季紅軍

【摘要】聯(lián)合體承發(fā)包模式是工程承包的主要形式之一。本文以揚州新建萬福大橋項目為例，對聯(lián)合體承發(fā)包模式的實踐進行了分析。該項目集建筑、橋梁、景觀、美術(shù)等各個專業(yè)為一體，傳統(tǒng)單一承包商難以勝任，為保證順利實施給項目順利實施，采用了聯(lián)合體承發(fā)包模式，取得了良好效果。

【關(guān)鍵詞】承發(fā)包模式；聯(lián)合體

當前，我國在基建行業(yè)的投資日益加大，工程規(guī)模擴大，工程的復(fù)雜程度迅速增加，項目可能由兩個或兩個以上專業(yè)化非常高的子工程組成，傳統(tǒng)施工企業(yè)單一的業(yè)務(wù)范圍難以勝任一個完整的項目，需要探索新的管理模式。揚州新建萬福大橋項目是一座集現(xiàn)代懸索橋和中國古典建筑為一體的城市景觀橋梁，設(shè)計新穎，構(gòu)思巧妙，施工時既需要跨河作業(yè)的懸索橋施工技術(shù)，同時采用現(xiàn)代化房屋建筑技術(shù)和中國古建筑建造技術(shù)；既要按照市政橋梁技術(shù)規(guī)范設(shè)計和施工，又要按照市政建筑規(guī)范設(shè)計施工。項目最終以聯(lián)合體的方式承發(fā)包，效果良好。

聯(lián)合體承發(fā)包模式的基本概念

聯(lián)合體承包是工程承包形式的一種。從承包商的角度，聯(lián)合體承包指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯(lián)合，以一個承包人的身份去承包的行為。從發(fā)包商的角度，在工程招標策劃時，根據(jù)專業(yè)和工法進行分析，潛在投標人無法獨立完成本工程，但各專業(yè)部分密切相關(guān)無法分割發(fā)包，此時為了完成這項復(fù)雜工程，需要考慮將工程發(fā)包給由一家牽頭單位聯(lián)合其他專業(yè)單位組成的臨時聯(lián)合體。

聯(lián)合體投標，一是可以優(yōu)勢互補、利用和整合聯(lián)合體各方的優(yōu)勢力量，承攬單個單位難以勝任的招標項目。二是能夠以大帶小促進中小企業(yè)的發(fā)展。三是聯(lián)合體參與招標契合當下國家提倡的全過程工程咨詢服務(wù)，可以推進全過程工程咨詢服務(wù)的有效開展，倒逼企業(yè)拓展專業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

聯(lián)合體承發(fā)包模式的分析

聯(lián)合體承發(fā)包模式的特點

工程建設(shè)聯(lián)合體的模式具有法律依據(jù)。《建筑法》從承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包”；《招標投標法》第31條也明確規(guī)定“兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標”。

工程建設(shè)聯(lián)合體的模式具有臨時性的特點。一般，聯(lián)合體是為了一個項目的實施投標而組成的臨時性組織，其從招標開始啟動，投標文件遞交后具備效力，在項目結(jié)束時解散：中標的聯(lián)合體轉(zhuǎn)化為聯(lián)合體承包單位，作為一個臨時組織，承擔(dān)一個大型、復(fù)雜工程項目的建造實施；而未中標的聯(lián)合體自動解散失去效力。中標的聯(lián)合體在工程項目實施結(jié)束交工驗收后，也將完成使命，在和發(fā)包方簽訂封賬協(xié)議后，自動解散。

工程建設(shè)聯(lián)合體的模式具有自主性的特點。聯(lián)合體的組成是承包單位的自主行為，是為了投標并準備實施可能中標的項目而自愿成立的?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，“招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標”，有兩層意思：一是招標人可以明示是否接受聯(lián)合體投標，一旦在招標文件中明確“接受”聯(lián)合體投標，無論是聯(lián)合體還是一家綜合實力很強的單位獨立投標，都是被接受的。二是招標人不得要求兩家組成聯(lián)合體來投標，除非這兩家是自主行為、自愿組建，防止出現(xiàn)利益輸送。

工程建設(shè)聯(lián)合體的模式具有資質(zhì)從低的特點。幾家單位組成聯(lián)合體投標，在資質(zhì)認定方面，《招標投標法》規(guī)定，“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級”，也就是按照資質(zhì)較低的單位認定聯(lián)合體資質(zhì)。這樣就相當于要求強強聯(lián)合，以保證聯(lián)合體的質(zhì)量，對項目順利實施具有積極作用。

聯(lián)合體承發(fā)包模式的風(fēng)險

一是各方管理同步性風(fēng)險。工程總承包聯(lián)合體由牽頭方對各成員主體進行統(tǒng)一管理，雖然在投標前簽訂了聯(lián)合體合同，但各自隸屬不同單位，相關(guān)管理人員若未認同牽頭方的統(tǒng)一管理權(quán)限，則可能存在對聯(lián)合體項目部制定的規(guī)定和所發(fā)指令陽奉陰違，執(zhí)行不力的情形。這就加大了發(fā)包單位的管理難度，可能影響項目實施。

二是合同執(zhí)行效力弱化的風(fēng)險。各承包商組成聯(lián)合體共同與發(fā)包方簽訂合同后，聯(lián)合體與內(nèi)部成員另行簽訂承包協(xié)議易被認定為違法分包關(guān)系或轉(zhuǎn)包關(guān)系，從而導(dǎo)致合同效力存在不確定性。而聯(lián)合體各方單獨與發(fā)包人簽訂合同違背聯(lián)合體招投標原則，也具有法律風(fēng)險。

工程建設(shè)尤其是大型公共事業(yè)工程，普遍包括暖通工程、幕墻工程、房屋建筑、橋梁工程、砼結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)工程、圍堰工程、輕鋼結(jié)構(gòu)、給排水工程、強弱電工程、景觀照明等專業(yè)，為滿足專業(yè)化管理的要求，聯(lián)合體應(yīng)根據(jù)各方的專業(yè)特點及特長，設(shè)立專業(yè)部門，形成實施層的核心。

聯(lián)合體承發(fā)包模式在揚州新建萬福大橋項目中的實踐

揚州新建萬福大橋項目簡介

揚州市新建萬福大橋項目為揚州市新建萬福路項目中跨越淮河重要泄洪通道廖家溝的一座特大橋。大橋設(shè)計為城市一級荷載的雙向六車道城市橋梁，主橋為94m+188m+94m雙塔三跨塔樓一體化雙層自錨式懸索橋，跨度位居國內(nèi)同類型橋梁第二。上層為車行道橋，下層為懸吊在主梁上的人非通道橋，為國內(nèi)首創(chuàng)。兩座橋塔兼橋頭堡功能，塔內(nèi)設(shè)計建筑結(jié)構(gòu)，塔頂建雙層金光閣仿古建筑，國內(nèi)首次采用的景觀橋構(gòu)造。如圖1。

新萬福大橋工程是國內(nèi)首座雙層主梁的混凝土主梁自錨式懸索橋，是國內(nèi)主纜垂跨比最大的混凝土主梁自錨式懸索橋，也是首座將古典建筑與現(xiàn)代懸索橋有機結(jié)合融為一體的自錨式懸索橋，大橋與建筑融為一體，造型美觀，雄偉壯觀，蘊含濃厚的文化氣息，具有鮮明的揚州特色，大橋與周邊的七河八島美景交輝相應(yīng)，已經(jīng)成為揚州市的景觀建筑和地標建筑。

揚州新建萬福大橋項目采用聯(lián)合體模式的必要性

新建萬福大橋是國內(nèi)首創(chuàng)的景觀橋梁類型，工程結(jié)構(gòu)設(shè)計新穎，采用塔樓一體化自錨式懸索橋，既能夠承載交通和建筑美學(xué)功能，又能承載高空觀景并自成景致，在構(gòu)造上做到了橋梁與建筑的完美融合。

該工程涉及多專業(yè)融合，設(shè)計、施工難度大。萬福大橋融合了建筑、橋梁、景觀、美術(shù)等各個專業(yè)，設(shè)計過程中融合了國內(nèi)多專業(yè)跨行業(yè)的設(shè)計規(guī)范及理論，具有以下特點：一是附有建筑閣樓的橋塔結(jié)構(gòu)設(shè)計與施工。二是塔樓一體自錨式懸索橋橋梁、房建和古典建筑三大專業(yè)的設(shè)計、施工規(guī)范的統(tǒng)一和融合。三是基于主塔景觀橋登高遠眺的需求，相比常規(guī)懸索橋，塔高偏高，采用了高垂跨比主纜體系，主纜垂跨比達1 ：4.1，超過常規(guī)的自錨式懸索橋的1 ：5，帶來一系列的設(shè)計和施工難題。

基于以上工程特點，設(shè)計和施工都需要跨專業(yè)的綜合實力很強的單位承擔(dān)，工程實施難度大，也非常考驗發(fā)包單位的決策和管理水平。需要設(shè)計單位既要有橋梁設(shè)計能力，也要有房建設(shè)計能力，還要有古建筑設(shè)計能力；需要施工單位既要具備高難度橋梁施工能力，也要有高層復(fù)雜建筑施工能力，同時還要具備古典建筑施工能力。

經(jīng)過長時間的廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)同時具備施工高難度現(xiàn)代化自錨式懸索橋、大型框架結(jié)構(gòu)高層建筑和承載古典美學(xué)的雙層金光閣仿古建筑的施工單位少之又少。這樣技術(shù)復(fù)雜、工藝水平高、綜合性強的揚州新建萬福大橋項目，采用聯(lián)合體承發(fā)包模式比較合適。在工程設(shè)計和施工招標時，允許設(shè)計、施工單位組成聯(lián)合體投標，是順利實施本項工程的關(guān)鍵。為此，在設(shè)計和施工招標時，發(fā)包人均接受聯(lián)合體投標，這為工程順利實施創(chuàng)造了條件。

聯(lián)合體承發(fā)包模式的實踐

設(shè)計招標時，發(fā)包人選擇了上海某設(shè)計院，其兼具橋梁和房建設(shè)計資質(zhì)，同時聯(lián)合一家古典建筑設(shè)計能力強的揚州某設(shè)計院，順利實施了設(shè)計工作。

施工招標時，發(fā)包人選擇了湖北某公司，其具有國內(nèi)市政工程總承包特級資質(zhì)，特別是橋梁施工技術(shù)實力雄厚，同時聯(lián)合一家具備房建和古建筑施工資質(zhì)、綜合能力強的揚州某公司，順利還原設(shè)計效果圖，達到了發(fā)包人的預(yù)期效果。

為減少后期管理風(fēng)險，工程發(fā)包方在招標文件中明確要求，在主合同中明確聯(lián)合體承建單位的權(quán)責(zé)界面，權(quán)責(zé)應(yīng)對等。嚴格按照聯(lián)合體內(nèi)部之間聯(lián)合體協(xié)議進行約束，避免相互間利益沖突造成項目管理工作滯后。

在聯(lián)合體實施過程中，聯(lián)合體單位均為國內(nèi)大型國有企業(yè)，履約能力和自我約束能力強，在發(fā)包人的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各聯(lián)合體單位能夠有效配合，各自展示出應(yīng)有的實力，達到了1+1>2的效果。

揚州新建萬福大橋項目實施過程中，聯(lián)合體還依托項目開展科技攻關(guān)，獲得省級安全文明標準化工地，獲得3項省級科技進步獎，授權(quán)專利15項（其中發(fā)明專利5項）、發(fā)表論文10篇，形成施工工法8項，軟件著作權(quán)6項。成果的應(yīng)用使得揚州新建萬福大橋項目經(jīng)濟效益明顯，不僅有效保證了施工期間的安全、質(zhì)量和環(huán)保要求，還實現(xiàn)了快速化施工。項目最終獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎。

實踐證明，聯(lián)合體承發(fā)包模式在揚州新建萬福大橋項目中的運用是合理的，取得了空前的成功。

結(jié)語

揚州萬福大橋項目作為國內(nèi)首創(chuàng)的塔樓一體化的雙層自錨式景觀懸索橋，其自身造型獨特、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)要求高的特點決定了采用聯(lián)合體承發(fā)包模式實施的必要性。在工程實施中，聯(lián)合體各單位按照聯(lián)合體模式有效運行，項目順利完成，各項工作的質(zhì)量都經(jīng)得起檢驗，也充分證明了聯(lián)合體承發(fā)包模式的合理性，是聯(lián)合體承發(fā)包模式又一次成功實踐。

在當前項目規(guī)模日益龐大，項目結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，項目技術(shù)難度專業(yè)綜合度日益加大的國情下，聯(lián)合體承發(fā)包模式得到了越來越多的運用。在揚州新建萬福大橋的建設(shè)實踐中，新型復(fù)雜結(jié)構(gòu)工程實施難題得到了解決，進一步論證了在復(fù)雜情況下采用聯(lián)合體承發(fā)包模式的必要性和優(yōu)越性，具有廣泛的推廣和應(yīng)用價值，對類似工程具有較強的指導(dǎo)意義。

〔作者單位：揚州市城建國有資產(chǎn)控股（集團）有限責(zé)任公司〕

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（責(zé)編：彭淑榮）