劉鋒 敖細(xì)平

綠色采購(gòu)，是指在采購(gòu)活動(dòng)中，推行綠色低碳理念，優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、環(huán)保等有利于環(huán)境的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)的行為。一直以來(lái)，政府采購(gòu)在踐行綠色采購(gòu)上都起著示范引領(lǐng)作用。2004年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2004〕185號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)綠色采購(gòu)制度的啟動(dòng)。2006年、2007年，財(cái)政部、環(huán)?？偩趾蛧?guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2006〕90號(hào)）和《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)），形成了以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。2019年，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，共同發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)），對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)，繼續(xù)加大政府綠色采購(gòu)的力度。但在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，綠色采購(gòu)還存在法律制度不健全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，助力綠色發(fā)展的力度還不夠全面?；诖?，筆者結(jié)合綠色采購(gòu)的存在的問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)一步完善綠色采購(gòu)制度，發(fā)揮綠色采購(gòu)作用作了探索性的分析。

綠色采購(gòu)存在的問(wèn)題

綠色采購(gòu)制度有待健全

一是缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。我國(guó)目前的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系中只概括性地提出了“環(huán)境保護(hù)”，而對(duì)綠色采購(gòu)的內(nèi)涵、主體責(zé)任和綠色采購(gòu)的目標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容并無(wú)明確規(guī)定。二是制度缺乏可操作性。國(guó)家發(fā)布的關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)施意見(jiàn)僅僅對(duì)綠色采購(gòu)作了方向性、原則性的要求，但實(shí)操性有待加強(qiáng)，導(dǎo)致各地的綠色采購(gòu)政策執(zhí)行不統(tǒng)一。三是綠色采購(gòu)過(guò)程缺乏監(jiān)督問(wèn)責(zé)?，F(xiàn)有的法律還未對(duì)涉及綠色采購(gòu)的各行政職能部門分工進(jìn)行明確，也沒(méi)有強(qiáng)制要求對(duì)綠色采購(gòu)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

綠色采購(gòu)覆蓋面不夠廣

一是涉及的種類不全。綠色采購(gòu)還僅僅局限在采購(gòu)綠色產(chǎn)品上，與之相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)服務(wù)和工程建設(shè)涉及較少。二是規(guī)范的主體不寬。現(xiàn)有制度僅僅對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)施主體有強(qiáng)制要求，而對(duì)于綠色采購(gòu)大戶的企業(yè)采購(gòu)卻無(wú)法律要求，不符合綠色發(fā)展的總體要求。三是關(guān)注的環(huán)節(jié)不全。僅僅關(guān)注到綠色產(chǎn)品使用過(guò)程中的綠色效能，而沒(méi)有考慮產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境效應(yīng)，綠色產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有別于傳統(tǒng)產(chǎn)品，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、包裝到檢驗(yàn)出庫(kù)，整個(gè)生產(chǎn)銷售流程都要符合相關(guān)產(chǎn)品綠色性能指標(biāo)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

綠色采購(gòu)的理念不夠深入

一是采購(gòu)人對(duì)綠色采購(gòu)政策不了解，對(duì)綠色采購(gòu)如何執(zhí)行到位理解不深，采購(gòu)人在進(jìn)行需求調(diào)研時(shí)，往往只重視產(chǎn)品的價(jià)格和技術(shù)參數(shù)，忽略了項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保需求。二是企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品生產(chǎn)前，往往需要對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，導(dǎo)致產(chǎn)品成本升高，這類產(chǎn)品在采購(gòu)項(xiàng)目中無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，間接影響企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的積極性。三是宣傳力度不夠。相關(guān)部門宣傳政策往往照本宣科，對(duì)綠色采購(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及如何具體操作介紹的較少，綠色采購(gòu)的理念還不能深入人心。

對(duì)策建議

加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)立法工作力度

在《政府采購(gòu)法》框架基礎(chǔ)上，以政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單為核心，借鑒其他國(guó)家成功的綠色采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)綠色發(fā)展實(shí)際，制定《綠色采購(gòu)法》?！毒G色采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)明確綠色采購(gòu)的目標(biāo)、主體責(zé)任、實(shí)施范圍、采購(gòu)程序和落實(shí)細(xì)則。

健全綠色采購(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證制度

一是在確定綠色采購(gòu)指南或準(zhǔn)則前，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀、公正地確定綠色產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和認(rèn)證范圍，提高綠色采購(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。綠色采購(gòu)產(chǎn)品的認(rèn)證范圍應(yīng)當(dāng)不僅限于現(xiàn)有的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐步完善擴(kuò)大到循環(huán)、再生、低碳等綠色產(chǎn)品。二是以現(xiàn)有的政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單為模板，制定所有綠色采購(gòu)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確綠色產(chǎn)品的最低技術(shù)指標(biāo)，為綠色采購(gòu)提供依據(jù)。三是要嚴(yán)格綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時(shí)公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到違法必究，確保認(rèn)證的綠色產(chǎn)品質(zhì)量有保證。

規(guī)范綠色采購(gòu)全過(guò)程管理

一是要重視綠色采購(gòu)的標(biāo)前工作。要在采購(gòu)需求制定過(guò)程中，在市場(chǎng)調(diào)研和專家論證過(guò)程中，確保綠色采購(gòu)政策執(zhí)行到位。可以采取價(jià)格折扣優(yōu)惠或?qū)⒐?yīng)商綠色采購(gòu)管理水平作為評(píng)審因素等方式落實(shí)綠色采購(gòu)政策，對(duì)于某些特殊項(xiàng)目如節(jié)能建筑采購(gòu)，綠色采購(gòu)政策也可以作為實(shí)質(zhì)性要求，以確保項(xiàng)目綠色采購(gòu)政策執(zhí)行的強(qiáng)制性。二是加強(qiáng)綠色采購(gòu)標(biāo)中管理。綠色采購(gòu)政策能否順利落實(shí)，和標(biāo)中是否強(qiáng)化綠色理念息息相關(guān)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色采購(gòu)政策。審核采購(gòu)需求環(huán)節(jié)，將落實(shí)綠色采購(gòu)政策作為受理項(xiàng)目的前提；采購(gòu)公告發(fā)布環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將綠色采購(gòu)政策公開(kāi)；項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制綠色采購(gòu)和優(yōu)先綠色采購(gòu)區(qū)分開(kāi)。三是強(qiáng)化標(biāo)后履約。在履約環(huán)節(jié)，要健全綠色產(chǎn)品檢測(cè)制度?？裳?qǐng)第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)綠色采購(gòu)產(chǎn)品、建筑工程等進(jìn)行履約檢查和專業(yè)檢測(cè)，對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色建材、綠色包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能等不符合采購(gòu)要求的，一律不通過(guò)驗(yàn)收。

強(qiáng)化綠色采購(gòu)監(jiān)督管理

一是要加強(qiáng)綠色采購(gòu)的預(yù)算管理。綠色產(chǎn)品相較于傳統(tǒng)產(chǎn)品，可能在初期會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格偏高的情況，預(yù)算管理單位要靈活編制采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算審批單位不要一刀切地實(shí)施財(cái)政評(píng)審，要根據(jù)實(shí)際情況審定采購(gòu)預(yù)算，減少采購(gòu)單位實(shí)施綠色采購(gòu)的“高價(jià)”顧慮。二是要建立聯(lián)合監(jiān)管體制。綠色采購(gòu)涉及的不僅僅是財(cái)政部門，還涉及到工商、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，可由上述相關(guān)部門組成聯(lián)合監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)綠色采購(gòu)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。三是建立強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制?？蓮?qiáng)制規(guī)定采購(gòu)單位年度綠色采購(gòu)比例，并制定《綠色采購(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)及權(quán)重》，根據(jù)綠色采購(gòu)情況對(duì)采購(gòu)單位和采購(gòu)人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和管理，以此強(qiáng)化綠色采購(gòu)的執(zhí)行力度。

完善綠色采購(gòu)配套制度

一是要加大對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)的扶持力度，可參照政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的模式，鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，激勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入綠色采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能環(huán)保資金轉(zhuǎn)移支付，減輕地區(qū)財(cái)政對(duì)綠色采購(gòu)?fù)七M(jìn)的“經(jīng)濟(jì)”壓力。二是建立綠色采購(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。對(duì)環(huán)保企業(yè)的環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行在線公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不符合環(huán)保要求或受到環(huán)保處罰的企業(yè)，禁止其一定時(shí)期內(nèi)參與綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)綠色經(jīng)營(yíng)，淘汰落后產(chǎn)品進(jìn)入綠色采購(gòu)領(lǐng)域。三是要繼續(xù)強(qiáng)化綠色采購(gòu)理念。利用好政府的宣傳平臺(tái)，加深民眾對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，為綠色采購(gòu)提供良好的社會(huì)保障。同時(shí)要利用采購(gòu)人培訓(xùn)平臺(tái)，繼續(xù)強(qiáng)化采購(gòu)人的綠色采購(gòu)意向，如推動(dòng)采購(gòu)人在采購(gòu)意向階段披露綠色產(chǎn)品使用偏好。

（作者單位：峨邊彝族自治縣委組織部、樂(lè)山市公共資源交易服務(wù)中心）

（責(zé)編：彭淑榮）