褚振江

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是黨的生命線。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨一路走來，一個重要法寶是靠紀(jì)律管黨。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。

嚴(yán)明的紀(jì)律是馬克思主義政黨光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢

1859年，面對歐洲工人運(yùn)動無組織無紀(jì)律的混亂局面，馬克思在給恩格斯的信中指出：“我們必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！瘪R克思恩格斯認(rèn)為，紀(jì)律是衡量革命政黨戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn)。1850年3月，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》中指出：“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量?！?893年9月，恩格斯在柏林社會民主黨人大會上發(fā)表演說時指出，革命“從勝利走向勝利”的原因，就是“有冷靜的頭腦、嚴(yán)格的紀(jì)律和蓬勃的朝氣”。

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢?？恐F的紀(jì)律，我們黨攻堅(jiān)克難、百煉成鋼，跨越苦難、走向輝煌。1922年，在中共二大通過的黨章中，專列了“紀(jì)律”一章，其中規(guī)定，各地黨的組織“不得自定政策”，凡關(guān)系全國之重大政治問題，各地黨組織不得違背中央立場“單獨(dú)發(fā)表意見”。1927年，中共五大選舉產(chǎn)生了首屆中央監(jiān)察委員會（中央紀(jì)委前身）。這是黨的歷史上首次設(shè)立專門的中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督的組織創(chuàng)新，高舉起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的旗幟。面對當(dāng)時嚴(yán)峻的革命形勢，大會首次明確提出“政治紀(jì)律”這一概念，把嚴(yán)守政治紀(jì)律提高到全黨義務(wù)層面，這對后來的紀(jì)律建設(shè)影響深遠(yuǎn)。中央監(jiān)察委員會的成立，是黨的紀(jì)律檢查工作的重大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)開始走向正規(guī)的重要標(biāo)志。

守紀(jì)律、講規(guī)矩是政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。沒有規(guī)矩，也不成其為政黨。任何政黨都有自己的紀(jì)律和規(guī)矩。我們黨從三灣改編就提出了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”（后來增加為八項(xiàng)注意），1947年10月10日毛澤東主席起草訓(xùn)令重新頒布。1927年10月，毛澤東在湖南省炎陵縣水口街葉家祠的閣樓上主持了一場6個人的入黨儀式。在他確定的24個字的入黨誓詞中，便有“服從紀(jì)律”這4個字。入黨誓詞雖幾經(jīng)調(diào)整和修改，但“紀(jì)律”二字保留至今，最新的入黨誓詞表述是“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”。進(jìn)入改革開放時期，陳云針對某些人提出的紀(jì)律應(yīng)當(dāng)“松綁”的論調(diào)，鮮明指出“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁的問題”，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”。

我們黨是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的集體，這種高度的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？既要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的自覺，又要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。紀(jì)律和規(guī)矩作為全黨一體遵守的行為準(zhǔn)則，為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了最基本的條件。馬克思主義政黨作為工人階級先鋒隊(duì)，擔(dān)負(fù)著前所未有的偉大使命，尤其需要守紀(jì)律、講規(guī)矩。離開了這一條，黨就會成為一盤散沙，就不會有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

毛澤東說，我們黨是“一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”。把紀(jì)律放在最前面，就是認(rèn)為有紀(jì)律是黨的基本特征，是決定黨能否克敵制勝的首要條件。革命戰(zhàn)爭時期，一首膾炙人口的《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》唱出了我軍紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的優(yōu)良作風(fēng)。對于一個黨員，紀(jì)律是高壓線；對于一個政黨，紀(jì)律是生命線。作為世界第一大黨，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？鄧小平說，一靠理想，二靠紀(jì)律。紀(jì)律已經(jīng)成為生長在中國共產(chǎn)黨骨子里的偉力。

延安時期，毛澤東提出了一個著名的論斷：“路線是‘王道，紀(jì)律是‘霸道，這兩者都不可少?！币暭o(jì)律為“霸道”，是強(qiáng)調(diào)其剛性約束，黨員干部必須有敬畏之心，不敬畏，就不會去認(rèn)真遵守，就會影響黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。毛澤東還說：“孫悟空頭上套的箍是金的，共產(chǎn)黨的紀(jì)律是鐵的，比孫悟空的金箍還厲害，還硬?！笔聦?shí)證明，如果紀(jì)律和規(guī)矩不能立起來、嚴(yán)起來，很多問題就會慢慢產(chǎn)生，消極腐敗現(xiàn)象就會四處蔓延，黨就有可能淪為一個各取所需、自行其是的“私人俱樂部”，就沒有什么團(tuán)結(jié)統(tǒng)一可言。

黨的紀(jì)律和規(guī)矩具有豐富內(nèi)涵

對黨員干部來說，紀(jì)律、規(guī)矩、底線都是思想和行為應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。黨的紀(jì)律是為維護(hù)黨和人民利益、保證全黨行動一致而要求黨員必須遵守的各項(xiàng)規(guī)定，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等。黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，其中黨章是總規(guī)矩、黨紀(jì)是硬約束、國法是鐵規(guī)則。

我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩主要是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。它是一個完整體系，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總章程，也是“總規(guī)矩”。二是黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是一種剛性約束，是“硬規(guī)矩”。三是國家法律。國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。四是黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些傳統(tǒng)和慣例經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成，行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，因而它們也是一種規(guī)矩，是黨內(nèi)規(guī)矩體系中不可缺少的重要組成部分。尤其是對我們這樣一個百年大黨來講，要把黨管好治好，不僅要靠黨章和紀(jì)律，而且還要靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也就是說，要堅(jiān)持遵循這類特殊的規(guī)矩。習(xí)近平總書記要求全黨守紀(jì)律、講規(guī)矩，實(shí)際上就是要求遵守黨的各方面紀(jì)律和這一類規(guī)矩。懂規(guī)矩是黨員、干部的必備素質(zhì)。盡管黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，以紀(jì)律形態(tài)出現(xiàn)；有的沒有明文規(guī)定，以規(guī)矩形態(tài)出現(xiàn)，但是作為一個黨的干部特別是高級干部，對黨內(nèi)的所有規(guī)矩包括那些沒有明文規(guī)定的規(guī)矩都是應(yīng)該懂的。如果不懂的話，那就不具備當(dāng)干部的覺悟和水平，就有可能犯錯誤、出問題。

黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，制定、修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)制度的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。黨的十九大報告把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，納入黨的建設(shè)總體布局，表明了用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)定決心。特別是習(xí)近平總書記站在黨和國家全局的高度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩發(fā)表了一系列重要論述。

在這些重要論述中，有關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律的總體判斷。如“全面從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明紀(jì)律”，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”。有關(guān)于黨的政治紀(jì)律的深刻理解。如“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”。有關(guān)于黨的組織紀(jì)律的科學(xué)認(rèn)識。如“嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性”，“組織紀(jì)律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)組織紀(jì)律性必須增強(qiáng)黨性”，“請示報告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面”。有關(guān)于黨的紀(jì)律執(zhí)行的深入闡釋。如“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”，“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”，“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打”。還有關(guān)于對黨的紀(jì)律檢查工作的準(zhǔn)確把握。如“落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究”，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。各級紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度”，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”。

習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的一系列重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深刻，要求明確，對于我們深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的極端重要性，準(zhǔn)確把握紀(jì)律建設(shè)的基本要求，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

堅(jiān)決糾治各種不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的行為

列寧指出，鐵的紀(jì)律是無產(chǎn)階級政黨成功的基本條件之一。守紀(jì)律、講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。身為黨員，就必須嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩的剛性約束，做到知敬畏明底線守規(guī)矩。

嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，是我們黨對黨員、干部的一貫要求。但有些人對黨的紀(jì)律和規(guī)矩不以為然，出現(xiàn)了各種不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的現(xiàn)象。從近幾年查處的違紀(jì)違法典型案例看，無論是高級領(lǐng)導(dǎo)干部還是基層黨員，漠視黨的紀(jì)律、先“違紀(jì)”再“破法”的現(xiàn)象不勝枚舉。當(dāng)前，黨的政治建設(shè)中必須聚焦解決的“七個有之”問題，都是典型的違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。這些違紀(jì)行為如得不到有效糾正，必將嚴(yán)重?fù)p害我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)尖銳指出不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的種種表現(xiàn)。概括起來，主要是：搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派；亂評亂議，口無遮攔，甚至公然妄議中央；目無組織，自行其是，脫崗離崗不向組織匯報；個人重大問題不及時報告，對組織隱瞞實(shí)情；跑風(fēng)漏氣、四處說情、亂打招呼；等等。其中有的問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，成為黨的建設(shè)的一大憂患。如果不下大氣力整治，就會像病毒一樣侵入黨的肌體，最終導(dǎo)致病入膏肓、積重難返。

特別值得注意的是，在一些黨組織那里，這些問題往往并沒有引起足夠重視，即使發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法的高度來認(rèn)識和處理。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”，“誰也不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲”。對各級黨組織來說，要切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違紀(jì)違規(guī)問題。特別是要敢于較真碰硬，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈。無論是誰，違反了紀(jì)律和規(guī)矩都不能放過，更不能放縱，查出來就要處理，不搞下不為例，也不搞法外開恩，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。

首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)?！绷?xí)近平總書記鮮明指出，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，也是新形勢下對黨員、干部的重大政治要求。黨的十九屆六中全會《決議》特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，就是要求全黨堅(jiān)定不移向黨中央看齊，在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，步調(diào)一致向前進(jìn)。

“先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的?！币择R克思主義理論武裝起來的中國共產(chǎn)黨，自成立之日起，就嚴(yán)格把紀(jì)律和規(guī)矩寫在旗幟上。新時代，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性與純潔性，需著重把握以下幾點(diǎn)。

從百年黨史中汲取初心使命力量。黨的百年奮斗史是一部嚴(yán)明的紀(jì)律建設(shè)的歷史。毛澤東指出：“與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”百年大黨取得輝煌歷史成就的重要原因，就在于有嚴(yán)明的紀(jì)律與為人民服務(wù)的根本宗旨。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”是最重要的政治紀(jì)律。要從這一基本立場出發(fā)為理想信念“補(bǔ)鈣”、“壯骨”，凝聚對黨絕對忠誠的政治本色與堅(jiān)持人民至上的根本價值追求。

彰顯自我革命精神的價值引導(dǎo)。勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是黨跳出治亂興衰歷史周期率、歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力的成功秘訣。堅(jiān)持自我革命，重要的一點(diǎn)是堅(jiān)守紀(jì)律規(guī)矩底線，其價值旨?xì)w在于向更高標(biāo)準(zhǔn)努力，做到理想信念更加堅(jiān)定、遵規(guī)守紀(jì)更加自覺，更好地保障黨的決策貫徹落實(shí)。具體而言，就是要鑄牢干凈做人做事的政治底線與敢于斗爭的政治底氣。不僅要從制度安排的維度理解自我革命，更要使其成為一種貫徹到每一個黨員靈魂深處的精神、一種深入日常的生活方式。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，不散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不發(fā)表違背黨中央決定的言論，不泄露黨和國家秘密，不參與非法組織和非法活動，不制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，自覺做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，真正做到忠誠黨和人民，忠誠黨的理想信念，忠誠黨的初心使命，忠誠黨的組織，忠誠黨的理論和路線方針政策。

筑牢思想根基和防線。要傳承好發(fā)揚(yáng)好黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻理解和把握“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動自覺，保證全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)。黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報告情況。反對搞兩面派、做兩面人，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實(shí)情、報喜不報憂。

強(qiáng)化組織和程序觀念。每名黨員都要自覺在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中，經(jīng)常接受政治體檢，掃除政治灰塵，凈化政治靈魂，增強(qiáng)政治免疫力。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制和黨內(nèi)組織生活制度，自覺做到“四個服從”。正確對待組織的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，做到忠誠于組織、相信組織、依靠組織、服從組織；及時準(zhǔn)確全面地報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不弄虛作假，自覺接受組織監(jiān)督。要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)督促黨員、干部真正悟透黨中央大政方針，時時處處向黨中央看齊，扎扎實(shí)實(shí)貫徹黨中央決策部署，不打折扣、不做表面文章，糾正自由主義、本位主義、保護(hù)主義，不因一時一地利益而打小算盤、耍小聰明，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。紀(jì)律，是信念，是責(zé)任，是承諾；紀(jì)律，是緊握的拳頭，是無敵的力量；紀(jì)律，是我們黨跨越時空的不變基因。紀(jì)律中有我，紀(jì)律中有你，紀(jì)律中有無窮的戰(zhàn)斗力。紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。每一個黨員對黨的紀(jì)律都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為鏡，用紀(jì)律建設(shè)來校準(zhǔn)思想之標(biāo)、調(diào)整行為之舵、繃緊作風(fēng)之弦，進(jìn)一步增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性、堅(jiān)定性。