鐘培源 惠冰 郭濤

賀蘭山是我國少有的南北走向山脈，地跨寧夏、內(nèi)蒙古兩地，是祖國西部重要的生態(tài)安全屏障；它具有重要的涵養(yǎng)水源、固氧釋碳、阻滯風(fēng)沙、改善氣候等生態(tài)功能，蘊藏有豐富的煤炭、礦石等礦產(chǎn)資源和多樣的森林、荒漠、野生動植物等自然生態(tài)資源。

2016年7月12日～8月12日，中央第八環(huán)境保護督察組對寧夏開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。其中直指“部分國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題突出”“賀蘭山國家級自然保護區(qū)86家采礦企業(yè)中，81家為露天開采，破壞地表植被，礦坑沒有回填，未對渣堆等實施生態(tài)恢復(fù)……”經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2016年11月16日向自治區(qū)黨委、政府進行了反饋。

石嘴山市根據(jù)中央要求和自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，于2017年5月堅決打響賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，舉全市之力推動“父親山”休養(yǎng)生息、重?zé)ㄈ蓊仭?/p>

在賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)取得勝利基礎(chǔ)上，石嘴山于2019年啟動實施賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理工作?？茖W(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進、分類實施，全面鞏固提升賀蘭山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理質(zhì)量水平，累計依法關(guān)閉退出煤礦39家、非煤礦山61家、涉煤企業(yè)582家，退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸，用實實在在的環(huán)境指數(shù)、綠色指數(shù)、幸福指數(shù)贏得廣大干部群眾高度信服，受到黨中央和自治區(qū)黨委、政府充分肯定。

2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時，對賀蘭山生態(tài)保護工作給予充分肯定。中央環(huán)境保護督察辦公室向全國推廣寧夏賀蘭山生態(tài)治理修復(fù)工作做法。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，豐富拓展全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，充分發(fā)揮石嘴山市各級部門單位在賀蘭山生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)中的示范引領(lǐng)作用，不斷激發(fā)全市干部職工參與賀蘭山生態(tài)修復(fù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，2021年11月，石嘴山市委、市政府組織開展了賀蘭山分片包植增綠活動，全市102家部門（單位）近5000名干部職工在石炭井溝8處礦山生態(tài)環(huán)境治理區(qū)完成植樹造林面積5000畝。2022年以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時的重要講話精神，持續(xù)鞏固拓展賀蘭山分片包植增綠成果，繼續(xù)做好賀蘭山分片包植增綠活動。截至目前，累計開挖栽植穴4.94萬個、栽植各類苗木9.96萬株、綠化面積0.84萬畝，完成總綠化任務(wù)的71.9%。

始終堅持黨領(lǐng)導(dǎo)，啃下一塊塊硬骨頭

面對傷痕累累的賀蘭山，石嘴山市堅決把賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理作為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神的政治任務(wù)，作為堅決落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見的重要內(nèi)容，作為推進賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治的“一體兩翼”來抓，不變方向、不改初衷、不打折扣、不做變通，一以貫之、全力以赴，自覺把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念貫穿賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理全過程，以有為、有效、有力的整治舉措探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，爭做實踐“兩山論”的排頭兵。

5年來，石嘴山市賀蘭山清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣（區(qū)）指揮部擔(dān)當(dāng)作為、明確分工，緊盯生態(tài)修復(fù)治理目標(biāo)任務(wù)，清單管理、掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，以“不完成整治不松動、不清理徹底不下山”的信心決心，壓茬推進、分片包抓、逐點推進，鐵腕推進生態(tài)修復(fù)治理“高效工程”，努力“整治一處、修復(fù)一處、提升一處”，拔掉了一個又一個硬釘子、攻下了一個又一個硬堡壘、啃下了一塊又一塊硬骨頭，為自治區(qū)全面奪取賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)決定性勝利做出了重要貢獻。

實踐證明，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高政治站位，胸懷“國之大者”，是取得賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理階段性勝利的根本遵循，必須堅定不移、一以貫之。

錨定目標(biāo)不動搖，一茬接著一茬干

賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理十分復(fù)雜。石嘴山市始終把賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理作為守好“三條生命線”、走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，按照“一年整治、兩年修復(fù)、三年提升”的思路，分階段、分層次、分類別對賀蘭山進行全山體生態(tài)修復(fù)，取得明顯成效。

2019～2020年，石嘴山市通過實施賀蘭山一體化綜合整治修復(fù)工程，完成了賀蘭山保護區(qū)外34個整治點、16處無主渣臺和遺留礦坑的生態(tài)治理，對處于保護區(qū)外圍的崇崗、長勝2個煤炭集中加工區(qū)開展了集中整治，累計關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)332家、拆除企業(yè)和商住戶399家，生態(tài)修復(fù)面積88平方公里；2021年以來，通過實施汝箕溝、石炭井溝、平汝線生態(tài)廊道、110國道高標(biāo)準(zhǔn)綠色長廊、王泉溝生態(tài)環(huán)境綜合整治提升工程和五大生態(tài)修復(fù)工程，完成自然修復(fù)面積124平方公里，人工輔助修復(fù)面積22平方公里。

實踐證明，始終錨定目標(biāo)不動搖，一茬接著一茬干，是鞏固提升賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理成果的內(nèi)驅(qū)動力，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。

規(guī)劃引領(lǐng)走在前，全域一體強推進

賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理難度超乎尋常。石嘴山市堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計，集思廣益制定出臺《石嘴山市生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)工作方案》《賀蘭山（石嘴山段）綠化2022-2024年規(guī)劃》，從生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)權(quán)屬、職責(zé)、重點、時限、要求、技術(shù)等方面整體設(shè)計、精準(zhǔn)施策，并明確時間表、路線圖，由市、區(qū)兩級成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職，分類分層開展修復(fù)治理，為全域一體推進賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理指明了方向。

2019年以來，石嘴山市針對不同區(qū)域狀況，因地制宜采取削坡降級、頂部平整堆砌網(wǎng)格、馬道堆砌土埂、坡腳干堆擋墻、溝道清理、坡面覆土、植樹和種草相結(jié)合等技術(shù)措施開展修復(fù)治理，累計投入資金20多億元，實現(xiàn)所有整治點修復(fù)治理全覆蓋，形成點、線、面互為一體治理新格局。昔日渣石成山、塵土飛揚、污水橫流的惡劣環(huán)境一去不復(fù)返，“黑、臟、亂、差”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，“父親山”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

實踐證明，堅持規(guī)劃引領(lǐng)是推進賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理的先決條件，必須科學(xué)有序、一貫到底。

精準(zhǔn)施策有方法，治理之道顯成功

治理過程中，石嘴山市堅持從實際出發(fā)，因地制宜、多措并舉，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，科學(xué)制定“一點一策”治理方案，積極按照宜草則草、宜林則林、宜灌則灌、宜封則封要求，采取工程造林、播撒草籽、封育撫育等措施恢復(fù)賀蘭山生態(tài)系統(tǒng)，取得明顯實效。

2019年以來，先后組織實施了“一線、兩溝、多片”生態(tài)修復(fù)工程，對宜林新植、缺株斷檔的地段進行補植補造；對道路交匯、沿線村莊和工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)進行整體景觀綠化；對有一定條件的治理區(qū)域，及時補種草籽、全面封山育林；對土質(zhì)條件好的地段、交通要道兩側(cè)，有機選用沙蒿、芨芨草、針茅、山榆、山桃、山杏、紫穗槐、紅柳等鄉(xiāng)土樹種進行栽植，推進修復(fù)區(qū)生態(tài)植被“五彩斑斕”。截至2021年9月底，石嘴山市累計進行生態(tài)修復(fù)146平方公里，造林綠化近萬畝，輻射開展人工播撒草籽177平方公里，基本實現(xiàn)“應(yīng)治盡治”，賀蘭山林草植被明顯增加，生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)得到恢復(fù)。

實踐證明，方法得當(dāng)是推進賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理的成功之道，必須因地制宜、務(wù)實推進。

規(guī)范管理貫全程，生態(tài)治理有機制

修復(fù)治理中，石嘴山市堅持全程管理、全鏈管理，確保生態(tài)修復(fù)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域規(guī)范安全有序進行。

針對各修復(fù)點目標(biāo)任務(wù)，全面建立信息上報制度和工作臺賬，實現(xiàn)“一檔一冊”。建立全程跟蹤督查機制，及時組織專家團隊開展專業(yè)檢查、治理驗收、重點督查等工作，督促各施工單位按標(biāo)準(zhǔn)按要求規(guī)范作業(yè)、安全生產(chǎn)、文明施工，確保生態(tài)修復(fù)治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。全面建立部門間會商協(xié)調(diào)機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場指揮部定期協(xié)調(diào)環(huán)保、工信、財政、質(zhì)檢、審計以及縣區(qū)政府等成員單位和部門深入現(xiàn)場調(diào)研了解，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。建立生態(tài)修復(fù)治理項目全程跟蹤審計機制，積極推進關(guān)口前移，協(xié)調(diào)審計等部門加強各類項目資金審計審核，實現(xiàn)從程序到管理、從資金到效益、從數(shù)量到質(zhì)量的全程閉環(huán)式管理。

實踐證明，規(guī)范管理是推進賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理工作的重要保障，必須依法依規(guī)、全程推進。

依法保護來護航，保障治理“安全行”

賀蘭山生態(tài)環(huán)境問題由來已久。修復(fù)治理過程中，石嘴山市堅持建管并重、防控結(jié)合，全面建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制。

協(xié)調(diào)成員單位和各級執(zhí)法機構(gòu)不定期開展專項檢查、跟蹤調(diào)查、交替巡查、突擊夜查等執(zhí)法工作，高密度、立體式對賀蘭山保護區(qū)石嘴山段內(nèi)的各類偷采盜運礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為進行查處打擊，有效震懾了違法犯罪行為，遏制了違法犯罪勢頭。依法督促有關(guān)涉事方做好非法開采現(xiàn)場填埋、主要交通要道封堵等工作，確保生態(tài)環(huán)境綜合整治不反彈、不回潮。市、縣包抓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，一面搶抓工程進度，一面依法依規(guī)落實有關(guān)政策，確保財政資金補助、兩權(quán)價款退還、評估補償、工程治理、企業(yè)補償獎勵等政策落到實處，確保各項工作依法推進、陽光運行。

實踐證明，依法保護是推進賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理的核心要素，必須貫穿全程，全力保障。

創(chuàng)新再造顯身手，中國典型薦世界

2019年以來，石嘴山市堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極爭取中央和自治區(qū)發(fā)改、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門項目資金支持，采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合方式，邀請北京林業(yè)大學(xué)、寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)、神華寧煤等區(qū)內(nèi)外科研院所創(chuàng)新團隊和企業(yè)參與賀蘭山生態(tài)修復(fù)綜合治理工作中，集中對賀蘭山生態(tài)植被恢復(fù)、煤跡地生態(tài)修復(fù)、廢棄物再生利用、野生動植物棲息地保護等進行技術(shù)攻關(guān)，取得多項技術(shù)創(chuàng)新突破，為恢復(fù)賀蘭山生態(tài)系統(tǒng)、早日創(chuàng)建賀蘭山國家公園提供了有力支撐。

2021年6月，邀請中國工程院院士南志標(biāo)、張守攻帶隊走進石嘴山，對賀蘭山生態(tài)修復(fù)模式、效益評價和旅游資源開發(fā)利用等把脈問診，借助國家大院大所智力優(yōu)勢解決地方生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理難題。為加速推動石嘴山生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，石嘴山主動克服經(jīng)濟下行壓力，摒棄傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式，變“靠山吃山”為“保山綠山”，緊緊依托賀蘭山自然風(fēng)貌、市轄工業(yè)遺跡和部分生態(tài)修復(fù)治理區(qū)，引入社會力量挖掘賀蘭山歷史人文資源，創(chuàng)意開發(fā)石嘴山煤炭工業(yè)遺址、綠皮觀光小火車、穿越賀蘭山、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效拓展了新型產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。2020年，大武口區(qū)榮獲全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；2021年，賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治工作被國家列入真抓實干取得明顯成效項目，賀蘭山生態(tài)保護修復(fù)被中國自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟聯(lián)合推薦為10個中國特色生態(tài)保護修復(fù)典型案例之一，向全球公開發(fā)布。

實踐證明，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型再造是釋放生態(tài)修復(fù)治理綜合效益的必由之路，必須常抓不懈、深度推進。

賀蘭山生態(tài)修復(fù)是一場曠日持久的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。在上下共同努力下，石嘴山市初步完成賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理的“上半篇文章”，下一步，將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化工作、細(xì)化措施，舉全市之力做好“下半篇文章”，努力鞏固提升賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理成果，全力詮釋好“綠水青山就是金山銀山”的“石嘴山篇”，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏做出更大貢獻。

（本次采訪由石嘴山市政協(xié)經(jīng)濟和資源環(huán)境委員會、石嘴山市自然資源局協(xié)助，并提供部分資料）