☉ 張凌微

黨的二十大報(bào)告明確指出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。①建設(shè)性輿論監(jiān)督是主流媒體參與社會(huì)治理的重要途徑，體現(xiàn)了媒體服務(wù)及推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2022年，第32 屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)首次單獨(dú)設(shè)立“輿論監(jiān)督報(bào)道”獎(jiǎng)項(xiàng)，釋放出鼓勵(lì)加強(qiáng)輿論監(jiān)督報(bào)道的積極信號(hào)。本文選取該屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)“輿論監(jiān)督報(bào)道”獲獎(jiǎng)作品作為研究樣本，分析當(dāng)前主流媒體開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督的特點(diǎn)和趨向，進(jìn)而探討建設(shè)性新聞未來(lái)的行動(dòng)方向。

一、建設(shè)性輿論監(jiān)督的內(nèi)涵闡釋和實(shí)踐意義

建設(shè)性輿論監(jiān)督在中國(guó)并非新近出現(xiàn)的概念，基于輿論監(jiān)督概念業(yè)已形成的理論共識(shí)，建設(shè)性輿論監(jiān)督研究側(cè)重于對(duì)“建設(shè)性”的界定?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)“建設(shè)性”的理解主要包括三個(gè)層面：其一，“建設(shè)性”作為一種價(jià)值取向，是輿論監(jiān)督的基本立場(chǎng)和工作原則。媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督是黨的新聞工作的重要組成部分，其建設(shè)性建構(gòu)體現(xiàn)在服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局上。其二，“建設(shè)性”強(qiáng)調(diào)的是輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用。傳播學(xué)理論認(rèn)為，監(jiān)測(cè)環(huán)境是大眾傳媒的重要社會(huì)功能，輿論監(jiān)督是社會(huì)運(yùn)行的控制機(jī)制之一。在社會(huì)治理語(yǔ)境下，輿論監(jiān)督作為“發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)器、公共權(quán)力的制衡器、社會(huì)壓力的緩釋器”②，其目標(biāo)是為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造條件。其三，“建設(shè)性”作為一種報(bào)道方法，需要持有積極態(tài)度、提出解決方案。輿論監(jiān)督不僅要揭露社會(huì)存在的問(wèn)題，也要指出解決問(wèn)題的途徑。也就是說(shuō)，“輿論監(jiān)督不僅意味著批評(píng)，同時(shí)也包含著對(duì)事物的正確評(píng)價(jià)和建設(shè)性意見(jiàn)”③。

近幾年，聚焦解決社會(huì)問(wèn)題的建設(shè)性新聞成為全球新聞實(shí)踐的一股潮流，也在我國(guó)業(yè)界和學(xué)界引發(fā)廣泛討論、形成共振，為中國(guó)媒體在轉(zhuǎn)型發(fā)展中重塑自身社會(huì)角色提供了新的思路。其中，輿論監(jiān)督既是建設(shè)性新聞理論構(gòu)建的重要組成部分，也是實(shí)踐的重要形式，尤為值得關(guān)注。

習(xí)近平總書(shū)記指出，輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是社會(huì)主義新聞事業(yè)的兩大功能。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，建設(shè)性新聞實(shí)踐正在成為媒體、政府、公眾共同參與的社會(huì)治理行動(dòng)。在此背景下，提倡并加強(qiáng)建設(shè)性輿論監(jiān)督，不僅是必要的，也是必然的。然而，在技術(shù)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理變革、媒體融合等背景疊加的環(huán)境中，建設(shè)性輿論監(jiān)督在具體操作上還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要主流媒體在參與治理的實(shí)踐中不斷探索。

二、建設(shè)性輿論監(jiān)督的樣本分析

中國(guó)新聞獎(jiǎng)是全國(guó)優(yōu)秀新聞作品最高獎(jiǎng)，每年評(píng)選一次。自1991年首屆評(píng)選以來(lái)，每年的中國(guó)新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品中都有一定數(shù)量的輿論監(jiān)督報(bào)道。根據(jù)中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)記協(xié)）公布的信息，第32 屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)“輿論監(jiān)督報(bào)道”獎(jiǎng)項(xiàng)的參評(píng)作品共63 件，最終有16 件作品獲獎(jiǎng)。作品自述中頻頻出現(xiàn)的“開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督”“富于建設(shè)性”“建設(shè)性角度”等表述以及報(bào)道實(shí)際呈現(xiàn)的建設(shè)性特征，都反映了主流媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督的理念更新和實(shí)踐創(chuàng)新。

表1：第32屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)“輿論監(jiān)督報(bào)道”獲獎(jiǎng)作品

（一）聚焦治理問(wèn)題

建設(shè)性新聞的核心是著眼于解決社會(huì)問(wèn)題。從內(nèi)容題材來(lái)看，本屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)“輿論監(jiān)督報(bào)道”獲獎(jiǎng)作品涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。這些報(bào)道所關(guān)注的主要領(lǐng)域，既涵蓋黨和國(guó)家高度重視的“國(guó)之大者”，也涉及群眾普遍關(guān)注的衣食住行。比如，新華社《“東北黑土保護(hù)調(diào)查”系列報(bào)道》、江西日?qǐng)?bào)《上饒市信州區(qū)沙溪鎮(zhèn)白石村百畝田撂荒——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田竟種不了田》反映的糧食安全問(wèn)題，事關(guān)“端牢14 億中國(guó)人的飯碗”的國(guó)家戰(zhàn)略；人民日?qǐng)?bào)《“會(huì)后探落實(shí)·四問(wèn)校外培訓(xùn)”系列報(bào)道》關(guān)注的“雙減”政策落地，牽動(dòng)著全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的心；中央廣播電視總臺(tái)《聚仙飯店坍塌事故，調(diào)查出了什么問(wèn)題？》、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)《敦煌防沙最后屏障幾近失守》所報(bào)道的環(huán)保、安全等問(wèn)題，同樣與人民生活和公共利益息息相關(guān)?？梢哉f(shuō)，這些作品敏銳地抓住了國(guó)家和社會(huì)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)報(bào)道促進(jìn)問(wèn)題的解決和沖突的化解，高度契合建設(shè)性輿論監(jiān)督所內(nèi)含的價(jià)值理念。

（二）促進(jìn)多方參與

參與性是建設(shè)性新聞的重要表征。建設(shè)性新聞倡導(dǎo)的參與，既指媒體自身從旁觀者到參與者的角色轉(zhuǎn)變，也指向媒體提供公共平臺(tái)和空間，促進(jìn)公眾參與?！霸诮ㄔO(shè)性新聞的理念中，新聞的接受既是一個(gè)參與式的新聞循環(huán)傳播過(guò)程，也是一個(gè)對(duì)話(huà)式的意義協(xié)同生成過(guò)程?！?/p>

社會(huì)治理提倡多元主體共建共治共享，這與建設(shè)性新聞的參與理念相互呼應(yīng)。媒體深度融合為“參與”的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。本屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)“輿論監(jiān)督報(bào)道”的大多數(shù)獲獎(jiǎng)作品，從問(wèn)題線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題原因的調(diào)查、話(huà)題討論的展開(kāi)到解決結(jié)果的跟進(jìn)，報(bào)道全過(guò)程都是基于全媒體展開(kāi)的。比如福建省廣播影視集團(tuán)《揭露“抽血驗(yàn)子”的黑色利益鏈》等多篇報(bào)道的線(xiàn)索來(lái)自網(wǎng)絡(luò)爆料，調(diào)查過(guò)程中也大量運(yùn)用了微信群、QQ 等新媒體渠道。中央廣播電視總臺(tái)《多地清潔取暖被指“一刀切”：禁柴封灶致部分群眾挨凍》首期報(bào)道播出后，通過(guò)央廣新聞熱線(xiàn)繼續(xù)接收群眾反映的類(lèi)似問(wèn)題，記者持續(xù)跟進(jìn)問(wèn)題解決的進(jìn)展。華西都市報(bào)《“店招用了‘青花椒’竟成被告”系列報(bào)道》采用立體化融媒傳播，在報(bào)紙及其新媒體客戶(hù)端推出20 余篇深度圖文、現(xiàn)場(chǎng)直播、短視頻等產(chǎn)品，全網(wǎng)閱讀量超2 億次。

（三）融入情感連接

建設(shè)性新聞主張?jiān)谛侣勆a(chǎn)中運(yùn)用積極心理學(xué)策略，通過(guò)積極的報(bào)道視角和敘事手法激發(fā)受眾的正向情感體驗(yàn)，以此彌合社會(huì)分歧、促進(jìn)社會(huì)和諧。隨著新聞業(yè)的情感轉(zhuǎn)向，在新聞生產(chǎn)過(guò)程融入情感參與，與受眾建立情感聯(lián)系，日漸成為一種新的行動(dòng)邏輯。本屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)“輿論監(jiān)督報(bào)道”獲獎(jiǎng)作品的脫穎而出，不僅源于對(duì)重大社會(huì)議題的關(guān)注和報(bào)道，也在于建設(shè)性新聞所倡導(dǎo)的情感元素的應(yīng)用。比如，本屆獲獎(jiǎng)的北京廣播電視臺(tái)《向前一步》欄目定位于媒體深度參與基層社會(huì)治理，跳出傳統(tǒng)意義上的觀察者角色定位，以監(jiān)督者、解決者和服務(wù)者的身份全程介入。該欄目播出的《中軸旁的安居夢(mèng)》這期節(jié)目在前期準(zhǔn)備中，記者歷時(shí)一個(gè)多月與鐘鼓樓周邊居民多次深入溝通，直至居民把記者當(dāng)成無(wú)話(huà)不說(shuō)的鄰居。節(jié)目中，溝通過(guò)程雖然有質(zhì)疑、爭(zhēng)論，但不以展示激烈的矛盾沖突吸引眼球，各方參與者始終以推動(dòng)問(wèn)題解決展開(kāi)交流。欄目開(kāi)播4年來(lái)，推動(dòng)近200 個(gè)城市治理難題得到解決。在此過(guò)程中，媒體成為社會(huì)治理共同體中的重要參與者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯了“善治”價(jià)值。

（四）凸顯發(fā)展視野

未來(lái)導(dǎo)向也是建設(shè)性新聞的顯著特點(diǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)新聞將關(guān)注點(diǎn)放在當(dāng)下，建設(shè)性新聞更傾向于面向未來(lái)，即在傳統(tǒng)新聞要素之外進(jìn)一步追問(wèn)“然后呢？”（What now），并提出如何達(dá)成這種未來(lái)的具體方案。即便是輿論監(jiān)督報(bào)道，也僅僅是用簡(jiǎn)單的事實(shí)性陳述進(jìn)行揭露和批評(píng)，而最終是要提出有針對(duì)性和啟發(fā)意義的解決路徑。比如中央廣播電視總臺(tái)獲獎(jiǎng)作品《聚仙飯店坍塌事故，調(diào)查出了什么問(wèn)題？》，第一時(shí)間報(bào)道事故報(bào)告披露的調(diào)查結(jié)果，從事故發(fā)生的直接原因、違建過(guò)程中的長(zhǎng)期隱患、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)村自建房的復(fù)雜背景等方面進(jìn)行全面分析。特別是針對(duì)此次事件的教訓(xùn)和啟示展開(kāi)討論，為如何防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生提供了深入思考和解決路徑。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性住房如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，而又不“一刀切”進(jìn)而卡死？現(xiàn)實(shí)中熟人社會(huì)與嚴(yán)格監(jiān)管之間的矛盾怎么去解決？如何完善相關(guān)制度規(guī)定？節(jié)目中，主持人的層層追問(wèn)從更深層面提出反思，展現(xiàn)了建設(shè)性輿論監(jiān)督對(duì)“下一步要做什么”的關(guān)注。

三、建設(shè)性輿論監(jiān)督的行動(dòng)方向

建設(shè)性新聞的關(guān)鍵在于實(shí)踐。當(dāng)前，以建設(shè)性理念開(kāi)展輿論監(jiān)督，已經(jīng)在主流媒體中形成共識(shí)。在各媒體發(fā)布的2021年社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，建設(shè)性輿論監(jiān)督被廣泛提及。比如，中央廣播電視總臺(tái)提出加強(qiáng)建設(shè)性輿論監(jiān)督力度，人民日?qǐng)?bào)社表示其刊發(fā)的深度調(diào)查報(bào)道發(fā)揮了建設(shè)性監(jiān)督作用，新華社通過(guò)持續(xù)做好建設(shè)性輿論監(jiān)督報(bào)道推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。可見(jiàn)，建設(shè)性輿論監(jiān)督已經(jīng)成為主流媒體履行社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)，然而在實(shí)際操作中，建設(shè)性輿論監(jiān)督仍面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在未來(lái)的實(shí)踐中，可著重考慮從以下三個(gè)維度尋求突破。

（一）治理與融合：明確善治目標(biāo)

媒介化概念描述了媒介與社會(huì)各領(lǐng)域彼此交織形塑的過(guò)程。媒介化治理視域下，治理邏輯和媒介邏輯的雙重遵循是討論媒體參與治理的起點(diǎn)，為新時(shí)代的建設(shè)性輿論監(jiān)督提供了一個(gè)具有啟發(fā)性的視角。一方面，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，把輿論監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督制度的組成部分納入國(guó)家治理體系；另一方面，作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的媒體融合，從一開(kāi)始就是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)的有機(jī)組成部分?！凹訌?qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)”被寫(xiě)入黨的二十大報(bào)告。從這個(gè)意義上說(shuō)，媒體融合不僅是一個(gè)傳播命題，更是一個(gè)治理命題?！耙孕侣剛鞑楹诵牡纳鐣?huì)信息傳播體系與以政務(wù)信息傳播為核心的國(guó)家與社會(huì)治理體系趨于一體同構(gòu)”，是建設(shè)性輿論監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)背景。因此，把輿論監(jiān)督置于中國(guó)治理語(yǔ)境與媒體融合發(fā)展中去思考，有助于我們更好地發(fā)掘建設(shè)性新聞的本土化價(jià)值，認(rèn)識(shí)新聞業(yè)在推動(dòng)構(gòu)建美好社會(huì)方面的積極作用。

具體而言，建設(shè)性輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以“善治”為目標(biāo)。媒介善治的“善”，既指向“公共善”的價(jià)值追求，也內(nèi)含“善于治理”的能力要求。首先，要堅(jiān)持建設(shè)性原則，推動(dòng)社會(huì)向善向好發(fā)展。要把握輿論監(jiān)督與正面宣傳的有機(jī)關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到兩者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一致的。其次，要拓展邊界，以大融合思維在更廣泛的領(lǐng)域彰顯建設(shè)性作用。在國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，四級(jí)融合的全媒體傳播體系構(gòu)筑起新的治理場(chǎng)景，成為連接線(xiàn)上線(xiàn)下的新型治理平臺(tái)。主流媒體應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的信息傳播功能，不僅要通過(guò)新聞報(bào)道反映和揭露社會(huì)問(wèn)題，更要成為數(shù)字化社會(huì)的連接者和服務(wù)者，為引導(dǎo)輿論共識(shí)、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提升治理能力提供平臺(tái)和支撐。此外，還要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，致力于解決實(shí)際問(wèn)題，將傳播效能轉(zhuǎn)化為治理效能是媒體參與治理的操作要點(diǎn)。建設(shè)性輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，在傳遞信息、反映民意、促進(jìn)協(xié)商過(guò)程中提供具有建設(shè)性意義的解決方案。

（二）積極與參與：強(qiáng)化治理行動(dòng)者意識(shí)

在媒介化治理的新語(yǔ)境中，建設(shè)性新聞的核心議題是如何定位媒體的參與角色，即媒體在社會(huì)治理中所處的基本位置及參與社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)方式。從“管理”到“治理”的理論發(fā)展和政策導(dǎo)向，為媒體的參與主體身份提供了思想支撐。國(guó)家治理體系的構(gòu)建，則為媒體參與治理提供了制度保障和實(shí)踐場(chǎng)域。

為了更好發(fā)揮社會(huì)治理的主體性功能，助力社會(huì)良性運(yùn)行、有序發(fā)展，主流媒體開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督要做好認(rèn)知調(diào)適，從三個(gè)維度認(rèn)識(shí)自身的治理行動(dòng)者角色。一是公共事務(wù)的參與者。作為參與主體之一的媒體要主動(dòng)介入不同層面的治理過(guò)程，從旁觀的記錄者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者、公共議題的發(fā)起者、現(xiàn)實(shí)矛盾的協(xié)調(diào)者，推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題最終得到解決。二是公共對(duì)話(huà)的組織者。社會(huì)治理必然涉及多主體之間圍繞公共議題展開(kāi)溝通和交流，以求形成有效的社會(huì)對(duì)話(huà)，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。三是協(xié)同共治的促進(jìn)者。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，是中國(guó)社會(huì)治理的鮮明特征。多元主體間協(xié)同性的建立，依托于信息傳播過(guò)程中話(huà)語(yǔ)權(quán)利資源配置的調(diào)適。其中，媒體是社會(huì)轉(zhuǎn)向多元治理的核心協(xié)調(diào)力量之一，可以通過(guò)技術(shù)賦能激發(fā)公眾參與，促進(jìn)主體之間的聯(lián)動(dòng)與合作，形成協(xié)同治理的動(dòng)力。

（三）連接與協(xié)調(diào)：定位場(chǎng)景適配

穩(wěn)定與發(fā)展是社會(huì)治理的主題。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下各種矛盾和問(wèn)題交織疊加，加之技術(shù)演進(jìn)不斷變革現(xiàn)有秩序，互聯(lián)網(wǎng)成為影響社會(huì)發(fā)展的最大變量，諸多不確定因素對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力形成較大挑戰(zhàn)。建設(shè)性輿論監(jiān)督如何依托媒體深度融合，準(zhǔn)確對(duì)接和介入社會(huì)治理的具體場(chǎng)景，有效提升社會(huì)治理效能？這也是一個(gè)關(guān)系輿論監(jiān)督實(shí)際效果的關(guān)鍵問(wèn)題。

治理下沉與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，為建設(shè)性輿論監(jiān)督尋找新的發(fā)力點(diǎn)提供了思路。一是嵌入基層治理。基層社會(huì)治理的要素多元且變量復(fù)雜，存在不少現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，亟待通過(guò)重建技術(shù)框架、傳播秩序和溝通機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)連接?？h級(jí)融媒體中心作為基層治理界面，通過(guò)“新聞+政務(wù)+服務(wù)”融合模式嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，集黨政輿論陣地、社區(qū)信息樞紐、綜合服務(wù)平臺(tái)于一體，助力基層社會(huì)治理。在政策溝通、社會(huì)整合、民生服務(wù)、矛盾化解等場(chǎng)景中，建設(shè)性輿論監(jiān)督都可以找到用武之地。二是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)性新聞理念和實(shí)踐的介入，為媒體在重大突發(fā)事件中疏導(dǎo)公眾情緒、凝聚社會(huì)共識(shí)、防范群體極化行為提供了可行性。比如在新冠肺炎疫情報(bào)道中，主流媒體形成從問(wèn)題揭露、督促反饋到公開(kāi)整改情況的輿論監(jiān)督“閉環(huán)”模式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，有效增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)抗疫的信心。在應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解沖突、服務(wù)公共安全治理方面，建設(shè)性輿論監(jiān)督可以發(fā)揮作用的空間很大。