李壽初

《當代中國政治制度》（945千字，中國社會科學出版社2019年出版）作為“當代中國政治制度研究的最新成果”（王浦劬主編：《新時代中國政治學學術發(fā)展》，中國社會科學出版社2020年版，第292頁），是作者歷經30余年認真思考的產物。

該書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合黨的十八大以來中國政治制度的最新發(fā)展，借鑒吸收學界近幾十年的研究精華，深入分析當代中國政治制度的歷史淵源、理論基礎、主要關系、發(fā)展趨勢等基本問題。該書著重闡述了黨的領導和執(zhí)政制度、人民代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、元首制度、行政制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、監(jiān)察制度、司法制度、軍事制度、基層群眾自治制度等各項重要政治制度。該書揭示了當代中國政治制度發(fā)展的內在邏輯，即它是馬克思主義基本原理、中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代政治文明等諸多因素與中國的政治實踐相結合并不斷發(fā)展的產物。作者注重將執(zhí)政黨制度和國家制度結合，理論與事例結合，制度事實與制度沿革結合，制度本意和制度實施結合，制度描述和制度分析結合，制度固本和制度改革結合，在結構體系、內容范圍、研究深度等方面，較同類著作包括作者以往出版的著作均有新的發(fā)展。該書可作為高校、黨校相關專業(yè)的本科生、研究生的參考書或教材，黨校培訓、研究生入學考試和公務員考試的參考書或教材，黨和國家工作人員政治學習的輔導材料，社會大眾了解當代中國政治制度的參考讀物。

一、順應時代：穩(wěn)步推進現(xiàn)代民主政治

政治制度是調整公共權力的行為規(guī)范。當社會發(fā)展到國家狀態(tài)后，政治制度主要是調整國家權力的行為規(guī)范，當然也包括調整與國家權力相關的其他公共權力的行為規(guī)范。國家是人類社會進入文明時期后出現(xiàn)的政治共同體。目前為止國家是社會發(fā)展的最高形式，其他社會形式，或屬于國家，或受制于國家。國家會在一個相當漫長的歷史時期內存在，從此人人都離不開國家，只能由生入其中并因死出其外，可以流動于國家間卻不能游離于國家外。政治制度是一個國家的基本制度，制約著國家、民族和每個人的前途命運。

從近代開始，人類社會逐步邁入以人為本的現(xiàn)代文明時期，實行民主政治即民主法治?？刂茋覚嗔捅Ｕ瞎駲嗬敲裰髡蔚母舅?。民主又叫人民主權，就是人民當家作主。國家是人民的，人民是國家的主人，人民利益至上。一切國家權力來自人民、屬于人民并服務人民。人民就是社會的大多數(shù)人，人民利益就是社會大多數(shù)人的共同利益。雖然人民不包括社會的極少數(shù)人，但是人民利益應當包含所有人的共同利益。所有人的共同利益就是每個人與生俱來的權利即人權。人權是人之所以為人和人要成為人的必要條件，它是其他一切人民利益的基礎，它在法律中的體現(xiàn)就是法律規(guī)定的公民權利即公民的法定權利。非經法定程序，任何主體不得以任何借口尤其是以“人民的名義”或“國家的名義”剝奪公民的法定權利。法治就是法律在國家中具有至高地位，法律面前人人平等，任何個人或組織都必須在法律范圍內活動，法律是解決一切社會問題的最終依據。雖然民主法治是具體的、歷史的和意識形態(tài)的，但是它保障人民權利和控制國家權力的本質在社會演進中一直未變。

不能說民主法治是人類社會最好的治理形式，但能說它是人類社會最不壞的治理形式。人類社會的歷史和實踐已經反復證明，沒有比民主法律更好的制度，沒有比民主法治更佳的方式，能長期有效地保障公民權利和控制國家權力。人類社會的歷史和實踐已經反復證明，從專制人治狀態(tài)進入民主法治狀態(tài)是人類社會發(fā)展不可逆轉的、無法阻擋的趨勢，具有不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律性。人類社會的歷史和實踐已經反復證明，民主法治是破解歷史周期律和長久保持國泰民安的唯一途徑，其他途徑都只是暫時的且最終是行不通的。

中華民族幾千年綿延不絕，歷經劫難而生生不息。從1840年鴉片戰(zhàn)爭中國被迫進入世界資本主義體系開始，中國就開始了政治現(xiàn)代化轉型。雖然歷經坎坷曲折，但是政治現(xiàn)代化進程一刻也沒有停緩。進入20世紀后，中國的政治制度就跟中國共產黨緊密地聯(lián)系在一起。黨領導人民選擇了社會主義政治制度，這是世界歷史發(fā)展的總趨勢和中國歷史發(fā)展的進程決定的。中國社會主義政治制度的確立、鞏固和發(fā)展，體現(xiàn)了中國近代以來社會運動的客觀規(guī)律，是中國歷史上最偉大、最深刻的政治變革。改革開放后尤其是新時代以來，中國加快了社會主義政治現(xiàn)代化進程，2014年黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2019年黨的十九屆四中全會作出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2021年黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。該書順應歷史發(fā)展潮流，運用馬克思主義基本原理，理性分析中國社會主義政治制度的淵源、優(yōu)勢和效能等問題，使人民對發(fā)展完善現(xiàn)代化的社會主義民主政治制度樹立堅強信心。

二、立足國情：務必堅持黨的全面領導

民主政治發(fā)展至今，政黨政治是它的主要形式。人民行使國家權力通常在執(zhí)政黨組織下開展。一般而言，政黨是由社會某個階級、階層或利益集團的代表組成的，以謀取國家權力為直接目標的社會組織。經過人民同意而執(zhí)掌國家權力的政黨就是執(zhí)政黨。

縱觀當下各國歷史，不管在先有國家政權后出現(xiàn)政黨的國家還是在先有政黨后建立國家政權的國家，執(zhí)政黨運行國家權力的方式大體歸為三種：黨政不分、以黨代政和依法執(zhí)政。黨政不分是指執(zhí)政黨凌駕于國家政權機關之上，執(zhí)政黨決策，國家政權機關執(zhí)行，共同履行國家職能。以黨代政是指執(zhí)政黨不是通過國家政權機關而是直接行使國家職權，國家政權機關形同虛設。依法執(zhí)政是承認執(zhí)政黨和國家有所區(qū)別，執(zhí)政黨并不直接行使國家職權而是通過法律規(guī)定由國家政權機關行使。執(zhí)政黨將自己的意志通過法定程序上升為國家意志并體現(xiàn)在法律中，國家政權機關依法行使國家職權就是貫徹執(zhí)政黨的意志。

中國共產黨領導地位的確立，是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合是當代中國政治制度的基本特征。黨的領導是社會主義民主法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是中國社會主義民主法治建設的一條基本經驗。人民當家作主是社會主義民主法治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。三者統(tǒng)一于中國社會主義民主法治的實踐之中。

政黨與國家政權機關是有著本質區(qū)別的兩個社會組織。政黨是一個利益群體，因為任何組織都是利益群體。這個本質決定政黨首先考慮的是自身利益，然后才是其他利益。政黨利益會包含部分人民利益或公民利益，但是不能等同或替代人民利益或公民利益，其中爭取執(zhí)掌國家權力是政黨的核心利益。相反，國家政權機關必須為所有社會主體服務，應當公平對待社會各種利益。在思想多元、利益多樣、階級對立、階層區(qū)分和人人有別的人類社會中，不可能出現(xiàn)全民黨，正如毛澤東所說：“只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)……”（《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》（1941年11月6日）《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁）如果發(fā)生則表明政黨已無存在必要。事實上，政黨正是社會差異性的產物。無論政黨多么重要，它都代替不了國家政權機關。

作為執(zhí)政黨，中國共產黨可以對國家政權機關、社會團體和其他各種組織實行全面領導，但絕不是代替或行使它們的職能。黨是政治組織，其職能與國家政權機關的職能、經濟組織的職能、社會組織的職能不同，不應當直接履行它們的職能。黨和國家政權機關是政治上的領導與被領導關系，不是國家權力系統(tǒng)中的上下級服從關系。黨的領導不是包攬一切具體事務，而是發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，在遵守憲法和法律上率先垂范，積極支持、保證和監(jiān)督國家政權機關和其他社會主體在憲法和法律的范圍內活動。

不能把黨的全面領導等同黨包辦一切并使之全能化，把黨的全面領導與國家政權機關依法自主工作對立起來并使之簡單化，把黨的全面領導理解為黨可以不受任何限制并使之絕對化。要堅決糾正這些不合時宜的觀念和做法。要認真貫徹執(zhí)行習近平新時代中國特色社會主義思想，真搞民主法治，搞真民主法治，堅決打擊借口黨的領導以權代法、以權壓法的各種行為。黨沒有超越或凌駕于憲法和法律之上的特權，過去沒有，現(xiàn)在沒有，將來更不會有。黨的中央、地方和基層組織要努力加強自身建設，切實提高領導水平和執(zhí)政能力。

三、根本舉措：要讓依法執(zhí)政落地生根

黨的全面領導和依法執(zhí)政并行不悖。黨的全面領導強調黨的領導地位不能動搖，依法執(zhí)政強調黨的執(zhí)政方式必須依法。依法執(zhí)政順應了世界民主政治發(fā)展的總趨勢和市場經濟運行的客觀規(guī)律，是黨對執(zhí)政方式艱辛探索后所確立的具有重大戰(zhàn)略意義的治國理政方略，是黨在處理黨政關系方面的正確的制度抉擇。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國建設成為現(xiàn)代化的社會主義民主法治國家，黨依法執(zhí)政是關鍵，具有不可替代的作用。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進依法執(zhí)政落地生根。

首先，依法執(zhí)政就是要真正做到執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內活動。這是執(zhí)政黨不容回避且必須面對的首要問題，也是人民群眾衡量依法執(zhí)政的根本標準。

習近平說：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政?！保ā读暯秸勚螄碚?，外文出版社2016年版，第141頁）憲法是國家的根本大法，是人民權利的宣言，是國家權力的淵源，是治國安邦的總章程。憲法是國家制度的核心和基礎，一切法律和政策都不得同憲法相抵觸，一切組織和個人都不得有超越憲法的特權，一切行為都必須符合憲法規(guī)定，一切違憲行為都必須予以糾正，憲法具有最高權威。為了維護憲法最高權威，必須建立可操作性的違憲審查機制機構，及時追究違憲案件。確立憲法最高權威，設立國家憲法日和憲法宣誓制度固然重要，卻不如真正辦理一兩個違憲案件管用，強調千萬遍不如問責一兩次。只有這樣才能震懾住那些不把憲法當一回事的人員或組織。

其次，依法執(zhí)政就是要處理好黨政關系，執(zhí)政黨和國家機關的一切活動都必須于法有據，法無明文規(guī)定即禁止。這是依法執(zhí)政的重點和難點。

黨政各司其職是黨一貫堅持的處理黨政關系的基本原則。黨政各司其職，是指黨的事情歸黨，國家的事情歸國家機關。人民在戰(zhàn)爭年代與和平年代、非常時期和正常時期的生活方式是不同的，現(xiàn)今都生活在和平、正常的狀態(tài)之下。居安思危固然必要，但千萬不能迷戀戰(zhàn)爭時期或非常時期的黨政關系，要建立與人民和平、正常的生活相適應的黨政關系。同級黨組織不得借口黨的領導越法干預同級國家機關的正常工作，國家機關內部的黨組織也不得代行國家機關的職權。立法機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關或其他國家機關獨立自主地行使各自職權受憲法和法律保護。黨組織的決定不得越法直接作為國家機關的決定，只能作為指導意見，國家機關的一切決定必須有憲法和法律的依據。黨組織嚴格依法活動，是落實依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，非但不會削弱反而加強了黨的領導和權威。

最后，依法執(zhí)政就是要真正做到執(zhí)政黨和國家的官員帶頭守法。這是依法執(zhí)政的必要條件，也是黨保持先進性和純潔性的前提和基礎。

黨政官員必須以身作則，正人先正己?！墩撜Z》云：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！惫賳T的一舉一動，直接影響到自己身邊的人，直接影響到黨和國家機關在人民心目中的形象。官員要講誠信，在人民面前做老實人、說老實話、做老實事。尤其是位高權重的各級黨政機關、部門一把手，要做遵紀守法的模范。官員應當通過自己的言傳身教來帶動周圍的人一起遵紀守法。黨政官員的權力是人民和黨給的，應當對人民和黨負責，不能用來為自己謀私利，而要用來為人民謀福祉。有些腐敗官員在出事前，對人民群眾大講馬克思主義，對自己卻大搞自由主義，影響極其惡劣。不要低估人民群眾，他們對待官員都會持冷靜理性的態(tài)度，察其言，更觀其行。對說一套做一套的兩面派官員要嚴厲制裁并警示天下。

現(xiàn)實中有兩種傾向，一種是幻想在短期內建成社會主義民主法治國家的主觀唯心主義，另一種是囿于人治傳統(tǒng)而對中國實現(xiàn)民主法治根本不抱希望的極端悲觀主義。必須堅決反對悲觀失望或急于求成的錯誤傾向。像中國這樣一個經濟文化還不夠發(fā)達、人治歷史非常悠久、官本位思想極其嚴重、公民意識十分淡薄、法治觀念遠未普及的發(fā)展中大國，要轉型成為經濟文化更加發(fā)達、民主法治比較健全的社會主義現(xiàn)代化國家，將是長期、艱巨、復雜的過程。當代人要有當代人的擔當，不能將當代要解決的問題不負責任地留給下一代。要一步一個腳印，標本兼治，從量變到質變，現(xiàn)代化的社會主義民主法治中國就一定能夠實現(xiàn)。

（作者系上海交通大學馬克思主義學院副教授）