編者按：

2022年全國兩會(huì)上，作為中國特色社會(huì)主義參政黨，九三學(xué)社積極履行職能，圍繞黨和國家中心任務(wù)，聚焦民生熱點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出了一系列意見建議：在體現(xiàn)九三學(xué)社界別特色的科技領(lǐng)域，聚焦科技創(chuàng)新主體、過程、體制機(jī)制等存在的問題提出對(duì)策;在生態(tài)文明領(lǐng)域，圍繞黃河、草原、海洋等領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)積極建言;為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障糧食安全出謀劃策。此外，經(jīng)濟(jì)、教育、民生、醫(yī)療、法治建設(shè)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓切身利益的議題，也是九三學(xué)社履職的矚目點(diǎn)。

建真言、謀良策，無論是九三學(xué)社集體提案，還是社員個(gè)人提案或作為第一提案人的聯(lián)名提案，無不體現(xiàn)出九三學(xué)社圍繞中心、服務(wù)大局的履職盡責(zé)與擔(dān)當(dāng)作為。“九三論壇”欄目分上、下兩期，刊登全國兩會(huì)上九三學(xué)社中央提案和社員的部分建言。

進(jìn)一步發(fā)揮大科學(xué)裝置強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量作用

一是科學(xué)合理布局，促進(jìn)大科學(xué)裝置集群發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)大科學(xué)裝置頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一布局、總量控制的原則，優(yōu)先布局面向我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全戰(zhàn)略需求和世界科技前沿相關(guān)的科學(xué)裝置項(xiàng)目。充分發(fā)揮大科學(xué)裝置與綜合性國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室的協(xié)同作用，形成集聚效應(yīng)。

二是加大支持力度，保障大科學(xué)裝置高效運(yùn)行。樹立大科學(xué)裝置的全生命周期管理理念，在裝置申報(bào)論證階段明晰國家和地方的權(quán)責(zé)，充分考慮大科學(xué)裝置維護(hù)、更新和提升所需的資金。建立地方政府大科學(xué)裝置“特事特辦”服務(wù)機(jī)制，滿足大科學(xué)裝置的建設(shè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)中央部署和地方發(fā)展的“雙贏”。

三是系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。定期對(duì)大科學(xué)裝置的性能指標(biāo)與世界科技前沿發(fā)展、國際同類裝置的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有裝置及時(shí)進(jìn)行升級(jí)換代或關(guān)閉“退役”。根據(jù)大科學(xué)裝置的科研基礎(chǔ)支撐特性，設(shè)置專門的人才政策，破除“四唯”、構(gòu)建“新標(biāo)”，解決工程和運(yùn)維人員的評(píng)價(jià)、晉升和待遇問題，建立高校、科研院所及平臺(tái)運(yùn)維之間的人員流通機(jī)制。

四是建立技術(shù)聯(lián)盟，解決關(guān)鍵設(shè)備與工藝技術(shù)卡脖子風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立大科學(xué)裝置聯(lián)合開發(fā)專項(xiàng)基金，促進(jìn)具有專項(xiàng)技術(shù)的高科技企業(yè)與高校、大科學(xué)裝置形成技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)行業(yè)通用型技術(shù)，突破相關(guān)工藝與裝備技術(shù)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備和工藝的自主研發(fā)和國產(chǎn)化，不斷降低對(duì)國外產(chǎn)品的依賴度。同時(shí)，參照國際通行模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與裝置運(yùn)行及維護(hù)。

加強(qiáng)研究型工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是明確研究型工程技術(shù)人才隊(duì)伍的考核標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展路徑。以產(chǎn)生國際一流原創(chuàng)性成果為導(dǎo)向，鼓勵(lì)工程人員對(duì)復(fù)雜工程問題與前沿技術(shù)開展研究;建立對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)和工藝突破的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)在一定程度上保持對(duì)結(jié)果的寬容，允許失敗;探索具有中國特色的研究型工程技術(shù)人才隊(duì)伍的前進(jìn)方向與發(fā)展路徑。

二是進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)體系，破除“四唯”。加快建立多元評(píng)價(jià)體系，對(duì)于研究型工程技術(shù)人才，應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新創(chuàng)造、能力提升為導(dǎo)向，以技術(shù)成果為指標(biāo)，保持成果與過程并重，并在實(shí)踐過程中不斷完善。一方面在學(xué)術(shù)界保障工程人員的發(fā)展空間，另一方面鼓勵(lì)廣大科研人員投身工程實(shí)踐，“把論文寫在祖國大地上”，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)、技術(shù)、應(yīng)用的縱向打通。

三是完善科研機(jī)構(gòu)與科技領(lǐng)軍企業(yè)的合作機(jī)制。完善科研機(jī)構(gòu)與科技領(lǐng)軍企業(yè)的合作機(jī)制，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)貼近原始理論創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和科技領(lǐng)軍企業(yè)熟悉實(shí)際應(yīng)用集成的優(yōu)勢(shì)，探索合作舉辦技術(shù)研究院和專項(xiàng)研發(fā)中心，創(chuàng)造條件結(jié)成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟或共同體，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與科技領(lǐng)軍企業(yè)合作共建大科學(xué)工程團(tuán)隊(duì)。

加快全面建立GEP與GDP雙考核制度

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的GEP評(píng)價(jià)管理。加快完善GEP評(píng)價(jià)技術(shù)指南等相關(guān)政策，明確GEP核算范圍，制定生態(tài)產(chǎn)品分類清單，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算方法，確定衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值的指標(biāo)體系，將GEP納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系。指導(dǎo)同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為GEP納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核提供基礎(chǔ)。

二是從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)建立GEP與GDP雙考核制度。盡快研究出臺(tái)《GEP考核應(yīng)用管理辦法》等，國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)地方定期開展年度GEP評(píng)價(jià)考核，推進(jìn)建立區(qū)域GEP與GDP雙考核制度，優(yōu)化考核結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢(shì)?？陕氏仍趶V東、浙江、青海、內(nèi)蒙古等基礎(chǔ)條件較好地區(qū)開展示范工作，爭(zhēng)取在“十四五”期間全面推開，發(fā)揮GEP與GDP雙考核制度在構(gòu)建新發(fā)展格局“指揮棒”的作用。

三是建立GEP與GDP雙考核結(jié)果定期發(fā)布制度。明確GEP與GDP雙考核的流程和結(jié)果發(fā)布程序，每年以《地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值（GEP）統(tǒng)計(jì)年鑒》的形式發(fā)布核算結(jié)果，完善GEP與GDP雙考核制度相關(guān)數(shù)據(jù)信息的公開機(jī)制，公布區(qū)域生態(tài)資源基本概況、生態(tài)系統(tǒng)存量?jī)r(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)投入等數(shù)據(jù)信息。

四是強(qiáng)化GEP核算的支撐能力建設(shè)。建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的保障。完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，為GEP核算提供數(shù)據(jù)支撐。

資源環(huán)境約束下保障我國糧食安全

一是推動(dòng)組織形式高效化，適度做大、著力做強(qiáng)。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”形式，提高小農(nóng)戶組織化程度，帶動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)戶采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等新型綠色農(nóng)資，改善農(nóng)業(yè)面源污染狀況。因地制宜探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，將符合綠色低碳理念的新品種、新技術(shù)、新裝備等要素導(dǎo)入糧食生產(chǎn)過程，為小農(nóng)戶提供符合“一控兩減三基本”要求的多樣化服務(wù)。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，從單業(yè)態(tài)到多業(yè)態(tài)。將“綠色+”“低碳+”融入各環(huán)節(jié)，走多業(yè)態(tài)融合發(fā)展之路，突破傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)邊界和功能邊界，追求生態(tài)要素、經(jīng)濟(jì)要素乃至文化要素的融合。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧雙贏。如，稻田種養(yǎng)結(jié)合模式將水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合，不僅能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性，還實(shí)現(xiàn)了“一水兩用，一田雙收，糧魚共贏”。發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)林結(jié)合。如，利用農(nóng)林廢棄物來源廣泛、種類繁多的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)智能化，從會(huì)種地到“慧”種地。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)糧食綠色生產(chǎn)的“智慧化”，開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)在線管理系統(tǒng)、育種信息化設(shè)備、遙感監(jiān)測(cè)等智慧農(nóng)業(yè)管理體系，構(gòu)建糧食生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)”生產(chǎn)體系，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)智能化灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥等精細(xì)化、流水線化操作。以云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)糧食信息共享，通過專門的信息收集，以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑，建立起包括種質(zhì)資源、高新技術(shù)研發(fā)、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)供需信息、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)政策等在內(nèi)的區(qū)域性共享數(shù)據(jù)庫，并暢通保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得數(shù)據(jù)庫信息的途徑。

四是推動(dòng)消費(fèi)習(xí)慣綠色化，從重產(chǎn)品到重體驗(yàn)。建立“政府有為，市場(chǎng)有效”相協(xié)調(diào)的糧食供需機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，營造崇尚“舌尖上的綠色”輿論氛圍。倡導(dǎo)多元、生態(tài)和康養(yǎng)導(dǎo)向的膳食結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者多購買綠色優(yōu)質(zhì)糧食，減少食物浪費(fèi)。加大反食品浪費(fèi)法執(zhí)行力度，加快糧食安全保障法等法律的制定，約束食品浪費(fèi)行為，助力糧食安全。

強(qiáng)化科技資源部署 提升重特大自然災(zāi)害防范能力

一是建立重特大自然災(zāi)害的長效穩(wěn)定科技投入機(jī)制。在國家重大專項(xiàng)中單獨(dú)設(shè)立，面向重特大自然災(zāi)害持續(xù)進(jìn)行常態(tài)化科技資源投入，解決孕育發(fā)生和成災(zāi)演化的重大科技問題，重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)種綜合評(píng)估、單災(zāi)種災(zāi)害鏈評(píng)估、國家重大工程韌性抵御和彈性恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)、長期攻關(guān)。

二是建設(shè)跨部門跨災(zāi)種的科技創(chuàng)新平臺(tái)。組建“重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控國家實(shí)驗(yàn)室”，整合各行業(yè)部門和高等院校、科研機(jī)構(gòu)力量，協(xié)同創(chuàng)新。組建單災(zāi)種極端事件國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，各災(zāi)種相關(guān)部門設(shè)置專門的行業(yè)實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)野外觀測(cè)研究站，形成多災(zāi)種交叉融合的重大自然災(zāi)害防治國家實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新支撐體系。加強(qiáng)觀測(cè)資源數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享和實(shí)時(shí)發(fā)布，提升全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三是打造引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控國際組織。加強(qiáng)全球自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警，為全球?yàn)?zāi)害風(fēng)控提供中國方案。針對(duì)重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的全球普遍性需求，以中國為主導(dǎo)在仙臺(tái)減災(zāi)框架和聯(lián)合國框架內(nèi)建設(shè)國際科技合作的全球性和區(qū)域性組織。尤其重視“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的防災(zāi)需求，在應(yīng)急管理部設(shè)立專門協(xié)調(diào)部門、建設(shè)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立專項(xiàng)合作資金以及防災(zāi)科技人才培養(yǎng)等針對(duì)性機(jī)制。打造形成引領(lǐng)全球重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控科技創(chuàng)新的新高地。

強(qiáng)化綠色建材技術(shù)創(chuàng)新支撐 助力碳達(dá)峰碳中和

一是針對(duì)綠色建材在建筑保溫、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用，在“十四五”布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以綠色建材國家實(shí)驗(yàn)室等國家戰(zhàn)略科技力量及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為依托，牽頭整合有關(guān)方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、工程產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等科技政策支持。

二是對(duì)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)給予持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持;推動(dòng)以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（特別是國有企業(yè)）為主體，聯(lián)合領(lǐng)域內(nèi)高校、科研院所、金融資本、服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同組建綠色建筑和建材創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色建筑和建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快綠色建材顛覆性低碳技術(shù)與裝備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

三是研究制定綠色建材成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范工程的財(cái)政支持政策，出臺(tái)綠色建材推廣應(yīng)用專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)從事綠色、低碳建材創(chuàng)新研究、中試開發(fā)、工程化應(yīng)用等工作的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)綠色、低碳建材的規(guī)模化應(yīng)用。

推動(dòng)種業(yè)振興 建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國

一是組建一批大型種業(yè)集團(tuán)，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍。按照政府引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)合作、市場(chǎng)運(yùn)營的原則，發(fā)揮央企和社會(huì)資本的積極性，推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)企業(yè)兼并重組，組建一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在高校課程中增設(shè)基因編輯技術(shù)、分子設(shè)計(jì)育種技術(shù)等課程，注重應(yīng)用型、復(fù)合型科研人員培養(yǎng)。鼓勵(lì)科研院所或個(gè)人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立研究院，完善育繁推一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)示范，對(duì)產(chǎn)銷全程的種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行配套保障。

二是優(yōu)化品種審定程序及評(píng)價(jià)指標(biāo)。修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，簡(jiǎn)化選育農(nóng)作物品種的審定程序。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系育種崗位科學(xué)家的作用，由若干崗位專家審核推薦即可成為品種，加快具有獨(dú)特性狀的品種獲取權(quán)。同時(shí)，引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)的新品種選育工作，緊盯實(shí)際生產(chǎn)需要，將品種推廣面積、市場(chǎng)認(rèn)可度作為首要考核指標(biāo)，促進(jìn)成果評(píng)定市場(chǎng)化。

三是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、創(chuàng)新與利用。進(jìn)一步抓好種質(zhì)資源收集、整理、保護(hù)等工作，加大種質(zhì)資源基因研究力度。在種子技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、改進(jìn)過程中主動(dòng)申請(qǐng)保護(hù)傳統(tǒng)品種的專利技術(shù)，逐步形成品牌優(yōu)勢(shì)。將科研院所、高校的育種研發(fā)資源引入種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，防止種質(zhì)資源流失和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失。穩(wěn)定苗種規(guī)模、提高苗種質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)苗種檢驗(yàn)檢疫和跨區(qū)域流通管理，保障農(nóng)作物、水產(chǎn)種業(yè)良性發(fā)展。建立利用全基因組重測(cè)序等鑒定品種真?zhèn)渭凹兌鹊募夹g(shù)規(guī)范。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處罰力度，切實(shí)保護(hù)原始創(chuàng)新。

加強(qiáng)濱海灘涂濕地保護(hù)管理

一是制定濱海灘涂濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。制定全國層面的灘涂濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建濱海灘涂濕地保護(hù)的總體布局，明確不同區(qū)域的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和保護(hù)目標(biāo)，維持灘涂濕地的自然岸線率，提高濱海灘涂濕地保護(hù)率。在灘涂濕地面積不減少的基礎(chǔ)上，確保灘涂濕地“零凈損失”，實(shí)現(xiàn)灘涂濕地面積穩(wěn)中有增。

二是完善濱海灘涂濕地的保護(hù)體系。在現(xiàn)有自然保護(hù)地建設(shè)基礎(chǔ)上，通過設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等，進(jìn)一步填補(bǔ)濱海灘涂濕地保護(hù)空缺。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟須保護(hù)的重要灘涂濕地、遷徙水鳥等重要物種棲息地納入保護(hù)范圍和自然保護(hù)地體系中，通過建立不同級(jí)別的自然保護(hù)地，在濱海地區(qū)形成一個(gè)從南到北相對(duì)連續(xù)的保護(hù)廊道。

三是加強(qiáng)自然保護(hù)地的管護(hù)力度。根據(jù)自然保護(hù)地的保護(hù)目標(biāo)和不同功能分區(qū)，制定針對(duì)性的科學(xué)管理計(jì)劃，提高管理能力和管護(hù)力度。在水鳥遷徙季節(jié)，靈活設(shè)立臨時(shí)禁入?yún)^(qū)，降低人類活動(dòng)對(duì)遷徙水鳥的干擾，提高水鳥生境的適宜性。進(jìn)一步降低保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域的人為干擾，嚴(yán)格控制風(fēng)力發(fā)電、過度旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的不良影響。

四是科學(xué)保護(hù)修復(fù)灘涂濕地。嚴(yán)格控制灘涂養(yǎng)殖的模式和強(qiáng)度，提高養(yǎng)殖水循環(huán)利用，通過調(diào)控鹽沼植物根際微生物群落實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的水質(zhì)改善，從源頭降低對(duì)灘涂濕地的污染。根據(jù)灘涂濕地退化情況、離海距離、微地貌特點(diǎn)以及潮汐規(guī)律等，采用“生態(tài)單元”構(gòu)建等自然恢復(fù)的措施和技術(shù)，開展遷徙鳥類棲息地恢復(fù)、退養(yǎng)還灘等。開展互花米草等外來入侵物種防治、紅樹林撫育與恢復(fù)，提高灘涂濕地的生物多樣性和生態(tài)質(zhì)量。嚴(yán)控工程規(guī)模，避免工程規(guī)模過大對(duì)灘涂濕地出現(xiàn)非預(yù)期擾動(dòng)。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。建立完善的濱海灘涂濕地定位監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期開展水環(huán)境和土壤環(huán)境、關(guān)鍵水鳥棲息地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、大型底棲動(dòng)物調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)變化快速區(qū)域的監(jiān)測(cè)評(píng)估。開展濱海灘涂濕地關(guān)鍵生態(tài)水文過程和地球化學(xué)循環(huán)過程的基礎(chǔ)研究、保護(hù)和恢復(fù)的應(yīng)用技術(shù)研究，支撐濱海灘涂濕地保護(hù)與管理。

盡快研究開征碳稅

一是在環(huán)境保護(hù)稅中設(shè)置碳稅稅目。我國環(huán)境保護(hù)稅于2018年1月1起開征，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)向環(huán)境保護(hù)稅的轉(zhuǎn)換，不僅建立了一套具有可操作性的配套制度和政策，還構(gòu)建了較為完善的稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門的征管協(xié)作機(jī)制，為增加碳稅稅目提供了制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，有利于碳稅政策的實(shí)施，也有利于減污降碳的協(xié)同推進(jìn)。

二是碳稅以遞進(jìn)稅率方式征收。碳稅的納稅人為所有排放溫室氣體的企事業(yè)單位，不包括居民。以溫室氣體排放的二氧化碳當(dāng)量作為計(jì)稅依據(jù)，與碳排放核算體系相銜接。碳稅基礎(chǔ)稅率不宜過高或過低，可采用遞進(jìn)式分階段逐步提高稅率，在開征時(shí)明確分階段稅率表。

三是將碳稅收入專項(xiàng)用于支持低碳轉(zhuǎn)型。為避免征收碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)和居民福利的負(fù)面影響、提高公眾接受度，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)低碳發(fā)展，對(duì)于重點(diǎn)納稅大戶和采用低碳減排技術(shù)并達(dá)到一定效果的企業(yè)可給予較大程度的稅收減免優(yōu)惠。碳稅收入專項(xiàng)用于支持碳減排、發(fā)展新能源等活動(dòng)，以及給予受影響低收入群體補(bǔ)貼。

四是銜接好碳排放交易政策。加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，對(duì)于免費(fèi)取得配額應(yīng)征收碳稅，后期實(shí)施有償分配之后，可以對(duì)碳排放交易覆蓋的企業(yè)給予碳稅稅收減免，同時(shí)設(shè)置碳價(jià)基線，當(dāng)碳交易價(jià)格低于基線時(shí)，相關(guān)企業(yè)不僅需要參與碳交易制度，還需以碳稅的形式支付差價(jià)?？紤]到部分屬于碳稅征收范圍的企業(yè)也可能參與自愿減排交易（CCER），可對(duì)企業(yè)從碳交易市場(chǎng)中購買的排放量給予免稅政策。

五是盡快啟動(dòng)碳稅方案研究。盡快由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門聯(lián)合開展開征碳稅方案研究，對(duì)開征碳稅的納稅人、稅率、計(jì)稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠等稅制要素進(jìn)行具體研究論證，充分預(yù)評(píng)估開征碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和碳減排的影響。待研究方案成熟時(shí)，推動(dòng)完成《環(huán)境保護(hù)稅法》修法工作。

加快推進(jìn)綠色低碳黃河建設(shè)

一是加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型。推動(dòng)黃河流域新能源科學(xué)開發(fā)布局，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)光能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。如利用黃河上游水電調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)建設(shè)青海海西新能源基地，利用多條特高壓輸電通道建設(shè)黃河幾字彎新能源基地，建立黃河中下游風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用綠色能源廊道等。推進(jìn)新能源外送，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展寧夏、晉北、蒙西地區(qū)既有外送通道，鼓勵(lì)青海、隴東地區(qū)、鄂爾多斯等地開發(fā)建設(shè)新能源外送基地，提高河南、山東等地清潔能源消納能力。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)清潔供暖力度，打造一批農(nóng)村能源多能互補(bǔ)、清潔供暖示范點(diǎn)。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳調(diào)整。落實(shí)沿黃九省區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控要求，統(tǒng)籌實(shí)施以新帶老、污染物總量指標(biāo)等量或倍量替代等政策措施，優(yōu)化煤化工等資源消耗型產(chǎn)業(yè)布局。以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)條件良好的地區(qū)為重點(diǎn)，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能。

三是增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展黃河流域國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)各地山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)地方因地制宜打造以黃河干支流為骨架的生態(tài)廊道，在青海、寧夏、甘肅等地探索建立碳匯功能區(qū)，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。開展黃河流域林草濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，建立黃河流域林草濕地碳匯數(shù)據(jù)庫，積極探索森林草原濕地碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四是健全低碳發(fā)展政策機(jī)制。完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，建立市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源價(jià)格、補(bǔ)貼政策引導(dǎo)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳政策引導(dǎo)，提高資源能源利用效率，推動(dòng)集約發(fā)展。充分發(fā)揮價(jià)格、財(cái)稅政策作用，協(xié)同推進(jìn)節(jié)水、中水回用與行業(yè)綠色低碳發(fā)展。探索建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合機(jī)制，加強(qiáng)碳匯服務(wù)效益補(bǔ)償。

加強(qiáng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用

一是強(qiáng)基礎(chǔ)，著力完善種質(zhì)資源保護(hù)體系。以第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查為基礎(chǔ)，以全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查為契機(jī)，篩選重要物種，確定分類分級(jí)保護(hù)名錄，制定切實(shí)可行的保護(hù)規(guī)劃、方案和措施，建立涵蓋從國家到地方多級(jí)、參與主體多元、組織形式多樣的種質(zhì)資源協(xié)同保護(hù)體系;盡快研究出臺(tái)適合保護(hù)和發(fā)展需要的種質(zhì)資源共享、利益分享管理辦法，完善種質(zhì)資源信息公開、交換機(jī)制，通過互聯(lián)信息平臺(tái)對(duì)種質(zhì)資源的開發(fā)潛力進(jìn)行分析，篩選可供開發(fā)利用的優(yōu)異資源;促進(jìn)種質(zhì)資源異地保護(hù)與就地保護(hù)相結(jié)合，國家種質(zhì)資源庫（圃）異地保護(hù)與農(nóng)民就地保護(hù)相補(bǔ)充，對(duì)實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)的單位和重點(diǎn)農(nóng)戶開展傳承保護(hù)授牌，給予支持;以種子法修改為契機(jī)，加大植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律宣傳力度，切實(shí)做到普法、執(zhí)法、司法并重，發(fā)揮好法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

三是建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度，修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定不同行業(yè)領(lǐng)域低碳產(chǎn)品篩選認(rèn)證方法，探索建立綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)量化評(píng)估辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)選認(rèn)證全過程信息公開和備案，加快建立綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)反饋和公眾監(jiān)督渠道，健全綠色低碳產(chǎn)品失信懲戒措施，建立完善綠色低碳產(chǎn)品推廣配套制度體系，通過綠色金融、綠色稅收等配套政策體系，推進(jìn)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)化，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品生活化。

加強(qiáng)長三角航道和港口群一體化管理

一是編制長三角區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)和港口碼頭布局專項(xiàng)規(guī)劃。由交通運(yùn)輸部牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)部門合力編制區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)體系專項(xiàng)規(guī)劃，形成海洋航路、江河航道、內(nèi)河航道分級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系;統(tǒng)一編制長三角區(qū)域的港口碼頭布局專項(xiàng)規(guī)劃，梳理現(xiàn)有長江沿線港口、連云港、寧波舟山港等港口碼頭，整合資源，科學(xué)布局，集約節(jié)約土地資源。

二是以協(xié)同的“有為政府”和統(tǒng)一的“有效市場(chǎng)”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。設(shè)立長三角區(qū)域航道運(yùn)輸和港口群一體化協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。由交通運(yùn)輸部牽頭、“三省一市”參加組建長三角區(qū)域航道運(yùn)輸和港口碼頭資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要落實(shí)長三角區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)體系、港口碼頭布局等規(guī)劃實(shí)施，負(fù)責(zé)航道運(yùn)輸跨省市區(qū)協(xié)調(diào)、沿海沿江港口群碼頭資源調(diào)配和高效利用管理，以及運(yùn)輸船只標(biāo)準(zhǔn)和散貨運(yùn)輸規(guī)范等重要標(biāo)準(zhǔn)制定等。構(gòu)建長三角區(qū)域港口群資源利用統(tǒng)一的市場(chǎng)化運(yùn)行主體。由國家相關(guān)部門牽頭，“三省一市”參加組建長三角港口群資源利用投資運(yùn)行主體集團(tuán)，統(tǒng)籌長三角區(qū)域港口碼頭資源利用，發(fā)揮集團(tuán)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、資源整合等作用。以市場(chǎng)化舉措加強(qiáng)政策支撐，統(tǒng)籌利用中央、地方層面的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、專項(xiàng)資金等財(cái)政資金;加大政策性、開放性金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持力度;結(jié)合實(shí)際和發(fā)展需要，適度增加用地、用海、用能指標(biāo)等方面支持，充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性。

三是進(jìn)一步完善長三角港口群管理服務(wù)體系。加大統(tǒng)一執(zhí)法力度，針對(duì)區(qū)域航道運(yùn)輸、港口碼頭資源利用、船舶船只標(biāo)準(zhǔn)等，圍繞監(jiān)管執(zhí)法一體化、政策一體化和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化，形成統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法、政策、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，清理不合理的地方優(yōu)惠政策，構(gòu)建長三角區(qū)域相對(duì)統(tǒng)一公平的營商環(huán)境。增強(qiáng)一體化治理法制保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，滿足長三角區(qū)域港口群一體化發(fā)展及監(jiān)管需求。

完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè) 加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)

一是進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與功能定位，提升建設(shè)質(zhì)量。加快研究制定各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理辦法，根據(jù)不同發(fā)展定位和階段進(jìn)行分質(zhì)、分類、分檔培育。首先，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。其次，在給予財(cái)政資金支持基礎(chǔ)上，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等形式約定任務(wù)考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核。再次，對(duì)于建設(shè)成效顯著、形成推廣模式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí)，建立不定期評(píng)價(jià)及根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量。

二是完善政策體系，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快完善支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系，破除新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“身份困境”。有關(guān)部門在技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)、基地與人才等平臺(tái)和項(xiàng)目布局方面，向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)傾斜，以增強(qiáng)其資源聚集和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)能力。建立健全共建高校專利確權(quán)、創(chuàng)新人才激勵(lì)等工作機(jī)制，著力引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)破解“企業(yè)不會(huì)做、高校院所不愿做、政府不能做、市場(chǎng)需要做”的發(fā)展瓶頸。

三是細(xì)化人才政策，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。有關(guān)部門配套出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的政策細(xì)則。推行“雙重聘用”，允許高層次人才在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校同時(shí)從事科技創(chuàng)新與科研教學(xué)活動(dòng)，加大對(duì)橫向科研項(xiàng)目的科研獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)定高層次人才的預(yù)期。將“海聚人才”評(píng)定權(quán)下放到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其成為集聚全球高層次人才的“高地”。調(diào)整關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的適用范圍，擴(kuò)大其適用范圍，以提高全社會(huì)科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性。

加強(qiáng)國土空間規(guī)劃中防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)工作

一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和城市安全發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。各級(jí)政府按行政區(qū)劃編制區(qū)域城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、城市安全發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，作為國土空間規(guī)劃的支撐和組成系統(tǒng)。避免造成先天性區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)和安全功能缺失，與城鄉(xiāng)發(fā)展布局不匹配、不協(xié)調(diào)。

二是完善現(xiàn)有國土空間規(guī)劃中“城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃”的內(nèi)容。在制定國土空間總體規(guī)劃以及居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及其他功能區(qū)等區(qū)域詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃中增加“城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃”研究專題，推進(jìn)安全發(fā)展的源頭保障。結(jié)合區(qū)域內(nèi)外狀況，充分利用全國自然災(zāi)害普查工作成果，科學(xué)規(guī)劃防災(zāi)和城市（區(qū)域）安全設(shè)施和體系，有效防治區(qū)域的存量、增量災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括消防設(shè)置、消防設(shè)施和消防隊(duì)伍的布局，避難場(chǎng)所設(shè)置，具有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的各類企業(yè)的安全防護(hù)，行洪區(qū)及滯洪區(qū)配置，救援物資配置，應(yīng)急救援道路規(guī)劃與布局等。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、大型倉儲(chǔ)、橋梁隧道、管線管廊、道路交通、水電氣工程、排水防澇、垃圾填埋場(chǎng)、渣土受納場(chǎng)、大型游樂設(shè)施等的約束性要求，并結(jié)合地理區(qū)位、人流物流、氣候、地形地貌等進(jìn)行區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估。

三是增加防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展的目標(biāo)要求與指標(biāo)設(shè)置。在國土空間規(guī)劃中強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和安全保障水平的目標(biāo)要求，建立科學(xué)、安全、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展布局，為區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)提供支撐，設(shè)置較為明確的防災(zāi)減災(zāi)和城市安全規(guī)劃指標(biāo)，并納入整體規(guī)劃指標(biāo)體系。

四是建立城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃審查和實(shí)施的長效機(jī)制。針對(duì)國土空間規(guī)劃中“城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃”內(nèi)容，制定技術(shù)審查的管理辦法和實(shí)施的制度措施，確保各類防災(zāi)減災(zāi)（含防洪、防震、消防、人防工程）和城市安全發(fā)展工程的科學(xué)性、可靠性、有效性、協(xié)同性，確?！俺鞘校ǔ青l(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃”的內(nèi)容在實(shí)施中與其他規(guī)劃同步落實(shí)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。

加快在長江干線推廣船舶水污染物“零排放全接收”模式

一是制定分步推廣計(jì)劃。交通運(yùn)輸部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委參與，在長江干線全面推廣船舶水污染物“零排放全接收”模式，探索由點(diǎn)到面，由區(qū)域到干線的逐步推廣路徑，可先劃分為成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江中游區(qū)域、長三角區(qū)域分步實(shí)施，最終在長江干線全面推廣。

二是完善接收設(shè)施配置規(guī)范。修訂完善《船舶水污染物內(nèi)河接收設(shè)施配置規(guī)范》，明確內(nèi)河貨運(yùn)港口碼頭、水上服務(wù)區(qū)、船閘等區(qū)域船舶水污染物岸上接收設(shè)施和流動(dòng)接收船的配置要求，為長江干線內(nèi)河船舶水污染物接收設(shè)施的配置提供科學(xué)依據(jù)。

三是加大防污染設(shè)施建設(shè)推動(dòng)力度。將防污染治理成效納入專項(xiàng)考核，設(shè)立長江防污染專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，推動(dòng)水上綜合服務(wù)區(qū)和洗艙站建設(shè)，逐步配備新型船舶污染物一體化處置裝置，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)污染物接收費(fèi)用科學(xué)定價(jià)，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)污染物接收、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置“零排放”模式有效實(shí)施。

四是建立健全多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“大環(huán)?！弊h事聯(lián)系制度，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，形成長江沿線省市縣生態(tài)環(huán)境、交通、應(yīng)急、住建、市政等部門聯(lián)席會(huì)議制度。建立完善長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，整合共享船舶水污染物水上交付、岸邊儲(chǔ)存、陸地處理等信息資源，促進(jìn)沿線區(qū)域部門信息共享;成立長江保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)，推進(jìn)建成污染物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等全流程監(jiān)管體系。

運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)切實(shí)解決工程建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

一是強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化工程建筑領(lǐng)域?qū)嵜坪腿?、事、賬、卡統(tǒng)一的閉環(huán)管理，通過智能門禁、視頻監(jiān)控、電子圍欄等方式在實(shí)名制考勤、派工、記工、結(jié)算支付等方面創(chuàng)新管理方式，提升監(jiān)管水平。推廣如四川天府新區(qū)等地采用的建筑工人實(shí)名制管理模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)手段，推動(dòng)建筑業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升工程建設(shè)領(lǐng)域治理能力和治理水平。

二是加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)靈活用工，扎牢工資支付保障制度籠子。針對(duì)建筑業(yè)場(chǎng)景復(fù)雜、工人流動(dòng)性大、已經(jīng)形成事實(shí)上的靈活用工形態(tài)的客觀實(shí)際，注重勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和企業(yè)發(fā)展相平衡，參照外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)行業(yè)出臺(tái)具有指導(dǎo)意義、可操作性強(qiáng)的管理辦法，規(guī)范工程建筑領(lǐng)域靈活用工制度，按核定征收方式和優(yōu)惠稅率征收農(nóng)民工個(gè)稅。同時(shí)，切實(shí)抓好正在開展的整治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步健全農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度，著力根治勞務(wù)公司和包工頭扣押工人工資卡套現(xiàn)的現(xiàn)象。

三是建立信息資源共享機(jī)制。將工程建筑領(lǐng)域?qū)嵜记跀?shù)據(jù)、派工和記工數(shù)據(jù)、發(fā)薪數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上鏈、存證，實(shí)現(xiàn)分布式記賬管理和在線化預(yù)警監(jiān)控，使監(jiān)管有完整、真實(shí)、安全、可溯源的客觀依據(jù)。同時(shí)，以履職記錄和履職評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)全行業(yè)、全主體的評(píng)價(jià)體系和誠信體系，遏制虛簽合同、虛增成本、偷稅漏稅等違法行為，打造公平公正、和諧有序的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升治理水平。

加強(qiáng)我國近海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理

一是建立現(xiàn)代化立體觀測(cè)監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)新海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)管政策。統(tǒng)籌共建從山頂?shù)胶Ｑ蟮默F(xiàn)代化“空中-水面-水下-海底”立體監(jiān)測(cè)觀測(cè)體系，實(shí)時(shí)獲取全范圍、全水深、多時(shí)空分辨率的海岸和近海海洋信息。建設(shè)全覆蓋、網(wǎng)格化、精細(xì)化的海洋生態(tài)環(huán)境在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全入海排污口整治驗(yàn)收銷號(hào)制度，有序提高排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)入海污染達(dá)標(biāo)行動(dòng)，加強(qiáng)入海河流流域面源污染溯源整治。加強(qiáng)地表水和海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在分類、指標(biāo)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)定值等方面的銜接，增設(shè)總磷、總氮、微塑料、新興污染物等指標(biāo)，推動(dòng)陸海一體化的排放控制和水質(zhì)目標(biāo)管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)的陸源污染管控，特別是塑料和微塑料等廢棄物源頭管控，抗菌藥物、抗生素等化學(xué)藥品的管控。依托自然資源和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，共建共享近岸海洋綜合治理信息平臺(tái)，強(qiáng)化“一張底圖、一張藍(lán)圖”。

二是構(gòu)建全方位陸海一體聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)部際和省際聯(lián)席會(huì)議制度，探索實(shí)施“灣（灘）長制”，加強(qiáng)跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)，明確灣（灘）長，并與入海河流“河長”相銜接，構(gòu)建一體化治理機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和市場(chǎng)手段，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅提高違法成本，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。建立多元化資金投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，充分利用市場(chǎng)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引民間、社會(huì)、風(fēng)投等資金向海洋保護(hù)治理領(lǐng)域集聚。

三是構(gòu)建沿海生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施近海海洋生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。基于陸-海相互作用確定陸?？臻g影響范圍，形成陸海協(xié)調(diào)一致、功能清晰的空間管控分區(qū)，劃定并嚴(yán)管生態(tài)保護(hù)紅線，明確保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)指標(biāo)以及用海行為負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)陸海生態(tài)空間整體保護(hù)。統(tǒng)籌銜接陸海生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、各類海洋保護(hù)地，劃定珍稀瀕危海洋生物、鳥類等生物生境和水生生物的越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道等優(yōu)先保護(hù)區(qū)。建立國家重要濱海濕地、地方重要濱海濕地和一般濱海濕地分級(jí)管理體系，并發(fā)布重要濱海濕地名錄，確定各?。▍^(qū)、市）濱海濕地面積管控目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施全面禁止圍填海，進(jìn)一步加強(qiáng)紅樹林、海草床、鹽沼、河口和潮灘及珊瑚礁等濱海濕地保護(hù)。制定行動(dòng)計(jì)劃，采取更多措施恢復(fù)喪失的關(guān)鍵棲息地，修復(fù)喪失的生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)恢復(fù)力，特別是東亞-澳大利亞候鳥遷飛路線的停歇地、換羽地、越冬地和“江海洄游生物”的越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道等。按照海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和沿海生物區(qū)系特征進(jìn)行濱海濕地修復(fù)，通過實(shí)施退養(yǎng)還濕、植被厚植、生境養(yǎng)護(hù)等舉措，改善濕地植被群落結(jié)構(gòu)，提高濕地生境的生物多樣性，提升濕地水質(zhì)凈化、固碳增匯等能力，合理擴(kuò)大濱海濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

責(zé)任編輯：馬莉莎