王燕

摘? 要? 江蘇新沂美麗宜居城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯，濱水生態(tài)園林特色突出，城市環(huán)境美麗宜居。本文以新沂美麗宜居城市建設(shè)為例，梳理了新沂在城市建設(shè)方面積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美麗宜居城市建設(shè)過(guò)程中面臨的一些問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞? 美麗；宜居；城市建設(shè)；新沂

美麗宜居城市建設(shè)是貫徹和落實(shí)十八大以來(lái)黨中央提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗中國(guó)”的必然要求和重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。近年來(lái)，新沂精細(xì)化治理城市，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)。2020年6月，新沂市是蘇北唯一被列為江蘇省美麗宜居城市建設(shè)綜合試點(diǎn)城市。新沂美麗宜居城市建設(shè)的方法和路徑，為加快江蘇美麗宜居城市建設(shè)提供了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為江蘇美麗宜居城市建設(shè)提供了“新沂案例”。

一、新沂美麗宜居城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，凝聚合力。開展黨員“三亮三帶”活動(dòng)，幫助解決物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境、服務(wù)提升等問題。打好基層組織建設(shè)“組合拳”，全面深化“建村部、強(qiáng)支部”以及社區(qū)“提質(zhì)達(dá)標(biāo)”工程。近五年，新建和改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心228個(gè)。新沂市人民法院“六個(gè)引領(lǐng)”黨建工作法在全國(guó)推廣。一批有影響力的黨建工作品牌的打造，實(shí)現(xiàn)了黨建與社區(qū)基層治理的高度融合，對(duì)增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，破解社會(huì)治理難題，對(duì)形成社會(huì)治理新格局釋放了黨建效能，增強(qiáng)了基層組織“向心力”。

創(chuàng)新體制機(jī)制，齊抓共管。新沂市選派461名優(yōu)秀政法干警擔(dān)任村級(jí)“法治書記”，對(duì)接282個(gè)村2280個(gè)組890個(gè)重點(diǎn)戶，一對(duì)一提供法治服務(wù)。打造網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理“全程全時(shí)、反應(yīng)迅速、高效有序”。在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全部建成協(xié)商議事會(huì)，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主。在農(nóng)村，村級(jí)協(xié)商民主議事會(huì)的建立推動(dòng)了村容村貌和鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的華麗蝶變。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為新沂美麗宜居城市建設(shè)提供了有效的體制機(jī)制和政治保障。

2.做實(shí)轉(zhuǎn)型出關(guān)，聚強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)層次。建設(shè)美麗宜居城市，需要有低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作支撐，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。近年來(lái)，新沂大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端。加大實(shí)施“鐘吾英才”計(jì)劃招引力度，以人才的集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能加減，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。一方面，在“高端產(chǎn)能、綠色產(chǎn)業(yè)”上持續(xù)做加法，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向“高峰”挺進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“高端”攀升，新興產(chǎn)業(yè)向“高速”發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向“高質(zhì)”邁進(jìn)。另一方面，在“低效供給、低端產(chǎn)能”上堅(jiān)定做減法。以壯士斷腕的決心依法關(guān)閉取締多家化工企業(yè)和“散亂污”企業(yè)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。做實(shí)轉(zhuǎn)型出關(guān)，聚強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，為新沂美麗宜居城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

3.營(yíng)造濱水園林，彰顯城市魅力

建濱水綠地，促水綠交融。作為江蘇省生態(tài)園林城市，新沂堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，自2009年起，新沂全面啟動(dòng)城市水體整治工作，通過(guò)水體治理、海綿城市建設(shè)、雨污分流等國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)對(duì)城市內(nèi)河系統(tǒng)性開展水環(huán)境綜合整治。通過(guò)實(shí)施控源截污、推進(jìn)內(nèi)源治理、開展疏?；钏?qiáng)化生態(tài)修復(fù)、常態(tài)長(zhǎng)效管護(hù)等多項(xiàng)舉措，水體整治走過(guò)了一條漫長(zhǎng)的從清淤疏浚到雨污分流再到生態(tài)修復(fù)之路，城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。水體整治為修復(fù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)濱水綠地打下了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

重園林特色，綠區(qū)域空間。新沂在加強(qiáng)濱水綠地建設(shè)基礎(chǔ)上，全力打造一批特色鮮明的景觀長(zhǎng)廊和綠色空間，不斷滿足人民群眾“出門見綠、親近自然”的生態(tài)需求。按照“一街一品、一路一景”的原則，宜綠則綠，打造錯(cuò)落有致、層次分明、自然流暢、四季多彩的城市園林綠化景觀和城市綠道。積極挖掘城區(qū)零散空間，拆違補(bǔ)綠、見縫插綠，合理布局小微綠地和口袋公園，多形式、多層面增加城市綠化量。營(yíng)造濱水園林，彰顯城市魅力，為新沂美麗宜居城市建設(shè)擦亮了最靚麗的生態(tài)底色和魅力基底。

4.做美人居環(huán)境，夯實(shí)宜居基礎(chǔ)

整治公共空間，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。用“繡花”功夫巧用力、細(xì)雕琢、抓持續(xù)，對(duì)城市公共空間進(jìn)行綜合治理。整治農(nóng)村人居環(huán)境，打造全域美麗大花園。開展農(nóng)村公共空間治理，拆除違章搭建，一個(gè)個(gè)公園化、果園化、菜園化的村莊建設(shè)呈現(xiàn)了蘇北鄉(xiāng)村的時(shí)代風(fēng)貌。近兩年，累計(jì)清理村莊內(nèi)公共空間280萬(wàn)平方米，栽植各類苗木1100萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)了“以綠治臟、以綠治亂、以綠美境、以綠興產(chǎn)”。

加快設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、氣、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)市政橋梁道路建設(shè)，打通斷頭路，疏解擁堵點(diǎn)，建立功能分明、層級(jí)有序、安全高效的綜合交通體系。在沿河公園、濱水綠地構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)，將機(jī)動(dòng)車道、自行車健身道、濱河游步道貫穿全程，分散設(shè)置足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，科學(xué)布局科技館、水文博物館、新華書店等科普教育場(chǎng)館，做美人居環(huán)境，夯實(shí)宜居基礎(chǔ)，為新沂美麗宜居城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的空間載體和品質(zhì)保障，提升了市民生活品質(zhì)。

二、新沂美麗宜居城市建設(shè)面臨的問題

1.城市空間載體不完備，承載能力有短板

近幾年，按照“中等城市”的發(fā)展定位，新沂市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度很快，城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化。但建筑年限久、衛(wèi)生臟亂差的棚戶區(qū)依然存在，老城區(qū)普遍存在雨污分流改造不徹底，供水、供氣、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施老化的現(xiàn)象，市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在精品不夠多、配套不健全、功能不完善、綜合承載力不強(qiáng)等短板。近幾年，漢錦城、花廳水街、新悅廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)和體育場(chǎng)、文博廣場(chǎng)等各種綜合體相繼投入使用，一定程度上滿足了市民的消費(fèi)需求。但受商業(yè)綜合體規(guī)模小、數(shù)量不多的限制和新沂人口基數(shù)少、商業(yè)氛圍不濃厚的影響，新沂中等收入群體中的大部分女性會(huì)選擇周邊地級(jí)市或省會(huì)購(gòu)買品牌服飾和化妝品。城市空間載體的不完備，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)人民群眾高品質(zhì)生活體驗(yàn)帶來(lái)很多影響。

2.管理體制機(jī)制不健全，治理水平待提升

市民環(huán)保意識(shí)欠缺、生產(chǎn)生活方式有待提高。社區(qū)治理存在居民自治思想認(rèn)識(shí)不到位，自治能力不強(qiáng)，參與治理積極性不高和缺乏制度保障等問題。在城市建設(shè)和管理上，現(xiàn)代科技手段應(yīng)用偏低，智慧化程度不高，甚至缺失。老年健康服務(wù)體系不完善，截至2021年底，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)中心在新沂仍未建成，長(zhǎng)期照護(hù)保障體系不健全。在政策和資金扶持力度方面也不夠，新沂美麗宜居試點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金量無(wú)法滿足，項(xiàng)目難以專門立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)資金和市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金得不到有效保障，政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣在一定程度上也影響了工程進(jìn)度。

3.城市服務(wù)功能不完善，宜居舒適需加強(qiáng)

隨著城市建設(shè)不斷加快，新沂城市現(xiàn)代化氣息日益濃厚，但在硬件設(shè)施和服務(wù)功能等方面還有待完善。比如，老舊小區(qū)的體育器材、休閑娛樂空間、冬季供暖，新建小區(qū)的設(shè)施不完備等問題都影響著居民生活的舒適度。新沂城市規(guī)模不大，兩輪和三輪電動(dòng)車是市民最常用的出行工具，但小區(qū)內(nèi)有限的電動(dòng)車停放區(qū)域和固定充電樁的極度缺乏給居民生活帶來(lái)很多不便，私拉亂接電線現(xiàn)象比較嚴(yán)重，帶來(lái)了很多安全隱患。隨著新沂城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城郊安置小區(qū)和商業(yè)化住宅不斷涌現(xiàn)，周邊商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公園等配套服務(wù)設(shè)施不完備問題將直接影響人民群眾的宜居體驗(yàn)。

4.城市人文特色不凸顯，城市品位有欠缺

一座城市文化氣息的濃厚程度，往往決定該城市的品位與宜居性。新沂有“東方土筑金字塔”之稱的花廳文化?？鬃?、文天祥、徐霞客、孫臏、龐涓、乾隆皇帝、蒲松齡、劉墉等歷史人物都曾在新沂留下印跡。新沂剪紙、蓑衣、柳編、東路柳琴、嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是這座城市的文化記憶。但這些歷史文化很少被應(yīng)用到公共建筑、市政設(shè)施等方面的設(shè)計(jì)和建設(shè)上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在宣傳、普及，商業(yè)應(yīng)用和文化浸染上也有欠缺。缺乏濃厚文化底蘊(yùn)的新沂難免少了一份獨(dú)有的城市氣質(zhì)。

三、新沂美麗宜居城市建設(shè)的對(duì)策

1.顯特色布空間，筑就城市發(fā)展載體

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。充分考慮新沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民生活水平和生活習(xí)慣，新建住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分滿足居民的需求和便利，突出新沂城市山、水、建筑和人文特色，厚植文化底蘊(yùn)，著力推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融。實(shí)現(xiàn)多元消費(fèi)的融合，把商場(chǎng)、社區(qū)建到公園里，實(shí)現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”的和諧統(tǒng)一。針對(duì)新沂目前尚未形成人氣高和聚合力強(qiáng)的大型消費(fèi)核心區(qū)域的現(xiàn)狀，應(yīng)加快建設(shè)具有集聚功能的城市商務(wù)業(yè)態(tài)，提升居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)活力，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。增強(qiáng)城市的綜合承載能力，吸引農(nóng)村人口向新沂城區(qū)轉(zhuǎn)移和匯聚。

2.多舉措全方位，提升城市治理水平

首先，關(guān)注人的城市化，提升市民素質(zhì)。隨著新沂城市化和棚改項(xiàng)目的快速推進(jìn)，提高拆遷安置小區(qū)居民和進(jìn)城農(nóng)民的文明素養(yǎng)尤為重要。要通過(guò)各種媒介大力宣傳新沂美麗宜居城市建設(shè)的意義，倡導(dǎo)人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀，倡導(dǎo)市民形成文明綠色健康的生產(chǎn)生活方式。其次，大力提高社區(qū)居民自治能力和積極性。繼續(xù)推行“積分制”等多種形式提升居民自治積極性，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與新沂美麗宜居城市共建。在老舊小區(qū)改造上，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)引資、群眾出資的共建共管共享的模式，積極探索“微治理”“微更新”等有效模式，提升居民的參與感。再次，多措并舉，優(yōu)化城市治理機(jī)制。如提高城市建設(shè)智慧化，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)。完善物業(yè)公司準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，打造標(biāo)桿物業(yè)示范項(xiàng)目，提升全市物業(yè)服務(wù)水平。加快建立醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式的步伐，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多措并舉，以城市建設(shè)高水平提升新沂城市的“品質(zhì)指數(shù)”和新沂市民的“幸福指數(shù)”。

3.高服務(wù)善經(jīng)營(yíng)，塑造群眾美好生活

首先，加快新沂城市空間修補(bǔ)和功能完善，構(gòu)建城市幸福生活服務(wù)圈。如健全城市“15分鐘健康服務(wù)圈”“10分鐘體育健身圈”“5分鐘便民生活圈”，構(gòu)建社區(qū)群眾文化生態(tài)圈，高效利用“迷你”的體育活動(dòng)空間，提升人民生活品質(zhì)。其次，優(yōu)化新沂城市服務(wù)功能，塑造城市細(xì)節(jié)之美。合理增設(shè)公園廣場(chǎng)人行步道，在人口較密集、綠地面積較大的區(qū)域增加非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等功能服務(wù)設(shè)施，改造口袋公園。再次，堅(jiān)持改造與改善并舉，讓“老城區(qū)”煥發(fā)“新活力”。因地制宜建設(shè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)、群眾活動(dòng)廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。建成小區(qū)特別是老舊小區(qū)要不斷完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，加大公共停車泊位和充電樁的有效供給，有效解決新沂城市發(fā)展中的“城市病”問題，推動(dòng)人民生活高質(zhì)量發(fā)展。

4.著人文強(qiáng)底蘊(yùn)，彰顯城鄉(xiāng)氣質(zhì)品位

美麗宜居城市建設(shè)要著力提高居民在文化氛圍、人文素質(zhì)等方面的舒適性。將花廳文化、漕運(yùn)文化、紅色文化等特色人文資源融入城市設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)及老舊建筑立面改造中，強(qiáng)化城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)，充分彰顯新沂特有的地域特色和鮮明的城市文化氣質(zhì)。著力塑造“山水新沂”人文品牌，打造文化標(biāo)識(shí)工程，讓新沂這座城市更有內(nèi)涵、更有味道、更具特色。打造特色文旅融合商業(yè)街和濱水城市旅游精品線路，把新沂剪紙、蓑衣、柳編、東路柳琴、嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入商業(yè)服務(wù)中，讓東路柳琴等文化遺產(chǎn)成為新沂符號(hào)。在特色主題街區(qū)空間布局上，豐富文化內(nèi)涵，注入文化特質(zhì)，提升文化品位，為新沂城市建設(shè)增添獨(dú)特的文化符號(hào)。通過(guò)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，努力打造更加富有品質(zhì)內(nèi)涵、近悅遠(yuǎn)來(lái)的美麗新沂、宜居新沂，不斷提升新沂人民的獲得感、幸福感和安全感。

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【責(zé)任編輯：江錦】