張建國 余國利

摘? 要：貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“烏江公司”）作為中國華電集團有限公司在黔控股大型能源企業(yè)，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)勢在必行。紀檢機構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，面對新能源發(fā)展項目“小散遠”特點，如何做好監(jiān)督，為其保駕護航，成為亟待解決的時代課題。本文致力于從新能源發(fā)展項目監(jiān)督體制、運轉(zhuǎn)機制、實施舉措等方面進行探索和實踐，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵字：新能源 監(jiān)督 高質(zhì)量發(fā)展

烏江公司成立于1992年10月，是國務(wù)院批準(zhǔn)組建的國內(nèi)第一家流域水電開發(fā)公司，現(xiàn)有發(fā)電裝機容量1552萬千瓦，是貴州省清潔能源裝機占比最大的重要能源企業(yè)。在國資委和華電集團公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，烏江公司聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展“新烏江”，提出“十四五”時期清潔能源裝機達2000萬千瓦，掀起了新能源建設(shè)的新高潮。截至目前，烏江公司已在貴州省內(nèi)先后建成先鋒、團箐、玉龍、刺竹等光伏電站8座，總裝機71.5萬kW，大方理化、納雍曙光、七星關(guān)水箐等農(nóng)業(yè)光伏項目相繼開工建設(shè)中。面對新能源發(fā)展項目“小散遠”特點，健全完善監(jiān)督體系，助力項目健康有序發(fā)展，成為紀檢工作人員亟待解決的時代課題。

一、健全完善監(jiān)督體系的重要意義

（一）健全完善新能源發(fā)展項目監(jiān)督體系是深入貫徹落實黨中央重大決策部署的必然要求

烏江公司作為中國華電集團有限公司在黔控股大型能源企業(yè)，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)使命在心、責(zé)任在肩、擔(dān)當(dāng)在行。公司紀檢機構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，健全完善與之相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督體系，為新能源發(fā)展項目保駕護航，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）健全完善新能源發(fā)展項目監(jiān)督體系是助推國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的迫切需要

從近年來華電集團公司系統(tǒng)查處的相關(guān)案件來看，因新能源發(fā)展項目“小散遠”“短平快”及“大干快上”等特點，由于缺乏有效監(jiān)督，在新能源發(fā)展的道路上，“小官巨貪、小崗位大貪腐”等靠企吃企現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭受重大損失，往往“干成一個項目，卻倒下一批人”。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須健全完善相應(yīng)監(jiān)督體系，將全面從嚴治黨向縱深推進，保障國有企業(yè)保值增值。

（三）健全完善新能源發(fā)展項目監(jiān)督體系是確保企業(yè)風(fēng)清氣正、激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

為助推國家碳達峰、碳中和“3060”目標(biāo)的實現(xiàn)，2020年12月，中國華電集團有限公司在貴州省央企招商大會上鄭重承諾，華電集團將從戰(zhàn)略和全局的高度，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，于2025年實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。提出著力推進高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國家碳達峰、碳中和對能源電力的新要求，并就加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風(fēng)光電等新能源，研究推進碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作進行了安排部署。華電集團新能源發(fā)展正式步入高速發(fā)展快車道。健全完善新能源發(fā)展項目保障、監(jiān)管和監(jiān)督體系，有效激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)激情，營造風(fēng)清氣正的良好工作氛圍，賦能項目發(fā)展，是助力國家“3060”碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要舉措。

二、面臨問題及原因分析

黨的十八大以來，烏江公司系統(tǒng)紀檢機構(gòu)深入落實“三轉(zhuǎn)”，一體推進“三不”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但從近年開展的巡視巡察、審計、專項治理和檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要如下：

（一）在人力資源方面

受火電板塊大面積虧損，部分人員思想波動較大，新能源公司組織機構(gòu)不健全等多重因素影響，為迅速搶占資源，目前部分在建新能源發(fā)展項目通常采取各基層單位分片包干，“建管一體”模式運作，人員選配均由各單位結(jié)合實際情況臨時抽調(diào)組建。受組織機構(gòu)不健全、制度配套建設(shè)滯后、人員選聘權(quán)限下沉等因素影響，存在選人用人不規(guī)范、決策流程不合規(guī)、未批先建等潛在廉潔風(fēng)險。

（二）在資金管控方面

根據(jù)安排，目前各在建項目前期費用出資暫由烏江公司和各基層單位墊付和列支，項目投融資主體、注冊資本金等均未進行明確。存在多頭管理、資金使用不規(guī)范、資金接續(xù)困難等廉潔風(fēng)險情況。

（三）在招標(biāo)采購方面

為加快項目推進，受制于部分項目合同存在與相關(guān)職能審批部門關(guān)聯(lián)情況，采用單一來源招標(biāo)采購項目較多，雖采購依據(jù)均參照相關(guān)單位已簽訂合作框架協(xié)議執(zhí)行，但潛在人為廉潔風(fēng)險仍不可避免。

綜上所述，面對暴露問題，如何直面問題、精準(zhǔn)施策、提升監(jiān)督效能，保障新能源發(fā)展項目可持續(xù)健康發(fā)展，建立健全高效、科學(xué)有效的監(jiān)督運轉(zhuǎn)體制機制迫在眉睫。

三、探索與實踐

結(jié)合烏江公司新能源項目發(fā)展的特殊性、艱巨性和復(fù)雜性，烏江公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“三維”協(xié)作組第一組（以下簡稱“第一協(xié)作組”）通過“制度建設(shè)促保障、責(zé)任壓實強執(zhí)行、廉潔宣教筑底線、人文關(guān)懷聚人心、隊伍鍛煉促提升”和“交叉互檢補短板”“五位一體”監(jiān)督模式，保障烏江公司新能源在建項目高效快速健康發(fā)展，并取得較好成效。

（一）制度建設(shè)促保障

針對項目部管理制度不健全問題，先后建立健全了《工程廉政建設(shè)管理辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度》《工程進度巡查制度》《工程材料、半成品質(zhì)量檢驗制度》《隱蔽工程分項（部）工程驗收制度》《設(shè)計變更審核處理制度》等系列制度和管理辦法，為大家“樹規(guī)矩、明紀律、嚴作風(fēng)”。同時，大力做好《關(guān)于落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制的實施辦法》《中國華電集團有限公司盡職合規(guī)免責(zé)事項清單（試行）》《貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司紀檢工作落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想具體舉措》等辦法宣貫，堅持實事求是，正確運用“四種形態(tài)”，保護好干部員工干事創(chuàng)業(yè)的激情。并通過在項目建設(shè)現(xiàn)場設(shè)置反腐倡廉警示牌和舉報箱，按照“雙監(jiān)護”模式，定期由2人進行開箱拍照留底，規(guī)范問題線索處置，充分發(fā)揮舉報箱的震懾作用。

（二）責(zé)任壓實強執(zhí)行

緊盯“一把手”，將權(quán)力關(guān)進制度籠子。由于新能源時值“搶項目、搶工期”特殊歷史時期，受制度建設(shè)滯后、機構(gòu)不健全等因素影響，為縮小一把手“裁量權(quán)”，防止決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、物資“一手抓”等情況發(fā)生，組建了新能源公司黨支部并明確職責(zé)分工，“三重一大”事項均通過黨支部委員會、總經(jīng)理辦公會進行集體決策（在黨支部未成立以前，以專題會議進行決策），切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。層層簽訂責(zé)任書，逐級壓實廉潔責(zé)任。建設(shè)單位層層簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，一級抓一級，一級為一級負責(zé)。施工單位簽訂施工合同的同時要簽訂《廉潔從業(yè)合同》，有據(jù)可循、有規(guī)可依，形成相互監(jiān)督、相互制約的良好氛圍。監(jiān)督關(guān)口前移，打通監(jiān)督末梢神經(jīng)。各項目承建單位在新能源公司均設(shè)立了紀檢專員，并在各項目部配備一名紀委委員或廉政監(jiān)督員，通過強化人員監(jiān)督技能培訓(xùn)，擬定監(jiān)督工作清單等方式，切實提升監(jiān)督人員履職能力，達到“懂監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”的目的，同時要求相關(guān)人員執(zhí)行定期匯報、重大事項報告等制度，實現(xiàn)監(jiān)督觸角前伸。抓實日常監(jiān)督，有效遏制腐敗滋生苗頭。各單位紀檢機構(gòu)通過緊盯項目工作匯報群信息，及時跟蹤掌握項目動態(tài)，著力發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃、推進工作中存在的問題，抓早抓小，管在前端，并及時向公司黨委、紀委反饋，督促抓好整改，同時采取“四不兩直”方式，不定期深入到項目點開展調(diào)查研究及抽查督導(dǎo)。

（三）廉潔宣教筑底線

強化理論學(xué)習(xí)，筑牢思想之基。通過加強對黨的政治理論知識，上級公司相關(guān)廉潔管理規(guī)定制度學(xué)習(xí)，樹立工程管理干部正確的世界觀、人生觀、價值觀。強化反腐宣教，扎牢廉潔防線。通過組織項目管理人員、總包、施工及監(jiān)理單位觀看警示教育片、召開座談會、交流討論、供應(yīng)商回訪等形式，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)管理人員算清“人生賬”，守住為人、做事的基準(zhǔn)和底線，從思想上、行為上杜絕貪腐之欲。強化監(jiān)督執(zhí)紀，構(gòu)筑高壓紅線。緊盯投資工程落地建設(shè)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等風(fēng)險點跟進監(jiān)督;對與供應(yīng)商有接觸、可能存在“微腐敗”的員工及時進行工作提醒談話，讓“利劍高懸、震懾常在”。

（四）人文關(guān)懷聚人心

新能源工程項目建設(shè)所在地大多處于尚未開發(fā)的偏遠地區(qū)，交通不便、周邊生活設(shè)施配套不全，工作和生活條件普遍較為艱苦，且因工期緊、任務(wù)重，加班熬夜施工是常事。通過在施工現(xiàn)場為工程管理人員開辦職工食堂、安排職工宿舍以及對病困職工進行慰問等舉措，不但有效解決職工在項目建設(shè)管理過程中的基本生活困難，還起到凝聚人心、激發(fā)干勁的作用，切實提升了干部員工的成就感、歸屬感、獲得感和幸福感，對保持干部員工隊伍穩(wěn)定起到積極作用。

（五）隊伍鍛煉促提升

工程建設(shè)是鍛煉隊伍、培養(yǎng)人才的好地方。首先，員工在多種誘惑面前，需要始終保持清醒的頭腦，具備良好的思想政治素質(zhì)，把企業(yè)的利益放在第一位，不斷克服個人思想上的不良傾向，經(jīng)得起考驗。其次，新能源工程由于涉及大量土地流轉(zhuǎn)，要和施工單位以及當(dāng)?shù)匕傩沾蚪坏溃纫龅轿拿饔卸Y，又要有“接地氣”的協(xié)調(diào)溝通能力，并熟悉技術(shù)、懂得業(yè)務(wù)，對施工單位實施有效管理，方能優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務(wù)。再次，新能源工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要具備大局觀念和開拓創(chuàng)新精神，面對問題能隨機應(yīng)變解決問題，從而實現(xiàn)工程的優(yōu)質(zhì)建設(shè)和廉潔建設(shè)。

（六）交叉互檢補短板

按照相關(guān)安排，第一協(xié)作組下轄4家基層單位始終將組內(nèi)單位交叉互檢作為檢驗專項治理成果的試金石，結(jié)合項目特點和各家實際情況，聚焦項目前期、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、資金管理、人員選聘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯歷史遺留問題整改落實，通過“互查互幫互助”，檢驗成果、發(fā)現(xiàn)問題、抓實整改。

四、結(jié)束語

烏江公司經(jīng)過一段時間的摸索與實踐，探索出了一條新能源發(fā)展項目監(jiān)督新路子。通過監(jiān)督關(guān)口前移、做實日常監(jiān)督、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)等方式，保持高壓態(tài)勢，形成有力震懾，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn);通過健全完善體制機制、層層壓實責(zé)任、監(jiān)督觸角前伸、提升隊伍能力、交叉互檢等手段，監(jiān)督保障機制得到有效發(fā)揮，不能腐的籠子越扎越牢;通過人文關(guān)懷、廉潔宣教等舉措，引導(dǎo)干部員工明確紀律紅線，堅守規(guī)矩底線，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。2021年9月，畢節(jié)、大方6個100萬千瓦新能源光伏重點項目集中開工建設(shè)，后續(xù)隨著項目的相繼投產(chǎn)，為烏江公司實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

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（作者單位：貴州大方發(fā)電有限公司）