宋麗萍 祝歆

摘要：經過多年的發(fā)展，社區(qū)網格化治理不僅在實際應用中發(fā)揮了重要作用，在理論研究層面也有諸多成果。文章通過對知網、萬方及維普三個數據庫的社區(qū)網格化治理研究文獻進行計量可視化分析，梳理社區(qū)網格化治理的發(fā)文趨勢及研究重點，進一步分析現有模式與不足，以期為更好地進行社區(qū)治理與服務提供參考，從而促進我國社區(qū)治理現代化。

關鍵詞：社區(qū)治理;網格化治理;文獻計量

中圖法分類號：G353文獻標識碼：A

Bibliometric analysis of community grid governance

SONG Liping，ZHU Xin

（Beijing Union University，Beijing 100101，China）

Abstract：After many years of development， community grid governance not only played an important role in practical applications， but also has many results at the theoretical research level. Through the measurement of the community grid governance research documents of CNKI， Wanfang Database and VIP，a visual analysis of the research literature of the community governance governance，and sorting out the posting trends and research priorities of community grid governance， and further analyzing the existing mode and deficiencies in order to be better the implementation of grid governance and services provides reference to promote the modernization of my country's community governance capabilities.

Key words： community governance， grid governance， literature measurement

國家相關規(guī)劃綱要指出，要加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，構建網格化治理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，提高社會建設水平。網格化引入社區(qū)治理是我國社區(qū)治理體系的一大創(chuàng)新，有效推動了社區(qū)治理工作。社區(qū)網格化治理在多個方面發(fā)揮了重要作用、展現出了顯著優(yōu)勢，但其綜合治理水平仍有提高空間。

目前，全國各地社區(qū)網格化治理沒有統(tǒng)一體系，且其各地治理水平仍有差距，網格化治理仍有很大的發(fā)展空間。本文通過對現有社區(qū)網格化治理相關研究進行文獻計量分析，梳理社區(qū)網格化治理的研究熱點，分析社區(qū)網格化治理的經驗及不足，在此基礎上進一步研究社區(qū)網格化治理的相關內容，提高社區(qū)治理與服務的效率，促進社區(qū)治理現代化的發(fā)展。

1數據來源

國內于2006年開始有相關研究文獻的收錄。因此，本文在萬方、維普及知網三個數據庫以“社區(qū)網格化治理”為主題，時間時間范圍限定為2006～2022年5月進行高級檢索，共搜索到相關期刊論文1130篇，其中知網320篇，萬方706篇，維普104篇。

將搜索到的期刊數據導入 Note Express 進行清洗查重，經過四次篩選去重后得到最終數據。首先，以“作者、第二作者、標題及期刊”作為查重字段進行查重，去重后剩余883條數據;其次，以“年份、標題及期刊”作為查重字段進行二次查重，去重后剩余874條數據;再次，以“標題”作為查重字段進行查重，人工篩選去重后剩余845條數據;最后，以“作者”作為查重字段進行查重，人工篩選去重后剩余843條數據。將清洗去重后的843條數據導入CiteSpace進行計量分析。

2文獻計量分析

2.1發(fā)文量分析

將數據利用 Note Express 進行發(fā)文年份統(tǒng)計后，將統(tǒng)計結果導入 Excel 中生成統(tǒng)計圖表，如圖1。2006年，彭勃[1]在論文中提到國家能夠依靠單位實現“單元分隔”式的治理模式，為社區(qū)網格化治理的發(fā)展研究提供理論基礎。在社區(qū)治理進入大眾視野的同時，社區(qū)網格化治理相關研究也進入上升期，社區(qū)網格化治理的相關文獻逐年增多，從最初一年不足10篇快速攀升至年發(fā)文量近100篇;2019年，我國多個省市相繼出臺關于加強網格化治理政策及文件后，社區(qū)網格化治理研究趨勢再次上升，發(fā)文速度快速增長，2020年，相關文獻數量為194篇，雖然2021年發(fā)文量有所下降，但也有158篇。因此，社區(qū)網格化治理仍然會在社區(qū)治理相關研究中占有一席之地，預計2021年社區(qū)網格化治理相關研究發(fā)文量不低于100篇。

2.2關鍵詞共現分析

將清洗去重后得到的843篇文獻利用CiteSpace進行關鍵詞共現，得到如圖2所示的關鍵詞共現網絡，并為了得到更多的突現詞將γ取值范圍設定為[0，0.5]，得到如圖3所示的16個突現詞。從關鍵詞共現網絡及16個突現詞中可以看出，社區(qū)網格化治理不僅與社區(qū)治理、基層治理、城市社區(qū)、社區(qū)警務等密切相關，其在疫情防控期間對更好地進行疫情防控也起到了強有力的作用。在理論研究層面，網格化治理是一個較為龐大的體系，內部各環(huán)節(jié)的研究密切相關，聯(lián)系性較強。與此同時，國家也較為重視社區(qū)網格化治理的發(fā)展，網格化治理不僅要進行社區(qū)治理還要進行社區(qū)服務，在相關部門發(fā)揮相應職責的前提下，盡可能多的推動多方參與，加強居民自治程度。社區(qū)網格化治理也是智慧社區(qū)的一個重要組成部分，若要更好地實現網格化治理還需要進行相關層面的創(chuàng)新，要不斷結合時代發(fā)展、與時俱進，打造多元合作、共建共享、協(xié)同共治的新型社區(qū)治理模式，不同社區(qū)應因地制宜、不斷探索最合適的社區(qū)網格化治理方案。

2.3來源與作者分析

圖4表明，網格化治理相關研究文獻來源機構有上海師范大學、吉林大學等各類高校，以及街道辦事處、教研室等各類社會機構。從文獻來源的多渠道可以看出，目前社區(qū)網格化治理備受各界關注，研究需求與研究熱情相對高漲，國家對社區(qū)治理也越來越重視。在網格化治理的研究中，發(fā)文量較多的作者大多來自于各個高校，表明社區(qū)網格化治理研究具有重要價值，受到相關學者以及國家的高度關注。進一步分析發(fā)現，雖然研究社區(qū)治理學者較多，但每個人發(fā)文數量差距較大。最多的是田毅鵬和柳建坤（圖5），發(fā)文量均為4篇;其次是王琦和劉安，發(fā)文量為5篇;其余大多數人發(fā)文量為2篇及1篇。由此可以發(fā)現，關于網格化治理的研究整體交叉性不強，可見目前國內對于網格化治理的相關研究比較分散，無統(tǒng)一體系。

3社區(qū)網格化治理文獻綜述

3.1社區(qū)網格化治理

網格化概念來源于計算機領域[2]，后來逐步延伸到社區(qū)治理領域，社區(qū)治理中的網格指按照一定標準劃分地理區(qū)域，每個網格都是整個社區(qū)網格化治理系統(tǒng)中的基本單位，體現了物理網格的思想[3];其具有具體形態(tài)，將傳統(tǒng)的行政區(qū)進一步細分，提高了管理的精確度、深度及廣度[4]。

2004年，北京市東城區(qū)對網格化治理在城市化管理中的應用進行試點，此后，我國多個城市先后開展網格化建設工作[5]。社區(qū)網格化治理經歷了十多年的發(fā)展，其治理水平仍有很大的提升空間，網格化治理體系尚處在探索階段，還未形成統(tǒng)一范式，在社會治理和社會服務方面的功能還有待開發(fā)。國內對于網格化治理的內涵與模式具有不同的看法，部分學者從實踐出發(fā)，認為網格化治理是基層部門在社會治理方面的創(chuàng)新，即基層部門將所管轄的區(qū)域劃分成不同的網格，對每一個網格配各一定的具有相關技術和專業(yè)知識的網格人員來有效解決網格內的公共事務，為社區(qū)居民提供及時公共服務[6];還有部分學者認為網格化治理是資源協(xié)同者通過資源整合、共享、協(xié)同等，將資源進行有效配置形成資源閉環(huán)，提高服務水平及效率的治理模式。

本文認為社區(qū)網格化治理是將社區(qū)按照所處地域的不同來進行網格劃分，應用現代化科技手段對社區(qū)現有資源進行整合，對社區(qū)現有服務體系進行梳理與改進，并對社區(qū)居民需求進行實時、動態(tài)監(jiān)測，以便能夠及時有效地解決市民的訴求，更好地實現以社區(qū)服務為核心的社區(qū)現代化治理。

3.2國內社區(qū)網格化治理模式

國內的研究主要從國家中心論、社會中心論及“宏觀結構?微觀行動”三個視角展開[7]。國內學術界普遍認為我國經歷了從社區(qū)服務到社區(qū)建設再到社區(qū)治理的發(fā)展過程。目前，我國社區(qū)治理正經歷由行政型向自治型過渡的過程，國內現有研究主要集中在社區(qū)治理體系、管理模式、體制機制改革等方面[8]。網格化作為城市社區(qū)精細化治理的實現路徑之一，自2004年在北京市東城區(qū)率先實施后，社區(qū)治理效能大幅提升。在長期的研究與發(fā)展過程中，國內的社區(qū)網格化治理以北京東城模式、上海長寧模式、浙江舟山模式及湖北宜昌一本三化模式四種模式最為突出[9]，其他地區(qū)也在不斷招收新的網格員并改進網格化治理方案，力求更好地進行社區(qū)網格化治理，從而進一步推動社區(qū)治理現代化。

3.3社區(qū)網格化治理存在的問題

目前，社區(qū)網格化自治普遍存在社區(qū)居民自治及社會參與不足，導致未形成多元化格局、依法治理能力不足、體制機制不完善等問題[10]。各地區(qū)由于發(fā)展程度不同，也出現了不同的問題。成都市由于網格資金分配制度不夠健全，導致資金的結余富足與網格員工資低等矛盾[11];長沙市“精細化治理，人性化服務”的網格化治理模式中存在信息收集難、穩(wěn)控壓力大、系統(tǒng)整合慢等問題[12];南通市“微治理”模式存在政社不分的現象及居委會治理能力較弱、居民參與度不高、缺乏社會組織和專業(yè)工作者等問題[13];南京市面臨屬地責任考核壓力下的“選擇性治理”及“無限責任”背后的資源約束與專業(yè)化不足等問題[14]。通過對現有文獻進行梳理，發(fā)現目前的治理主要是事后處理，多數研究也是針對于事后治理，極少有學者從事先防控的角度研究社區(qū)網格化治理，因此有必要從事先預防與預警角度進行研究，從而進一步提升社區(qū)治理水平。

4總結與展望

通過對現有社區(qū)網格化治理研究的分析與梳理可以看出，社區(qū)網格化治理是目前社區(qū)治理的熱點問題，我國社區(qū)網格化治理在多個方面起到了重要作用，但隨著人工智能及數字社會的發(fā)展，社區(qū)網格化治理面臨諸多挑戰(zhàn)，對于社區(qū)網格化治理的研究還有待完善，應采用更為先進的技術與方法研究大數據如何賦能社區(qū)網格化治理。

在未來的社區(qū)網格化治理的研究過程中，可以從以下幾方面深入進行：第一，研究方法方面適當地采用多學科交叉融合的方法進行研究，如將管理學、情報學等學科理論方法相融合，進行多層次、寬領域的深度研究。第二，治理主體的研究。當前，我國提出社區(qū)治理下沉，由于很多社區(qū)的大數據來源于街鄉(xiāng)，而街道社區(qū)居委會本身治理權限有限，可以考慮從基層平臺模型、醫(yī)療康養(yǎng)等方面建立通用的社區(qū)治理模型來進行研究。從街鄉(xiāng)基于社區(qū)的系統(tǒng)功能譜和業(yè)務流程再造對社區(qū)治理進行研究，可以加強社區(qū)治理能力和結構現代化，同時可以實現社區(qū)管理能力的升華。通過提升社區(qū)網格化治理能力提高社區(qū)服務的水平與效率，促進社區(qū)治理現代化，從而提高我國社會治理水平。

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作者簡介：

宋麗萍（1998—），碩士，研究方向：競爭情報。

祝歆（1977—），博士，教授，研究方向：大數據管理與應用、社會治理等（通信作者）。