CCER 抵消其配額缺口，這就為減排項(xiàng)目業(yè)主的CCER 人為地創(chuàng)造了一種需求。這使得項(xiàng)目業(yè)主因自身的減排行為可以在碳市場(chǎng)中獲益，形成良性循環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，作為國(guó)際知名電動(dòng)汽車企業(yè)，特斯拉2020年凈利潤(rùn)約為7.21 億美元，但出售碳排放額度所得收入遠(yuǎn)高于其凈利潤(rùn)，高達(dá)14 億美元。在碳市場(chǎng)越來(lái)越活躍的當(dāng)下，碳交易不僅能夠?yàn)榭稍偕茉葱袠I(yè)帶來(lái)不菲收入，也將對(duì)高碳排放行業(yè)造成一定的刺激，進(jìn)一步推動(dòng)能源企業(yè)朝清潔低碳方向轉(zhuǎn)型。

2 危廢處置行業(yè)減排可行性

2.1 危廢處置行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

危廢處置分為危廢資源化與無(wú)害化處置兩條路線。資源化處置主要集中于金屬、廢有機(jī)溶劑、廢酸廢堿、廢油和電子廢物等方面的回收利用。無(wú)害化處置主要有固化、焚燒、填埋以及水泥窯協(xié)同處置等方式。目前，核算一個(gè)減排項(xiàng)目的碳減排量時(shí)，常用該項(xiàng)目碳排放量和傳統(tǒng)高能耗工藝的碳排放量做比較，其差值為項(xiàng)目碳減排量。因此，資源化工藝與碳中和思路高度協(xié)同，具有很高的建設(shè)價(jià)值。

2.2 國(guó)家溫室氣體自愿減排方法學(xué)

目前，大部分CCER 方法學(xué)是參考CDM 項(xiàng)目方法學(xué)制定的，為確保CCER 項(xiàng)目的環(huán)境效益，要建立一套有效、透明和可操作的CCER 方法學(xué)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后發(fā)布的12 批方法學(xué)清單中，真正涉及危廢處理的碳減排方法學(xué)僅有1 項(xiàng)，即《電子垃圾回收與再利用》（CMS-073-V01）。該方法學(xué)主要涉及電子廢棄物中各材料的資源化處理，使用原生材料生產(chǎn)金屬、塑料等產(chǎn)品和使用從電子廢棄物回收的材料生產(chǎn)相同產(chǎn)品的能耗之差即為該方法學(xué)涉及的減排量，與危廢處理業(yè)務(wù)中的銅鹽、塑料等回收工藝相關(guān)。雖然其他方法學(xué)與危廢處理重疊，但危廢處理危害性遠(yuǎn)大于普通廢物，相應(yīng)的減排量應(yīng)當(dāng)更高。所以，危廢處理減排可參考的方法論領(lǐng)域有待探索。

3 碳中和下的對(duì)策

對(duì)于危廢處置行業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況，積極響應(yīng)相關(guān)政策，在充分了解國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，提前布局，抓住機(jī)遇。

3.1 與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取適用的碳排放權(quán)分配方式

危廢處置行業(yè)能耗一般會(huì)高于其他行業(yè)。危廢處置旨在限制、消除危廢對(duì)環(huán)境的影響，若由一般方法進(jìn)行碳排放權(quán)額度分配，則顯得太過(guò)片面。危廢產(chǎn)生量和種類隨前端工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而變化，若按照歷史法對(duì)危廢處理企業(yè)進(jìn)行碳排放分配，則不符合工業(yè)發(fā)展規(guī)律，也難以滿足上游企業(yè)的廢物處理需求。企業(yè)應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，更新分配辦法，爭(zhēng)取以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)為基準(zhǔn)分配碳排放權(quán)。

3.2 聯(lián)合高校與專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)方法學(xué)，培養(yǎng)相關(guān)人才

危廢處置行業(yè)目前尚未納入碳交易市場(chǎng)相關(guān)方案，CCER 中適用的方法學(xué)有限。目前主要的方法學(xué)都是企業(yè)與高校合作編寫，建議企業(yè)與高?；?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)合作，尋找或建立相關(guān)方法學(xué)，根據(jù)備案方法學(xué)申請(qǐng)CCER 項(xiàng)目。而碳排放管理員人才培養(yǎng)計(jì)劃也應(yīng)當(dāng)隨之啟動(dòng)，使企業(yè)人員熟悉相關(guān)政策，提升業(yè)務(wù)能力，抓住時(shí)代機(jī)遇。

3.3 推進(jìn)技術(shù)革新，加強(qiáng)資源化布局

危廢資源化利用符合碳中和思路，提純出的金屬等材料可幫助企業(yè)節(jié)能減排。危廢資源化的主要產(chǎn)物為金屬等大宗商品，在碳中和的背景下可為企業(yè)節(jié)省成本。再生金屬利用可以顯著降低企業(yè)碳排放量和污染水平。危廢資源化將成為市場(chǎng)再生資源供應(yīng)端的一部分，類似的相關(guān)再生金屬需求將持續(xù)提升，催化前端產(chǎn)業(yè)布局的完善及規(guī)模擴(kuò)張。建議加大技術(shù)投入，從銅冶煉協(xié)調(diào)處置切入全產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過(guò)研究提高金屬回收種類和品位。

3.4 嘗試參與碳交易金融業(yè)務(wù)

目前，全國(guó)7 個(gè)碳交易試點(diǎn)納入了近2 500 家排放企業(yè)，已經(jīng)開始取得初步成效。在資金引入方面，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行等部門于2020年10月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，特別強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力，提出“鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投資活動(dòng)中充分考量未來(lái)市場(chǎng)碳價(jià)格帶來(lái)的影響”。在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行之際，該指導(dǎo)意見提出支持開發(fā)碳金融活動(dòng)，探索碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，設(shè)立碳市場(chǎng)有關(guān)的基金，在資本市場(chǎng)上及信貸上支持或引導(dǎo)資本市場(chǎng)投資踐行ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）的投資理念，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的環(huán)境治理作用。

4 參與“碳中和”能取得的效益

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

碳達(dá)峰、碳中和概念提出的初期，企業(yè)必定面臨運(yùn)營(yíng)成本增大的風(fēng)險(xiǎn)，但這也引導(dǎo)了企業(yè)探索開發(fā)新技術(shù)和新工藝，這對(duì)企業(yè)未來(lái)成長(zhǎng)有益。一旦成功申請(qǐng)CCER 項(xiàng)目，則可將減排碳直接用于市場(chǎng)交易，獲得收益。

4.2 社會(huì)效益

我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并積極行動(dòng)，這是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。首先，作為管控單位，無(wú)論是積極響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和政策，尋找建立方法論與基準(zhǔn)線或其他相關(guān)規(guī)則，還是在碳市場(chǎng)開發(fā)探索，都能鞏固企業(yè)的行業(yè)地位，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)；其次，校企合作的創(chuàng)新模式能提高企業(yè)在高校的知名度，與高校交流研討也能為企業(yè)未來(lái)人才培養(yǎng)埋下種子；最后，通過(guò)工藝技術(shù)變革更新的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目將會(huì)作為公益項(xiàng)目在社會(huì)上宣傳，提高社會(huì)的認(rèn)可度。

4.3 環(huán)境效益

在碳達(dá)峰、碳中和提出之際，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持走在行業(yè)前沿，讓環(huán)境朝有利于生產(chǎn)、生活和資源更新的方向發(fā)展。

5 結(jié)論

碳達(dá)峰與碳中和理念是我國(guó)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要政策導(dǎo)向，危廢處置行業(yè)應(yīng)當(dāng)把握重點(diǎn)，有所作為。從近期來(lái)看，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取新的較為適用的碳排放權(quán)分配方式，可以為企業(yè)降低成本，同時(shí)為環(huán)保行業(yè)其他企業(yè)立下標(biāo)桿；聯(lián)合高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)方法學(xué)，培養(yǎng)相關(guān)人才，則可以將有效減排碳轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，碳達(dá)峰和碳中和理念也在激勵(lì)企業(yè)對(duì)技術(shù)工藝甚至是市場(chǎng)布局進(jìn)行革新，都促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，走一條符合自身情況的低碳發(fā)展之路。