丁秦　梁玲

摘 要：我國水庫數(shù)量眾多，小型水庫約占總水庫數(shù)量的96%，在我國防洪抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、維持生態(tài)平衡等方面作用顯著。小型水庫存在的工程安全隱患及管理漏洞，將直接或間接影響到水庫安全和水庫效益的充分發(fā)揮。在小型水庫督查暗訪工作中，對水庫檢查重點，發(fā)現(xiàn)的問題進行闡述，提出解決問題的建議與對策，以期能夠提升小型水庫運行管理的水平。

關(guān)鍵詞：小型水庫;監(jiān)督;運行管理

中圖法分類號：TV697? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

當前，長江流域內(nèi)水利工程運行管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，病險水庫等工程風(fēng)險隱患依然突出，水利部及長江水利委員會通過開展流域內(nèi)水利工程安全運行監(jiān)督檢查，全面摸清家底，為推進各項水利工作開展提供重要依據(jù)，從而推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。

1? 監(jiān)督檢查情況與發(fā)現(xiàn)的問題

2020年度小型水庫專項檢查工作，共檢查小水庫3 172座，檢查共發(fā)現(xiàn)問題6 182個，平均每座水庫1.95個問題。各省發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計表如表1所示。6 182個問題按問題分類統(tǒng)計分布情況如表2所示。

1.1? 工程實體方面的問題

從問題類別統(tǒng)計分析，工程實體方面的問題最多，占比41.52%，主要問題包括：一是擋水建筑物存在散漫現(xiàn)象、排水溝塌陷或淤堵，壩體存在裂縫等現(xiàn)象;二是泄洪建筑物因人為設(shè)置或加設(shè)子堰導(dǎo)致不能正常運行、泄洪道因未清理導(dǎo)致不通暢等現(xiàn)象;三是除險加固未按批復(fù)內(nèi)容實施或除險加固后投入運行前未進行蓄水驗收等。

工程實體方面的問題反映出，一方面建于20世紀50～60年代的小型水庫，由于年久失修、經(jīng)費不足，且技術(shù)標準較低，沒有正規(guī)設(shè)計圖紙和規(guī)范要求，且未進行專業(yè)設(shè)計、地質(zhì)勘查、土工試驗和抽樣檢查等各項工作，水庫的強度及穩(wěn)定性無法得到保障[1]，需要地方政府引起足夠的重視;另一方面，水庫管理部門對更新后的規(guī)范、標準等不熟悉，如2014年及以后除險加固的小型水庫需完成蓄水驗收后，方可投入運行。

1.2? 運行管理方面的問題

運行管理方面的問題占比17.55%，主要包括：一是未按要求開展安全鑒定;二是壩體周邊存在垃圾圍壩，未及時清理;三是在水庫管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)房屋等養(yǎng)殖場等;四是缺少必要的管理用房等。

運行管理方面的問題反映出水庫管理單位對安全鑒定工作重視程度不夠，管理人員和經(jīng)費不足，導(dǎo)致不能修建管理用房，開展正常的大壩養(yǎng)護工作。

1.3 “三個重點環(huán)節(jié)”落實情況的問題

“三個重點環(huán)節(jié)”（監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、調(diào)度運用方案、安全管理與防汛應(yīng)急預(yù)案）落實情況的問題占比13.31%，主要包括：一是無水雨情預(yù)測預(yù)報能力;二是設(shè)置的水位尺、水位標識不滿足觀測需要;三是未按要求對安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案進行演練;四是未按要求對水庫調(diào)度運用方案進行演練等。此外，小II型水庫水雨情預(yù)測預(yù)報能力較弱，電子水尺、電子自動測量計等明顯不足。

1.4? 綜合管理方面的問題

綜合管理方面的問題占比9.71%，主要包括：一是水庫管理經(jīng)費無穩(wěn)定來源;二是未劃定工程管理范圍和保護范圍;三是注冊登記信息存在問題等。

1.5? 其他方面的問題

維修養(yǎng)護及除險加固、設(shè)備設(shè)施和防汛“三個責(zé)任人”（安全度汛行政責(zé)任人、搶險技術(shù)責(zé)任人、值守巡查責(zé)任人）落實情況方面問題較少，占比均未超過10.0%，主要包括：一是未按要求進行日常維護，工程實體存在其他問題未及時處理;二是標識、標牌未設(shè)置或公示信息有誤;三是巡查責(zé)任人履責(zé)情況差等。

這些問題反映出，一方面水庫管理單位對大壩日常維護、標識標牌更新等工作未重視;另一方面，巡查責(zé)任人不固定、文化水平普遍偏低且未接受水利基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)。

2? 問題產(chǎn)生原因

現(xiàn)有的小型水庫很多建于20世紀50—70年代，在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)電、灌溉、防洪、供水及養(yǎng)殖等方面都發(fā)揮了巨大作用，但是，經(jīng)過半個多世紀的運行后，年久失修，陸續(xù)出現(xiàn)不同程度的問題，導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主要原因包括：

2.1? 小型水庫產(chǎn)權(quán)不明

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)小型水庫有的屬于村級集體，有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的屬于縣級水利部門，這些部門都沒有小型水庫的產(chǎn)權(quán)證書，存在產(chǎn)權(quán)主體不明確的問題，導(dǎo)致有利可圖時“爭著管”，出現(xiàn)問題時“繞著走”，最后，出現(xiàn)問題只能由地方水利部門處理解決。

2.2? 地方水行政主管部門重視程度不夠

由于長久運行期間，絕大多數(shù)小型水庫未發(fā)生過險情，導(dǎo)致地方水行政主管部門重視程度不夠，造成小型水庫相關(guān)的制度不夠完善，相關(guān)政策落實不到位，責(zé)任未層層落實、壓實等。

2.3? 綜合管理體系不健全

主要反映在三個方面：一是管理經(jīng)費無穩(wěn)定來源，一方面，由于小型水庫具有公益性，經(jīng)營性開發(fā)不足，無法獨立創(chuàng)收，水庫使用費用征收工作無法推行，在此情況下，政府撥款成為小型水庫的主要資金來源，但是政府撥款是有限的，小型水庫對于資金的使用需求不能及時得到滿足[2]，地方除險加固資金落實不到位或不完全到位，導(dǎo)致小型水庫長期帶病運行，存在安全隱患;另一方面，水庫管理人員基本支出經(jīng)費未足額到位，導(dǎo)致工資待遇偏低，無法調(diào)動水庫基層管理單位管理人員和技術(shù)人員的積極性，特別是巡查責(zé)任人的積極性，對小型水庫的日常管理和維護工作，如汛期巡查等難以正常開展。同時，無法吸引年輕人投入到水利基層工作，特別是在老一輩水利專業(yè)人員逐漸退休或讓崗后，此現(xiàn)象更為明顯。二是未劃定工程管理范圍和保護范圍，導(dǎo)致產(chǎn)生占地圍墾、養(yǎng)殖的情況發(fā)生，不利于水庫的安全運行。三是信息檔案管理能力薄弱，很多小型水庫，特別是小II型水庫，無水庫原始資料或施工檔案資料，對于水庫的安全鑒定和除險加固等造成不利影響。

2.4? 防汛“三個責(zé)任人”落實不到位

經(jīng)過兩年小型水庫安全運行專項檢查后，地方水行政主管部門對絕大多數(shù)小型水庫落實了防汛“三個責(zé)任人”，但是，小型水庫數(shù)量多，相對分布廣泛且分布不均勻，人員略顯緊張，往往一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名水管員，不但要管理全鄉(xiāng)的所有水利工作，還要分管其他的事務(wù);二是培訓(xùn)不足，基層水利工作者往往不具備水利專業(yè)知識，培訓(xùn)時間和培訓(xùn)深度不夠，對防汛、工程安全方面認識不到位，造成工作懈怠。

2.5? “三個重點環(huán)節(jié)”不完善

檢查中發(fā)現(xiàn)，很多小型水庫在“三個重點環(huán)節(jié)”還需進一步落實，主要反映一是水雨情的預(yù)測預(yù)報能力方面，特別是小II型水庫，電子水尺、電子自動測量計等明顯不足;二是水庫管理單位均能重視水庫調(diào)度運用方案和安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案的編制、審批或備案等工作，但是，對于演練未引起足夠的重視。

2.6? 宣傳工作不足

小型水庫大都建于農(nóng)村，由于村民水利意識薄弱，村鎮(zhèn)一級的水利知識宣傳也不到位，無法理解小型水庫承擔(dān)著調(diào)度、防汛、灌溉等作用，特別是一旦將小型水庫承包，即把小型水庫作為私人財產(chǎn)，比如承包為魚塘，私自搭建起魚設(shè)備、設(shè)置攔魚網(wǎng)等。

3? 加強小型水庫運行管理的對策及建議

3.1? 提高地方水行政主管部門重視程度

提高地方水行政主管部門對小型水庫安全運行管理工作的重視程度，明確小型水庫產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)小型水庫產(chǎn)權(quán)，明確水行政主管部門、小型水庫產(chǎn)權(quán)所有者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級集體的職能職責(zé)。

同時，由于小型水庫管理工作涉及面寬，建議采取部門聯(lián)動方式，通過財政、人事、水利等部門聯(lián)合辦公，制定管理制度，確保管理有依據(jù)、管理順暢。

3.2? 加強“三個責(zé)任人”隊伍建設(shè)和培訓(xùn)力度

加強“三個責(zé)任人”的人員優(yōu)化配置和對技術(shù)負責(zé)人，尤其是巡查責(zé)任人的培訓(xùn)力度。檢查中發(fā)現(xiàn)：一是水庫管理技術(shù)人員數(shù)量不足，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員配置只有1至2人，有些技術(shù)負責(zé)人并不是水利專業(yè)的技術(shù)人員，卻管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾座甚至幾十座小型水庫，人員和技術(shù)力量嚴重不足;二是巡查責(zé)任人基本上都是附近鄉(xiāng)村村干部或村民，巡查責(zé)任人的技術(shù)能力比較薄弱，較多技術(shù)問題依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員，因此增加基層水利技術(shù)人員的人數(shù)便顯得尤為重要;三是“三個責(zé)任人”的培訓(xùn)力度不夠，檢查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站部分技術(shù)人員非水利專業(yè)人員，不能完全掌握水利工程相關(guān)技術(shù)，尤其是巡查人員都是附近村民兼任，對基本的水利知識不能熟練掌握。

因此，小型水庫基層管理部門的管理技術(shù)水平亟待提高，一方面需持續(xù)補充基層的管理人員和技術(shù)人員，另一方面開展形式多樣的培訓(xùn)，如制定培訓(xùn)制度，相關(guān)人員經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗，每年度通過參加集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等渠道加強小型水庫管理和技術(shù)方面的相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，通過多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)使基層人員盡快掌握基本的水利知識。

3.3? 加強小水庫的預(yù)測預(yù)報能力

盡快完善小水庫水雨情等安全監(jiān)測項目的建設(shè)，進一步加強水庫的預(yù)測預(yù)報能力。檢查中發(fā)現(xiàn)：一是部分小水庫內(nèi)無水雨情自動化觀測設(shè)施，庫區(qū)也無水尺，水庫安全監(jiān)測手段單一，信息采集不及時，二是檢查中發(fā)現(xiàn)水雨情自動化數(shù)據(jù)信息一般區(qū)縣水利單位不能實時查詢，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或巡查人員沒有共享信息。建議水庫管理部門進一步完善大壩安全監(jiān)測項目，并按規(guī)范要求及時采集監(jiān)測信息研判大壩運行狀況，還需要加強水利管理單位內(nèi)部和上下的溝通，及時達到信息共享。

3.4? 加強日常巡查和養(yǎng)護工作

基層水利單位尤其是巡查責(zé)任人要加強日常巡查和養(yǎng)護工作。一是選用責(zé)任心強的巡查責(zé)任人，加強日常巡查，及時掌握水庫運行狀況;二是建議水庫管理單位把管理范圍內(nèi)的水庫日常養(yǎng)護工作發(fā)包給專業(yè)的維養(yǎng)公司進行有序管理，有利于減輕基層水利單位的工作壓力，促進水庫日常養(yǎng)護工作能夠及時有效的落實到位，保障水庫安全巡查工作順利完成。在此基礎(chǔ)上，探索小型水庫管理新模式，如購買社會服務(wù)，聘用專業(yè)水利公司，實行專業(yè)化、集約化管理，提高業(yè)務(wù)管理水平和效率，促進小型水庫的日常運行管理，確保工程安全和效益的正常發(fā)揮。

3.5? 加強上下級水利管理部門的溝通聯(lián)系

要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與區(qū)縣水利局、區(qū)縣水利局與市水利局的溝通聯(lián)系工作。檢查中發(fā)現(xiàn)在鎮(zhèn)水利站查到的很多已經(jīng)除險加固后的水庫特性信息與區(qū)縣水利局信息不一致或同一水庫的技術(shù)參數(shù)在不同文件內(nèi)不一致的現(xiàn)象，造成日常水庫管理中經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息錯誤等情況，建議各級水利部門要加強溝通聯(lián)系，指導(dǎo)鎮(zhèn)水利站人員編制各類相關(guān)報告，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，利于管理。

4? 結(jié)語

雖然小型水庫管理存在著諸多的問題，但其在各方面起著重要的作用，只有政府和管理部門重視小水庫的管理工作，不斷加大對小型水庫的管理力度，才能促進小型水庫的良好發(fā)展，維持小型水庫運行的安全性和穩(wěn)定，使其造福于社會和人民。

參考文獻：

[1]田素清.加強小型水庫管理有關(guān)問題的探討[J].農(nóng)機水利，2016（2）：47.

[2]李振杰.加強小型水庫運行管理的對策及建議[J].技術(shù)與市場，2019（26）：217-219.

Analysis of Key Problems and Countermeasures in the

Management of Small Reservoirs

Ding Qin Liang Ling

（1. Changjiang Water Resources Commission River and Lake Protection and Construction Safety Operation Center，Wuhan 430010，China; 2. Yangtze River Engineering Supervision Consulting Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：There are many reservoirs in my country，and small reservoirs account for about 96% of the total number of reservoirs. They play a significant role in preventing floods and droughts，agricultural irrigation，and maintaining ecological balance in our country. The hidden dangers of engineering safety and management loopholes in small reservoirs will directly or indirectly affect the safety of reservoirs and the full play of reservoir benefits. In the work of unannounced inspections of small reservoirs，the key points of reservoir inspection and the problems found are expounded，and suggestions and countermeasures to solve the problems are put forward，in order to improve the level of operation and management of small reservoirs.

Key words：Small reservoir;supervision;Operation management

收稿日期：2021-11-30

作者簡介：丁秦，女，助理工程師，本科，主要從事小型水庫與水閘安全運行專項檢查。E-mail：458514788@qq.com