鄭蔚

北京三月，陽和啟蟄，萬木迎春，生機(jī)盎然。

在春天里召開的十三屆全國人大五次會(huì)議和全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議，聚民意民情，匯民智民力，為中國在新一年發(fā)展繪就新藍(lán)圖。今年是黨的二十大召開之年，是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。中國在2022年如何走好新的“趕考路”，可謂舉世矚目。

綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。五千多名全國兩會(huì)的代表委員說，越是困難越要堅(jiān)定信心，只要全國上下畢力同心、苦干實(shí)干，中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪就會(huì)無懼風(fēng)浪，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新航程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3月5日，全國人大五次會(huì)議開幕當(dāng)天，李克強(qiáng)總理向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告說，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速超過預(yù)期，達(dá)到114萬億元，增長8.1%，全國財(cái)政收入突破20萬億元，居民人均可支配收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，居民消費(fèi)價(jià)格上漲為0.9%，貨物進(jìn)出口總額增長21.4%，市場主體總量超過1.5億戶。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，充分展示了過去一年我國發(fā)展取得的新的重大成就。

中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏分析說，2020年，我國GDP規(guī)模101.4萬億元，2021年達(dá)到114萬億元。一年之間，我國GDP增加了13萬億元；如按美元匯率計(jì)算則增加了3萬億美元，相當(dāng)于G20排名第6、7位國家的經(jīng)濟(jì)總量水平。更難能可貴的是，這樣的成績是在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然處于恢復(fù)發(fā)展的艱難進(jìn)程中取得的。這是一份在極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，黨和政府帶領(lǐng)人民共同奮斗取得的好答卷。這再次說明，中國經(jīng)濟(jì)的韌性很強(qiáng)、發(fā)展后勁很足、市場可開掘空間很大，我們完全可以對中國的未來充滿信心。

究竟該如何看待今年的預(yù)期增速目標(biāo)？李克強(qiáng)總理在大會(huì)閉幕后回答中外記者提問時(shí)指出，今年經(jīng)濟(jì)確實(shí)遇到了新的下行壓力和挑戰(zhàn)，各種復(fù)雜環(huán)境在變化，不確定因素增多。政府工作報(bào)告提出國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)增長5.5%的目標(biāo)，即中國百萬億元量級(jí)以上的GDP，有一個(gè)5.5%的增量，就相當(dāng)于一個(gè)中等國家的經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩(wěn)，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐，以及配套的金融、就業(yè)等多項(xiàng)舉措。

在全國人大五次會(huì)議首場“部長通道”上，國家發(fā)展和改革委主任何立峰、財(cái)政部部長劉昆和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健也用有底氣的回答，給實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)帶來了充足的信心。

何立峰說，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有很多有利因素。黨中央、國務(wù)院前瞻性地進(jìn)行了透徹分析，并作出具體部署安排，將繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)，針對中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)先行出臺(tái)了一系列政策措施。國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門已出臺(tái)了支持工業(yè)發(fā)展18條政策、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展43條政策。增值稅留抵退稅力度之大空前，金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)、推進(jìn)“雙碳”、企業(yè)設(shè)備更新改造等方面的支持力度，增加制造業(yè)中長期貸款?！皬慕衲?、2月份的情況看，發(fā)電量增幅在6.7%左右，鐵路裝車貨運(yùn)量較快增長，外貿(mào)出口保持兩位數(shù)增長，這是非常不容易的?！焙瘟⒎逭f，完全有信心、有決心、有基礎(chǔ)、有條件、有能力，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。

劉昆表示，減稅降費(fèi)是近幾年穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的一個(gè)重要舉措。今年政府工作報(bào)告提出的減稅降費(fèi)措施，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是退稅減稅的規(guī)模歷史上最高，達(dá)2.5萬億元；二是支持方向聚焦制造業(yè)、小微企業(yè)；三是提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元，同時(shí)堅(jiān)決制止亂收費(fèi)；四是幫助地方緩解減收壓力。

唐仁健表示：“目前我們糧食供給的總量是充裕的，沒有問題。我國人均糧食占有量現(xiàn)在已達(dá)到483公斤，比上一年增加了9公斤。所以，不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億中國人民每天到點(diǎn)開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，也吃得越來越好?！?/p>

國務(wù)院研究室副主任向東認(rèn)為，把今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的。這符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、凝聚發(fā)展共識(shí)。他分析說，2020年，考慮到疫情沖擊等因素，政府工作報(bào)告未提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速為2.3%。2021年，政府工作報(bào)告提出6%以上的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)8.1%的增長，兩年平均增長為5.1%。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民委員指出，今年在高基數(shù)上適當(dāng)調(diào)整增速目標(biāo)符合實(shí)際。中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率仍在5.5%～6%之間，今年的目標(biāo)設(shè)定更接近潛在增長水平，既是穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，也體現(xiàn)了主動(dòng)作為，堅(jiān)持了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。

“我國仍然處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期?！鼻迦A大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵委員認(rèn)為，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)地理再布局潛力巨大，還有億萬憧憬美好生活并為之辛勤奮斗的人民群眾。這是經(jīng)濟(jì)長期向好的最大底氣。

“依法治國”、“從嚴(yán)治黨”，是今年年初人民網(wǎng)開展全國兩會(huì)調(diào)查時(shí)，500多萬網(wǎng)友投票選定的關(guān)注度排名前兩位的“兩會(huì)熱詞”。

最高人民法院院長周強(qiáng)在向大會(huì)作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)說，2021年，各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件125.6萬件，判處罪犯171.5萬人。八類主要刑事犯罪案件持續(xù)處于低位，占全部刑事案件比重穩(wěn)步下降，我國是世界上最安全的國家之一。

依法懲治腐敗犯罪是全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。2021年，秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判。去年法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人，落實(shí)受賄行賄一起查，加大職務(wù)犯罪贓款贓物追繳力度，實(shí)際追繳到位596.6億元；首次適用刑事缺席審判程序?qū)徖沓倘?，裁定沒收外逃人員徐進(jìn)、張正欣境內(nèi)外巨額違法所得，對外逃腐敗犯罪分子雖遠(yuǎn)必懲，讓外逃腐敗犯罪分子人財(cái)兩空。

周強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，人民法院對嚴(yán)重危害公共安全、嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，對殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，論罪當(dāng)判死刑的，依法判處并核準(zhǔn)死刑，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威。今年將修改婦女權(quán)益保障法。全國人大有關(guān)部門已經(jīng)起草并初次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，對婦女權(quán)益保障中的突出問題深入調(diào)研，在預(yù)防性保障、侵害處置、救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面完善相關(guān)規(guī)定。

加大懲治包括拐賣行為在內(nèi)的殘害婦女兒童犯罪力度，是全社會(huì)的呼聲。全國人大代表、寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)理事長張寶艷說，全社會(huì)都在呼吁嚴(yán)厲打擊人販子，甚至要求判處死刑。這樣的呼聲越來越高。她建議，買主量刑不應(yīng)該低于拐賣罪，應(yīng)該重于拐賣犯罪量刑。因?yàn)楣召u婦女兒童的行為實(shí)際上是綁架行為，同時(shí)還有虐待、非法拘禁、強(qiáng)奸等多種犯罪伴生，給被拐婦女兒童家庭造成了長期的精神傷害，所以應(yīng)該最低參照綁架罪，至少十年起刑。她還建議，對新發(fā)案件拐賣犯罪分子（包括買主）應(yīng)終生追責(zé)；對拐入地區(qū)相關(guān)部門建立考核機(jī)制，對于有新發(fā)生拐入案件的基層政府目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，基層政府主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得提拔。

全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男帶來了《修改刑法第240條，提高拐賣婦女兒童罪收買者刑期的議案》 《關(guān)于推進(jìn)全國多部門聯(lián)合打拐行動(dòng)及后續(xù)救助系列工程的建議》等。她建議，由中央政法委牽頭，參照掃黑除惡專項(xiàng)整治活動(dòng)，公安部打拐辦負(fù)責(zé)組織打拐活動(dòng)，建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)全國打拐常態(tài)化。具體建議包括，完善以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，綜合整治拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全國打拐DNA信息庫，健全信息收集和交流機(jī)制，提高反拐工作信息化水平。

蔣勝男還建議，建立打拐行動(dòng)后續(xù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對受害者的后續(xù)救助不可放松，讓查處的拐賣案件均得到及時(shí)有效的處理。她建議規(guī)定，凡收買婦女、兒童產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系無效，不產(chǎn)生任何與婚姻和收養(yǎng)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)；還應(yīng)該明確收買地政府承擔(dān)救濟(jì)責(zé)任，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)可參考國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，期限為自被拐賣、收買之日至被解救之日；當(dāng)?shù)卣∮谔峁┚葷?jì)的，受害人或監(jiān)護(hù)人可按照國家賠償?shù)纳暾埑绦蛑鲝垯?quán)利。

民之所盼，政之所向。優(yōu)化生育政策是近年來廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。今年的政府工作報(bào)告也提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

多位代表委員也圍繞優(yōu)化生育政策相關(guān)問題，積極建言獻(xiàn)策。全國人大代表、上海社科院研究員張兆安說，當(dāng)前年輕人婚育觀念變化、女性受教育程度提高、職場競爭激烈、孩子撫養(yǎng)成本高等因素，都會(huì)影響到生育政策的落地和人們的生育觀念。

他建議，在國家和地方財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)的生育獎(jiǎng)勵(lì)資金，對生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；要加大減稅力度，根據(jù)每個(gè)家庭孩子數(shù)量計(jì)算個(gè)人所得稅免稅額度，并適當(dāng)降低稅率或提高免稅額度。他還建議增加學(xué)前子女撫養(yǎng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，減輕家庭養(yǎng)育壓力，提高育齡夫婦的生育意愿；實(shí)施生育補(bǔ)貼，給予生育二胎或三胎的生育激勵(lì)；同時(shí)加大保障性補(bǔ)貼，探索建立對二胎和三胎遞進(jìn)式孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、醫(yī)療津貼、托育津貼、教育津貼。

來自廣東惠州市的全國人大代表黃細(xì)花建議，托幼方面，可考慮實(shí)施入托兒所、幼兒園等費(fèi)用由家長和政府財(cái)政各承擔(dān)一半；醫(yī)療方面，可進(jìn)一步提高嬰幼兒入院治療報(bào)銷比例；還要加強(qiáng)對妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù)。“女職工應(yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時(shí)累計(jì)工齡?！秉S細(xì)花還建議保障單身女性生育權(quán)，“隨著女性教育和職業(yè)發(fā)展水平的提高，我國城市里的大齡未婚女性也越來越多，其中不乏有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)孩子的未婚女性，為此，國家衛(wèi)健委、婦聯(lián)應(yīng)出臺(tái)政策允許單身女性享有與已婚女性一樣的生育權(quán)利和福利”。

全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科主任醫(yī)師張俊廷認(rèn)為，目前國家放開三孩，但很多家庭考慮到培養(yǎng)一個(gè)孩子需要耗費(fèi)大量精力和經(jīng)濟(jì)成本，尤其是考慮到?jīng)]人帶孩子。對此，他建議各地因地制宜地出臺(tái)相關(guān)政策，降低生育成本，倡導(dǎo)第三孩免費(fèi)上幼兒園，同時(shí)鼓勵(lì)一些大企業(yè)、單位提供免費(fèi)的托育服務(wù)。

養(yǎng)老問題也是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席朱曉進(jìn)建議，加快建立與老齡化社會(huì)發(fā)展相匹配的老齡工作管理機(jī)構(gòu)。他說，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為2.64億，占總?cè)丝诒戎貫?8.70%；65歲以上人口為1.9億，占比為13.50%。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老人占比14%-21%是中度老齡化，我國已經(jīng)瀕臨中度老齡化的邊緣，按照目前增長態(tài)勢，到2030年我國將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

朱曉進(jìn)指出，現(xiàn)行的老齡工作體制及運(yùn)行機(jī)制與人口老齡化快速增長不相適應(yīng)，還未形成上下貫通、管理有序的格局，難以適應(yīng)老齡工作發(fā)展的需要。比如，目前我國的老齡工作體制仍是延續(xù)1999年以來中央確定的體制，涉及老齡工作的很多職能都分散在老齡委各成員單位，目前有民政、發(fā)改、工信、金融等30多家組成單位，各成員單位各司其職，看起來分工明確，但條塊分割造成各職能部門對老齡問題許多新情況反應(yīng)不敏感或不予重視，以致各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)還普遍存在工作成效不高的問題。他建議，在國家層面設(shè)立老齡事業(yè)部，對老齡事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在國家改革啟動(dòng)之前，可鼓勵(lì)一些發(fā)達(dá)省份試點(diǎn)先行，建立與老齡化社會(huì)發(fā)展相匹配的老齡事務(wù)管理行政架構(gòu)，為人口老齡化公共治理提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。

（編輯韋瀟）