[摘要]當(dāng)前，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)站到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了保障和改善民生的新要求和重大舉措，為在新的起點(diǎn)上不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)地提出“深入群眾、深入基層”“堅(jiān)持盡力而為、量力而行”“采取更多惠民生、暖民心舉措”等一系列新要求新舉措，為我們?cè)谖磥?lái)保障和改善民生、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往指明了方向。

[關(guān)鍵詞]民生；美好生活；群眾路線；社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)] D220；F126[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）12-0025-04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！薄氨仨殘?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”治國(guó)有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的二十大報(bào)告提出的保障和改善民生的新要求和重大舉措，為在新的起點(diǎn)上不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供了根本遵循。

不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的新起點(diǎn)

民生是一個(gè)包含多層次的概念。一方面，民生具有不斷升級(jí)的特性。從低到高，大體可以劃分為基本民生、發(fā)展性民生和享受性民生。這一層次之分與保障和改善民生的優(yōu)先順序是相同的。在基本民生問題突出時(shí)，要優(yōu)先解決好人民群眾的基本民生問題。發(fā)展性民生和享受性民生問題的解決有待于基本民生問題的解決。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善，人民群眾又會(huì)有更多的新期待和新要求，從追求基礎(chǔ)性、剛需性物質(zhì)文化需要的滿足轉(zhuǎn)向追求更高生活品質(zhì)。正因?yàn)檫@樣，改善民生是沒有終點(diǎn)的，只有一個(gè)又一個(gè)新起點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出保障和改善民生，人民生活全方位改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。保障和改善民生、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障和改善民生、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中，精辟地概括了40年改革的基本經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。之所以必須在發(fā)展中保障和改善民生，歸根到底，就是因?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆x不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到114萬(wàn)億元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從39800元增加到81000元。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展，為保障和改善民生奠定了越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。“經(jīng)過接續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，九百六十多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?！雹?978年我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入100元，貧困人口高達(dá)2.5億人，貧困發(fā)生率達(dá)到30.7%。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)打響一場(chǎng)人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的反貧困之戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，成為世界上減貧人口最多減貧速度最快的國(guó)家，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過了70%。

保障和改善民生不斷取得新進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告在十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標(biāo)基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標(biāo)：“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。黨的十八大以來(lái)，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在“七有”上持續(xù)用力，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。十年間，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超10億人，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的新要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！边@為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上保障和改善民生提出了明確要求，指明了方向。特別是其中“深入群眾、深入基層”“采取更多惠民生、暖民心舉措”，增強(qiáng)基本公共服務(wù)“均衡性和可及性”，是黨的二十大報(bào)告首次系統(tǒng)地提出的不斷實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的新要求。

要“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。強(qiáng)調(diào)保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就是把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，把人民群眾的小事當(dāng)作我們黨的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，多謀民生之利、多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉。要抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情。要在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么，我們就干什么。

要“堅(jiān)持盡力而為、量力而行”。習(xí)近平總書記指出，民生工作直接同老百姓見面、對(duì)賬，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。當(dāng)前，尤其要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)。還要充分認(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，但人口眾多、人均GDP并不高，改善民生不能脫離這個(gè)最大的實(shí)際，要既盡力而為又量力而行，使各項(xiàng)工作盡量做到愿望和效果相統(tǒng)一。

要“深入群眾、深入基層”。這既是我們黨的根本宗旨和群眾路線的必然要求，也是做好保障和改善民生工作的思想方法。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計(jì)為群眾排憂解難?！币獮槿罕娕艖n解難，首先要深入群眾、深入基層，認(rèn)真地做好調(diào)查研究，充分了解情況，明了群眾不滿意的是什么、是什么原因造成的，只有這樣，出臺(tái)的政策舉措才有針對(duì)性，才能對(duì)癥下藥、藥到病除。要針對(duì)這些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面工作，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。

要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民生工作取得了巨大的成就。我們黨和國(guó)家深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。但是，在看到民生工作取得巨大成就、我國(guó)民生狀況得到持續(xù)和明顯改善的同時(shí)，也要看到我國(guó)民生保障仍然存在短板，仍然存在許多突出問題。社會(huì)政策要托底，要做到應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底，一個(gè)也不能少。要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，解決好同百姓生活息息相關(guān)的問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”。公共服務(wù)也稱之為公共產(chǎn)品或公共物品，公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，是政府的主要職能之一。著力保障和改善民生，必須擴(kuò)大公共服務(wù)，尤其是基本公共服務(wù)。擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，越來(lái)越受到我們黨和國(guó)家的重視，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大政策導(dǎo)向。我國(guó)基本公共服務(wù)仍存在短板弱項(xiàng)，一方面基本公共服務(wù)總量不足，不能滿足人民美好生活對(duì)基本公共服務(wù)的需求，另一方面分配不均等、分布不均衡、享用不可及問題仍然比較突出。這就必須健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，從而更好地保障這些地方人們的基本公共服務(wù)需求。

要“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是我們黨的初心使命之所在，是廣大人民群眾的共同期盼。習(xí)近平總書記指出：“我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新階段新變化，順應(yīng)人民群眾對(duì)更加美好生活的向往，把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺到更加突出的位置，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，我們已經(jīng)走到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段。

不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的新舉措

未來(lái)五年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重大舉措作了深刻闡述和全面部署，包括完善分配制度，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等各個(gè)方面。

完善分配制度。收入分配是民生之源。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，分配制度是促進(jìn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)性制度。我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。目前，我國(guó)收入分配中還存在一些突出問題，主要是收入差距較大、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低等。因此，要深化收入分配制度改革。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制等。在這些重大舉措中，“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”是首次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

辦好人民滿意的教育。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最大的民生。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確將就業(yè)列為民生建設(shè)的首要任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)?！傲€(wěn)”之首就是“穩(wěn)就業(yè)”，“六保”首位同樣是“保居民就業(yè)”。但是，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域仍然存在不少問題，如結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，充分就業(yè)的壓力將長(zhǎng)期存在，就業(yè)質(zhì)量仍然有待提高等。黨的二十大報(bào)告既強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，又特別強(qiáng)調(diào)了消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。就業(yè)歧視同我們黨堅(jiān)持的公平正義理念是背道而馳的。只有消除就業(yè)歧視，才能真正使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是治國(guó)安邦的大問題。黨的十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。目前，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成。我們要進(jìn)一步健全多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全社會(huì)保障體系，要做到“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)”，其中“公平統(tǒng)一、安全規(guī)范”是黨的二十大報(bào)告首次提出來(lái)的。

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”。根據(jù)國(guó)際通用的人均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等指標(biāo)來(lái)衡量，我國(guó)人民的健康水平總體上已經(jīng)優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-02-26.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02.

[3]習(xí)近平.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-08-25.

（作者簡(jiǎn)介：青連斌，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師，湖州師范學(xué)院特聘教授）

責(zé)任編輯/丁兆丹

①《新時(shí)代十年的偉大變革具有里程碑意義》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月17日，第2版。