徐文震

摘 ?要 ?近年來(lái)，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略背景下，G60科創(chuàng)走廊作為區(qū)域創(chuàng)新載體在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中作用顯著。但同時(shí)G60科創(chuàng)走廊在高質(zhì)量發(fā)展中也面臨目標(biāo)導(dǎo)向、動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)在要求等方面挑戰(zhàn)。加速推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展需要理論引領(lǐng)、解放思想、克難奮進(jìn)、唯實(shí)唯干。

關(guān)鍵詞 ?G60科創(chuàng)走廊；高質(zhì)量發(fā)展

2016年5月，上海市松江區(qū)首次提出G60科創(chuàng)走廊的概念。歷經(jīng)多年的探索，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊從一個(gè)地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索實(shí)踐，演變?yōu)闇K浙皖九座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家方案和國(guó)家行動(dòng)，成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ础?/p>

一、G60科創(chuàng)走廊正成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要引擎

近年來(lái)，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)把握新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏框架下，持續(xù)探索、克難奮進(jìn)，取得了顯著成效。

（一）經(jīng)濟(jì)總量占比不斷攀升，頭雁效應(yīng)正在顯現(xiàn)

G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊九城市區(qū)域面積、常住人口、GDP總量分別占長(zhǎng)三角總量的近1/4，地方財(cái)政收入占長(zhǎng)三角比重從1/4上升到1/3。從全國(guó)發(fā)展大局看，G60科創(chuàng)走廊九城市GDP總量從占全國(guó)1/16上升到1/15；地方財(cái)政收入占全國(guó)比重從1/15上升到1/12。九城市中，蘇州、杭州、合肥經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)萬(wàn)億元，其他六城也呈現(xiàn)逆勢(shì)而上的發(fā)展勢(shì)頭。2020年G60科創(chuàng)走廊的發(fā)展速度（8％）超過(guò)國(guó)家發(fā)展速度（6.5％），成為長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的第一梯隊(duì)。

（二）科研創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群成為趨勢(shì)

截至2021年，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的市場(chǎng)主體數(shù)量占全國(guó)比重從1/18上升到1/16，高新技術(shù)企業(yè)36464家，占全國(guó)比重從1/12上升到1/10，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)339家。目前，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊高端產(chǎn)業(yè)集聚成為趨勢(shì)，高端制造、人工智能、生物醫(yī)藥等正朝著九城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作的方向發(fā)展，重大創(chuàng)新成果列入建國(guó)70周年大型成就展，被工信部賽迪研究院評(píng)為全國(guó)十大先進(jìn)制造業(yè)集群之首，顯示度、影響力不斷提升。

（三）共同構(gòu)建一體化發(fā)展合作框架，蓄勢(shì)待發(fā)值得期待

近年來(lái)，在黨中央的關(guān)心指導(dǎo)、滬蘇浙皖一市三省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，G60科創(chuàng)走廊九城市主動(dòng)打破行政區(qū)劃制約，先后成立15個(gè)產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）聯(lián)盟、11個(gè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，并多次召開(kāi)聯(lián)盟（園區(qū)）年度建設(shè)會(huì)議，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作示范園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，常態(tài)化開(kāi)展要素對(duì)接。2021年4月，由科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，為G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量、一體化發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

（四）營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化和改善，核心競(jìng)爭(zhēng)能力走強(qiáng)

從科研力量來(lái)看，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊九城市區(qū)域目前集聚國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心1262個(gè)、高等院校196所， G60專家咨詢委員會(huì)業(yè)已集聚 233 位專家學(xué)者（包括60位院士），在九城市建立了11個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。從人才集聚來(lái)看，九城市聯(lián)合出臺(tái)互認(rèn)互通人才18條政策，實(shí)施“長(zhǎng)三角 G60科創(chuàng)走廊百萬(wàn)科創(chuàng)人才引進(jìn)工程”，建立全球引才顧問(wèn)專家?guī)?、城市?lián)盟人才培訓(xùn)資源庫(kù)。從金融支撐來(lái)看，央行提供的“15+1條”金融支持政策為G60科創(chuàng)走廊打造產(chǎn)融結(jié)合新高地注入了新能量，上交所科創(chuàng)板的設(shè)立為區(qū)域內(nèi)大批科創(chuàng)型中小企業(yè)融資創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

二、影響和制約長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題

盡管長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展取得了一定突破和成效，但由于九城市分屬三省一市，不但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而且人文環(huán)境和法治建設(shè)也存在一定的差異。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊更高質(zhì)量的發(fā)展，需正視現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)理論創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。

（一）高質(zhì)量、一體化發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向需更加明晰

高質(zhì)量、一體化是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。一味強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展而忽視整體性，會(huì)直接影響區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)；同樣，片面理解區(qū)域一體化而缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)受到制約。目前，G60科創(chuàng)走廊九城市在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量等方面還存在不平衡、不協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、一體化發(fā)展，必須要認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展不是同步發(fā)展，更不是同樣發(fā)展，而是科學(xué)規(guī)劃、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；一體化不是行政手段的命令，而是要借助市場(chǎng)的力量。

從目前情況來(lái)看，九城市堅(jiān)持高質(zhì)量的目標(biāo)是一致的，但如何推進(jìn)一體化還需進(jìn)一步探索。高質(zhì)量發(fā)展既要注重總量、規(guī)模、產(chǎn)出，也要看人均、速度、能耗；既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看社會(huì)效益；不但看九城市各自表現(xiàn)，更看整體水平的融合性、互補(bǔ)性。只有對(duì)G60科創(chuàng)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體把握，作出規(guī)劃，細(xì)化指標(biāo)、量化方案，高質(zhì)量、一體化發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向才能進(jìn)一步明晰。

（二）技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制需找準(zhǔn)定位

技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，制度創(chuàng)新的主體是政府及有關(guān)職能部門，這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不能錯(cuò)位。這兩大主體之間存在相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，技術(shù)創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新的支持，制度創(chuàng)新需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的力度和精準(zhǔn)度來(lái)提高有效性。

解決好這兩對(duì)主體的關(guān)系需要政府有關(guān)部門深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)癥下藥。雙輪驅(qū)動(dòng)的核心是解決動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，基礎(chǔ)是建立健全創(chuàng)新體系，沒(méi)有制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)失去支撐；沒(méi)有科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新則失去意義。盡管科技部等部門印發(fā)的《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》和人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)的《金融支持長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合服務(wù)方案》已落地，但仍需進(jìn)一步完善各地區(qū)配套機(jī)制，強(qiáng)化貫徹落實(shí)。

（三）持續(xù)、有序發(fā)展的內(nèi)在要求需堅(jiān)定不移

持續(xù)有序推進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是解決規(guī)模問(wèn)題，是一種量的擴(kuò)張，有序推進(jìn)是針對(duì)可能出現(xiàn)的盲目擴(kuò)張、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)提出的質(zhì)的要求，其關(guān)鍵是解決核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。

促進(jìn)G60科創(chuàng)走廊持續(xù)有序發(fā)展是基于長(zhǎng)三角地區(qū)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間尋求一種符合市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展內(nèi)在要求的考量。盲目擴(kuò)張只能是經(jīng)濟(jì)總量的簡(jiǎn)單增大，不利于區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成，更不利于戰(zhàn)略層面多極板塊共同發(fā)展的選擇。持續(xù)有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，要嚴(yán)格控制城市規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，防止“攤大餅式”的發(fā)展。

（四）市場(chǎng)化、法治化的關(guān)鍵因素需相得益彰

市場(chǎng)化就是要充分認(rèn)識(shí)、尊重、利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，法治化就是要堅(jiān)持以法治國(guó)、依法行政，講規(guī)則、守法紀(jì)。無(wú)論是雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略還是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)，都需要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、減少行政干預(yù)、摒棄畫(huà)地為牢的發(fā)展思維。

目前，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展中還不同程度存在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力不夠高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工不夠明確、財(cái)稅分成存在跨區(qū)域限制等問(wèn)題，這暴露了行政區(qū)劃的藩籬仍沒(méi)有得到完全破解、統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系尚未得到充分發(fā)展。究其深層次原因，在于長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)化、法治化這兩個(gè)關(guān)鍵因素還沒(méi)有得到充分彰顯。

（五）G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角之間的辯證關(guān)系需理順

正確處理局部與全局的關(guān)系，是一個(gè)重大原則問(wèn)題。長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊并非是游離于長(zhǎng)三角區(qū)域之外的特殊經(jīng)濟(jì)載體，而是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的先行探索和重要載體。處理好兩者之間的關(guān)系，需胸懷大局、立足全局，腳踏實(shí)地、著眼未來(lái)。

當(dāng)前G60科創(chuàng)走廊的先行先試作用雖比較突出，但仍與長(zhǎng)三角其他板塊的關(guān)系存在界定模糊的現(xiàn)象。比如，與上海市委提出的兩翼齊飛板塊、國(guó)家劃定的長(zhǎng)三角綠色生態(tài)示范區(qū)板塊、浙江省的杭州—嘉興—寧波大灣區(qū)板塊等之間的關(guān)系，究竟是相互競(jìng)爭(zhēng)，還是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展并未明確。只有厘清其之間關(guān)系，找準(zhǔn)定位，才能走出自我封閉的小循環(huán)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、加速推進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展的思考

總的來(lái)說(shuō)，前文中提及長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展中的有些問(wèn)題在實(shí)踐中已經(jīng)暴露得比較突出，有些還處于隱藏潛伏期，必須在宏觀與微觀、當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌與分工、示范效應(yīng)與區(qū)域協(xié)同等若干方面統(tǒng)籌，只有解決好這些問(wèn)題，G60科創(chuàng)走廊才能實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)

當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)，持續(xù)了兩年多的全球新冠肺炎疫情至今陰霾不散，特別是上海在今年第二季度遭遇了非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在如此復(fù)雜多變的情況下，習(xí)近平總書(shū)記多次圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略、新發(fā)展理念、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局等發(fā)表重要講話，這些論述是高質(zhì)量發(fā)展路上的指路明燈，是迎接各種挑戰(zhàn)、破解難題的強(qiáng)大思想武器。

長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊走向更高質(zhì)量的發(fā)展，需堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵要素，樹(shù)立底線思維，以更足的干勁促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)G60科創(chuàng)走廊九城市合作共贏的利益結(jié)合點(diǎn)

長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊從松江一個(gè)城市的自我探索，到三地市（松江、杭州、嘉興）的合作，最后演進(jìn)為長(zhǎng)三角九城市合作的新型平臺(tái)，必然有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。從交通上看，G60高速公路和滬蘇湖合高鐵使九市形成兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，九城市產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)度不斷提高；從生產(chǎn)要素看，九城市土地資源、勞動(dòng)力人口、資金流存在較大的互補(bǔ)空間；從發(fā)展?jié)撃芸?，九城市隨著合作密切度的進(jìn)一步強(qiáng)化將迎來(lái)更大的爆發(fā)期。

資本需要流動(dòng)，利益需要分享。九城市有地理意義上的行政區(qū)劃，但從建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)角度來(lái)看，需打破行政區(qū)劃的界限。這樣就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，資本的逐利性和機(jī)會(huì)的公平性如何在區(qū)域內(nèi)兼顧。因此，九城市要積極建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善利益分配機(jī)制，優(yōu)化公共資源共享機(jī)制，探索實(shí)踐區(qū)域協(xié)同的責(zé)任機(jī)制。

（三）拓展G60科創(chuàng)走廊一體化發(fā)展的協(xié)作框架

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和科技部等6部門印發(fā)的《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，是國(guó)家宏觀層面為促進(jìn)G60科創(chuàng)走廊發(fā)展出臺(tái)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，G60科創(chuàng)走廊要圍繞科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療協(xié)作等若干方面盡快出臺(tái)一系列細(xì)化協(xié)議，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)更加具象化，使九城市產(chǎn)生更加廣泛、富有成效的合作。

2020年、2021年，九城市組織部門連續(xù)兩年聯(lián)合舉辦“G60科創(chuàng)走廊九城市優(yōu)秀中青年干部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要論述研修班”，較好地實(shí)現(xiàn)了不同城市干部解放思想、交流市情、凝聚共識(shí)、破解難題的目標(biāo)。因此，只有積極拓寬合作領(lǐng)域，強(qiáng)化協(xié)作意向，G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量一體化發(fā)展才能在制度框架下持續(xù)有序發(fā)展。

（四）增強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊的科技創(chuàng)新能力

人才是發(fā)展的第一資源。G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量、一體化發(fā)展，科技創(chuàng)新是內(nèi)核，制度創(chuàng)新是保障，市場(chǎng)化是導(dǎo)向，法治化是特質(zhì)。要提升G60科創(chuàng)走廊的效能，關(guān)鍵需激活現(xiàn)有科研院所的創(chuàng)新積極性，打破科研生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)成果快速落地。

政府有關(guān)部門要積極搭建平臺(tái)，定期發(fā)布本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需破解的重大項(xiàng)目信息；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體要主動(dòng)對(duì)接科研院所，實(shí)現(xiàn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；高校之間要積極打破行政界線，在重大項(xiàng)目上采取聯(lián)合攻關(guān)；職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代藍(lán)領(lǐng)工人的需求，積極培養(yǎng)大國(guó)工匠型技能人才。

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（作者系上海市松江區(qū)委黨校教研室主任、副教授）【責(zé)任編輯：江知】