謝家慧

0 引言

最高投標(biāo)限價是針對國有資金投資建設(shè)項目而言的，是建筑工程招標(biāo)的重要組成部分，是工程建設(shè)全過程造價管理的一項重要內(nèi)容，是發(fā)承包階段造價管理的重點環(huán)節(jié)。但目前行業(yè)對最高投標(biāo)限價的意義認識還不夠，編制質(zhì)量參差不齊。

1 最高投標(biāo)限價的影響

最高投標(biāo)限價是招標(biāo)人能夠接受的最高交易價格，是從事造價的專業(yè)人員有根據(jù)的造價成果，并具有指導(dǎo)性意義。它的具體數(shù)值是項目擬建時我國相關(guān)計價依據(jù)、招標(biāo)文件以及其工程量清單、項目的具體情況等在經(jīng)濟上的直觀體現(xiàn)。眾所周知，在建設(shè)工程中發(fā)承包階段是市場經(jīng)濟體制完善過程中非常重要的階段，是維護良好工程建筑市場交易、競爭等秩序的重要途徑。而最高投標(biāo)限價是此階段中非常重要的組成部分，也是用來衡量項目最直觀的經(jīng)濟體現(xiàn)。它最重要的作用體現(xiàn)在建設(shè)項目合同價款方面，具體如下。

1.1 對發(fā)承包階段合同價款的影響

（1）《中華人民共和國民法典》關(guān)于建設(shè)工程合同中第七百九十條規(guī)定“建設(shè)工程的招投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進行”。最高投標(biāo)限價的確立就為各投標(biāo)人提供了一個能夠體現(xiàn)企業(yè)自主報價的條件，使得企業(yè)能夠根據(jù)自身實力和施工方案來確定報價。它的出現(xiàn)完全符合法律規(guī)定，是一種公平競爭的經(jīng)濟行為，并能有效提高行業(yè)市場的透明度，有效防止了暗中操作的可能性以及尋租等違法行為的衍生。

（2）最高投標(biāo)限價能夠具象地控制建設(shè)投資，有效防止?jié)撛谕稑?biāo)人惡意哄抬報價或串通報價，降低了建設(shè)方投資風(fēng)險的可能性。

（3）在此階段，最高投標(biāo)限價作為承包人報價浮動率計算的基礎(chǔ)。

（4）約束了承包人因過分采用不平衡報價帶來的負面影響。雖然招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律允許承包人采用不平衡報價的策略進行投標(biāo)報價，但如果承包人利用發(fā)包人的責(zé)任，單項報價的幅度過高或過低，不僅會擾亂行業(yè)市場的秩序，還會造成國有資產(chǎn)的流失。所以，最高投標(biāo)限價就像是一把標(biāo)尺，警示著不可逾越的經(jīng)濟界限，也是維護行業(yè)市場秩序的浮標(biāo)。

在某道路工程中，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，在總報價相對的情況下，把難以準(zhǔn)確計算工程量的前期項目投高價，目的是在中標(biāo)以后該項目發(fā)生變更時能夠獲得更大利潤。比如出現(xiàn)實際工程量比清單工程量大的情況時，承包人就可如愿以償，但相應(yīng)地也就造成了國有資金的流失。如表1 所示，黃標(biāo)部分為項目前期工作，對于清單項040101001001 挖路基土方，投標(biāo)人以11.61 元/m進行報價，最高投標(biāo)限價其綜合單價為2.86 元/m，投保人填報的綜合單價遠遠高于最高投標(biāo)限價。如沒有最高投標(biāo)限價對其約束，則會造成國有資金流失嚴(yán)重。

表1 不平衡報價分析表

1.2 對施工階段合同價款的影響

在施工階段合同履行期間，最高投標(biāo)限價將影響合同工程價款的調(diào)整。最高投標(biāo)限價作為承包人報價浮動率的計算基礎(chǔ)，是建設(shè)項目出現(xiàn)工程變更時，對于引起部分工程項目發(fā)生變化而合同中既沒有適用也沒有類似項目的，作為提出變更工程的單價或合價的基值。此外，對于變更引起措施項目變化的，凡可計算工程量的或可按照系數(shù)計算的措施項目費，也同樣受其影響。

2 最高投標(biāo)限價編制的管理要點

2.1 編制程序

最高投標(biāo)限價反映的是單位工程費用，各單位工程費用是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。

2.2 管理流程

最高投標(biāo)限價的管理流程主要分為前期工作、初步編制、審核及確定等三個主要部分，總結(jié)為圖1 所示。

圖1 最高投標(biāo)限價管理流程圖

2.3 審核要點

首先，應(yīng)該正確、全面地選用行業(yè)和地方的計價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和市場化的工程造價信息。此外，還應(yīng)注意以下問題。

（1）分部分項工程費。在工程前期階段，由于設(shè)計深度及招標(biāo)人的原因，過程中可能會導(dǎo)致不斷地補充及修改圖紙，應(yīng)該厘清招標(biāo)工程量的變化及設(shè)計做法是否與項目特征及套價相符。

應(yīng)特別注意土石方工程、樁基工程、防水工程等隱蔽工程，在合同中的專用條款中應(yīng)明確其結(jié)算依據(jù)，并在項目實施過程中做好施工記錄，及時收集好相關(guān)佐證資料；另外，在綠化工程中，應(yīng)注意其養(yǎng)護的結(jié)算依據(jù)，在項目實施過程中做好養(yǎng)護記錄，及時收集相關(guān)佐證資料。

（2）措施項目費。措施項目費因不同的施工組織方法而有所不同，但對于編制最高投標(biāo)限價來說，應(yīng)選用常規(guī)的施工組織設(shè)計或施工方案，經(jīng)科學(xué)論證后再進行合理的計價。

（3）其他項目費。①暫列金額。招標(biāo)人估算的一筆固定費用作為潛在投標(biāo)人的統(tǒng)一報價，應(yīng)注意在招標(biāo)文件中約定其使用范圍及結(jié)算原則，并在施工過程中做好簽證記錄，結(jié)算時按招標(biāo)文件約定計取。②暫估價。在需要棄土、渣土消納處置的項目，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件約定計取，并以固定費用在專業(yè)工程暫估價中統(tǒng)一報價。結(jié)算時提供發(fā)票、渣土工程量、實際運距等作為依據(jù)，按實際發(fā)生工程量在統(tǒng)一報價范圍內(nèi)進行結(jié)算，且結(jié)算價不得超過固定費用。

對于工程內(nèi)容暫不明確的，建議按照專業(yè)工程或材料暫估價的計價方式計取，應(yīng)在編制說明中列明清楚，并在項目實施過程中做好施工記錄，及時收集好相關(guān)佐證依據(jù)。

（4）人材機價格。土建工程中的精裝修部分和安裝工程包含的材料種類繁多，往往無法在工程造價信息價中尋找到合適的材料參考價，進行市場詢價時，又因材料品牌多、等次不同，其價格相差甚遠。所以在進行人才機價格選取的時候，應(yīng)注意以下兩點問題：①結(jié)合建設(shè)項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選取適中的材料價格進行計價；②參照廠商報價時應(yīng)考慮其規(guī)定的下浮計取。采用的市場價格應(yīng)通過調(diào)查、分析確定，要采用可靠的信息來源。

（5）不可競爭的費用。屬于強制性的條款，包括不可競爭的措施項目和規(guī)費、稅金等費用的結(jié)算，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計取。

（6）其他。應(yīng)準(zhǔn)確理解工作會議紀(jì)要和相關(guān)文件的精神，特別是國家、省市重大工程，做好文件的存檔。

3 結(jié)語

最高投標(biāo)限價對建設(shè)項目的合同價款影響深遠，也是建設(shè)方控制投資的標(biāo)尺，更是維持建筑市場良好秩序的有力舉措。為此，建設(shè)方應(yīng)重視最高投標(biāo)限價的編制質(zhì)量，提供工程造價管理水平，保障最高投標(biāo)限價的合理性。