摘? ?要：作為生態(tài)文明體制改革的重要探索之一，河湖長(zhǎng)制在提升中國(guó)水治理能力與水平等方面發(fā)揮了重要作用。該項(xiàng)創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，無論是從中國(guó)治水史的角度看，還是從滿足人民對(duì)幸福河湖的目標(biāo)追求看，都有其必然性。同時(shí)，該項(xiàng)創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，也有屬地治理理論、管家治理理論、系統(tǒng)治理理論等學(xué)理基礎(chǔ)，有涉水法律需求和供給不斷增加的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。面向未來，隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深化、現(xiàn)代中國(guó)水治理體系的不斷健全完善、河湖長(zhǎng)制實(shí)踐的豐富發(fā)展，河湖長(zhǎng)制需要不斷改進(jìn)和完善，尤其要重點(diǎn)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制的法律支撐，由“河段長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“河流長(zhǎng)”，理順河湖長(zhǎng)辦與流域機(jī)構(gòu)的關(guān)系，處理好河湖長(zhǎng)辦與社會(huì)治水力量間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)有名有實(shí)、有責(zé)有權(quán)、有為有效。

關(guān)鍵詞：河湖長(zhǎng)制;水治理;生態(tài)文明體制改革

中圖分類號(hào)：TV213.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2022）04-0033-09

2014年3月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，為中國(guó)治水體系和治水能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。水治理需要包括系統(tǒng)治理等在內(nèi)的治理理念和手段，需要政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，并以此推動(dòng)節(jié)約集約用水和水資源空間配置優(yōu)化。作為水治理主要對(duì)象的河流與湖泊，其治理的理念和形態(tài)亦需要不斷創(chuàng)新和完善，特別是應(yīng)納入生態(tài)文明體制改革的范疇。作為新時(shí)代水治理的重要制度創(chuàng)新，河湖長(zhǎng)制是中國(guó)特色治水理念和形態(tài)創(chuàng)新的重要舉措，已經(jīng)并將發(fā)揮其重要而積極的作用，同時(shí)亦需要不斷改進(jìn)完善。

一、河湖長(zhǎng)制的歷史溯源

中國(guó)歷史也是一部治水史，治水成敗關(guān)系國(guó)家興衰存亡。在中華民族悠久燦爛的治水史中，涌現(xiàn)了一大批治水圣賢、智者，給當(dāng)今河湖治理以重要啟示。從歷史發(fā)展演進(jìn)的視角來看，河湖長(zhǎng)制是順應(yīng)治水發(fā)展趨勢(shì)、滿足現(xiàn)實(shí)治水需求的必然選擇。

在中國(guó)歷史上，水治理一直是極其重要的公共事務(wù)、國(guó)家事務(wù)，關(guān)乎國(guó)家的興衰存亡。中國(guó)治國(guó)史也是一部治水史。中國(guó)古代治水，最核心的是抵御旱澇、農(nóng)業(yè)灌溉和河渠漕運(yùn)。一是抵御旱澇。中國(guó)地域遼闊、旱澇頻仍，經(jīng)常因干旱導(dǎo)致嚴(yán)重饑荒，或因洪澇導(dǎo)致人畜大量死亡。為此，官民共同治理江河湖泊貫穿整個(gè)中華民族歷史，相繼出現(xiàn)了大禹改堵為疏的治水方略，以及管子的治國(guó)必先除水旱之害、賈讓的“治河三策”、潘季馴的“束水攻沙”等治水思想，這些即使在當(dāng)今也仍然不失其重要價(jià)值。二是農(nóng)業(yè)灌溉。華夏農(nóng)耕文明與灌溉密切相關(guān)。幾千年來，誕生了都江堰、鄭國(guó)渠、“坎兒井”等灌溉工程，極大緩解了干旱少雨對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，促進(jìn)了疆土開拓、人口繁衍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，繁榮了農(nóng)耕文明，有些灌溉工程至今仍然發(fā)揮著重要作用。三是河渠漕運(yùn)。長(zhǎng)期以來，既通過天然江河發(fā)展水運(yùn)，又通過人工開鑿運(yùn)河發(fā)展水運(yùn)。河渠漕運(yùn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、政治等領(lǐng)域發(fā)揮了極為重要的作用，特別是涌現(xiàn)了包括邗溝、鴻溝、靈渠、京杭大運(yùn)河等人工運(yùn)河，加之天然河流，形成了廣泛的水運(yùn)體系，有些至今仍然發(fā)揮著重要的水上交通運(yùn)輸作用。

作為當(dāng)今中國(guó)水治理重大制度創(chuàng)新的河湖長(zhǎng)制，應(yīng)從賡續(xù)中國(guó)光輝燦爛治水史的歷史視野、歷史擔(dān)當(dāng)出發(fā)，確保河湖長(zhǎng)制探索實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)、不斷健全、日趨完善，為進(jìn)一步豐富中國(guó)治水歷史性成果作出應(yīng)有的歷史性貢獻(xiàn)。同時(shí)，亦為整個(gè)人類治水提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案。

中華民族悠久而燦爛的治水史，給當(dāng)代治水以重要啟示：其一，治國(guó)須先治好水。“圣人治世，其樞在水”，從秦始漢武，到唐宗宋祖，再到清朝康熙，歷代善治國(guó)者均以治水為重。其二，治水須順勢(shì)而為。古代水患系自然現(xiàn)象，治水重點(diǎn)是抵御旱澇、農(nóng)業(yè)灌溉和河渠漕運(yùn);當(dāng)代水問題不單是自然現(xiàn)象，還有人為因素，水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題尚未根本解決，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化等新問題又日益凸顯，在此情形下，治水思路急需轉(zhuǎn)變。其三，治水須組織起來。中國(guó)歷史上有作為的統(tǒng)治者都設(shè)立了專門的治水機(jī)構(gòu)和官員治水。如秦漢時(shí)期的都水長(zhǎng)、西晉的都水臺(tái)和都水使者、隋朝的水部司、宋代的黃河外監(jiān)和外都水丞、明代的總河都御史、清代的河道總管等。其四，治水匹夫有責(zé)。開鑿鄭國(guó)渠的數(shù)萬民眾、北宋興修木蘭陂的錢四娘、元代水利專家郭守敬、明朝汶上老人白英、清朝“老河工”郭大昌和“開渠大王”王同春，都在治水中各顯身手。其五，治水須有章可循。古代治水注重循章管理，如唐代《水部式》、宋代《農(nóng)田水利法》、金代《河防令》，以及中國(guó)歷史上的歲修、水利職官、防洪經(jīng)費(fèi)管理、汛情和災(zāi)情奏報(bào)、賑災(zāi)備荒等相關(guān)制度，均在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用。

歷史進(jìn)一步啟示、告誡我們，要明確每條江河、每個(gè)湖泊的治理責(zé)任主體，沒有明確的責(zé)任主體便不可能有有序、高效的治水。結(jié)合當(dāng)今河湖長(zhǎng)制及其實(shí)踐探索，尤其需要將河湖長(zhǎng)的職責(zé)甚至地位明確下來，并賦予其應(yīng)有的權(quán)力和影響力，同時(shí)對(duì)其治水功績(jī)給予必要的精神及物質(zhì)等獎(jiǎng)勵(lì)。

二、河湖長(zhǎng)制的現(xiàn)實(shí)需求

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！苯雍词侨嗣衩篮蒙钕蛲闹匾d體，江河湖泊治理要情系人民之所急、之所需、之所盼，滿足人民對(duì)河湖安瀾、安居樂業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、關(guān)系和諧的需求，讓每一條江河、每一個(gè)湖泊都成為造福人民的幸福河湖。所謂幸福河湖，是指災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小、供水保障有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、水事關(guān)系和諧的安瀾河湖、民生河湖、美麗河湖、和諧河湖[1]。河湖長(zhǎng)制的目的或宗旨，就是要最大限度地滿足人民對(duì)幸福河湖的向往。

從民族情、人民情的視角來看，河湖長(zhǎng)制是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)幸福河湖需要的必然選擇。各級(jí)河湖長(zhǎng)、特別是各級(jí)總河長(zhǎng)和總湖長(zhǎng)，要將建設(shè)幸福河湖為己任，對(duì)本地區(qū)的幸福河湖建設(shè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)問題、弱項(xiàng)、短板，以解決問題、增強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，部署安排河湖治理的重點(diǎn)工作。

（一）滿足人民對(duì)安瀾河湖的向往

水是生命之源、生產(chǎn)之要。過去100年間，我國(guó)共發(fā)生五至十年一遇以上的江河洪水213次，平均每年超過兩次。洪澇多發(fā)、頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定帶來較大沖擊。

消除以洪澇災(zāi)害為主的河湖災(zāi)害，是實(shí)行河湖長(zhǎng)制的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)安瀾河湖，關(guān)鍵是要加強(qiáng)洪水（以及河流干涸、斷流）災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，降低水災(zāi)發(fā)生頻率，減少水災(zāi)受災(zāi)面積，減輕水災(zāi)影響，降低應(yīng)對(duì)水災(zāi)所付出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)。建設(shè)安瀾河湖，還要增強(qiáng)包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的社會(huì)“水韌性”，增強(qiáng)全社會(huì)防范、規(guī)避、利用洪澇（洪水）的綜合能力。

（二）滿足人民對(duì)民生河湖的向往

水是生存之本、生產(chǎn)之要。江河湖泊是最重要的地表水源，是城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)的主要供水來源。2020年，全國(guó)供水總量5 812.9億立方米，占當(dāng)年水資源總量的18.4%。其中，地表水源供水量占供水總量的82.4%，地下水源供水量占15.4%，其他水源供水量占2.2%[2]。河湖是我國(guó)供水的主要來源。

治理江河湖泊的主要任務(wù)之一就是要確保人民飲水安全、社會(huì)供水安全。為此，要重點(diǎn)加強(qiáng)以河湖為主要對(duì)象的供水保障能力建設(shè)。建設(shè)民生河湖，要重點(diǎn)關(guān)注河湖作為原水供水來源所表現(xiàn)出的數(shù)量、質(zhì)量等性狀，亦即河湖?。ü┧籍?dāng)?shù)毓┧偭康谋壤约白鳛轱嬘盟吹氐乃?、水質(zhì)性狀;關(guān)鍵是要保護(hù)好、鞏固好、建設(shè)好作為供水主要來源的河湖等水體，保證河湖的有效供水能力，特別是保護(hù)好、建設(shè)好作為城鄉(xiāng)飲用水源地的河湖等重點(diǎn)水體。在保護(hù)河湖水源方面，要充分聽取、全面響應(yīng)社會(huì)民眾的利益訴求。

（三）滿足人民對(duì)美麗河湖的向往

水是生態(tài)之基、美麗之要。2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域及浙閩片河流、西北諸河和西南諸河水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為87.4%;劣Ⅴ類斷面比例為0.2%。112個(gè)重要湖泊（水庫(kù)）中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)湖泊（水庫(kù)）比例為76.8%，劣Ⅴ類為5.4%[2]?，F(xiàn)階段，中國(guó)湖泊消失和萎縮、江河斷流和流量減少、濕地減少和功能下降、水生生物多樣性減少及外來物種入侵等問題仍然較為嚴(yán)重。

河湖等地表水體的水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但與人民對(duì)美麗河湖的要求相比仍有較大差距，特別是河湖岸線及其綠化美化等方面差距尤大，仍需持續(xù)努力。為此，需要關(guān)注河湖水質(zhì)等級(jí)、水生生物數(shù)量、生態(tài)流量保障程度、河岸帶植被覆蓋狀況、河岸帶人工干擾狀況、河流連通阻隔狀況、魚類保有指數(shù)、水鳥狀況、生物入侵狀況等，重點(diǎn)加強(qiáng)河湖環(huán)境治理、生態(tài)保育。在建設(shè)美麗河湖方面，要廣泛聽取、采納社會(huì)民眾的意見、建議，因地制宜、科學(xué)有序地推進(jìn)，切不可搞面子工程、形象工程。

（四）滿足人民對(duì)和諧河湖的向往

水事無小事。河湖水事關(guān)系，既關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步，又關(guān)系國(guó)際關(guān)系和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的發(fā)展、國(guó)際關(guān)系的演進(jìn)和民眾需求的變化，以河湖為主要載體的水事關(guān)系日益復(fù)雜而敏感，因而必須加以高度重視和妥善調(diào)處。建設(shè)和諧河湖，是河湖長(zhǎng)制的目標(biāo)之一。

為此，要高度關(guān)注因水（水量、水質(zhì)、水電、水運(yùn)等）而發(fā)生的糾紛、矛盾、沖突以及由此而引發(fā)的百姓上訪、公益訴訟、官方照會(huì)等事件的數(shù)量、等級(jí)、后果等情況，重點(diǎn)加強(qiáng)水事關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患排查和積極應(yīng)對(duì)，尤其要廣泛聽取各利益相關(guān)者的訴求、意見，吸收利益相關(guān)者參與相關(guān)決策。同時(shí)，還要鼓勵(lì)、支持發(fā)展有益的涉水民間組織，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)處涉水矛盾、建設(shè)和諧水事關(guān)系的能力。

三、河湖長(zhǎng)制的學(xué)理分析

河湖長(zhǎng)制是新時(shí)代中國(guó)特色水治理的制度創(chuàng)新，有其充分的理論基礎(chǔ)支撐，特別是包括屬地管理理論、管家理論和系統(tǒng)治理等在內(nèi)的理論，明晰和強(qiáng)化了河湖長(zhǎng)制的學(xué)理基礎(chǔ)。

（一）屬地管理理論

屬地管理（horizontal or localized management）與垂直管理（vertical management）是行政管理的兩大管理理念、管理架構(gòu)。所謂屬地管理，是指地方政府或其組成部門，立足本地實(shí)際情況、著眼本地利益，對(duì)屬地（行政轄區(qū)）內(nèi)的管理對(duì)象或管理事務(wù)，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)，以期取得令本屬地（轄區(qū)）居民滿意的管理理念或管理架構(gòu)。與之相對(duì)應(yīng)的是垂直管理，即中央政府或其組成部門，從國(guó)家目標(biāo)需求出發(fā)，直接對(duì)各地區(qū)的管理對(duì)象或管理事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制等，以期國(guó)家利益最大化的管理理念或管理架構(gòu)。當(dāng)然，屬地管理也不能走向極端，無視國(guó)家需求、國(guó)家目標(biāo)、中央部署。中國(guó)的屬地管理是國(guó)家目標(biāo)需求、中央統(tǒng)一部署下的屬地管理。

屬地管理與垂直管理各有其適用性和優(yōu)劣勢(shì)。就集水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等事務(wù)于一體的水事管理而言，應(yīng)更多地從各地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地確定管理目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、措施等，從而加強(qiáng)以地區(qū)、流域?yàn)檩d體的屬地管理。河湖長(zhǎng)制進(jìn)一步明確、強(qiáng)化了各地區(qū)、各流域、各條河流、各個(gè)湖泊的管理主體地位和責(zé)任，更有利于調(diào)動(dòng)各地區(qū)保護(hù)好、建設(shè)好河湖生態(tài)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，從而有利于提升水治理能力與水平。

（二）管家理論

管家理論（Stewardship theory）由Davis，Schoorman和Donaldson于1997年首先提出[3]。起初，該理論討論的是公司治理及其創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)公司管理者（如CEO）不應(yīng)只是公司的代理人，更不是只從公司謀取私利的機(jī)會(huì)主義者，而是處處為公司生存發(fā)展著想的管家，尤其是公司資產(chǎn)的管家，要確保公司資產(chǎn)的安全、保值、增值。管家理論一經(jīng)提出，即受到公司治理界的廣泛推崇，并廣泛用于公司治理創(chuàng)新實(shí)踐。

其實(shí)，管家理論不僅僅適用于公司治理，也適用或更適用于自然資源資產(chǎn)管理，尤其適用于包括國(guó)有自然資源資產(chǎn)在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)治理。在中國(guó)自然資源資產(chǎn)治理體系中，各級(jí)自然資源（資產(chǎn)）主管機(jī)構(gòu)作為同級(jí)政府的代理主體、受托主體，以本地區(qū)自然資源資產(chǎn)管家的身份，對(duì)本地區(qū)包括國(guó)有自然資源資產(chǎn)在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)行使管家職權(quán)，以確保包括國(guó)有自然資源資產(chǎn)在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的安全、保值、增值，并為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

顯然，河湖長(zhǎng)作為集水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水事管理于一體的管理主體，是名副其實(shí)的“水資產(chǎn)”總管家，擔(dān)負(fù)本地區(qū)或本流域的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)保育等職責(zé)，確保本地區(qū)“水資產(chǎn)”數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、功能不減弱，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等重要支撐。河湖長(zhǎng)制是管家理論在中國(guó)水治理中的具體應(yīng)用和實(shí)踐創(chuàng)新。

（三）系統(tǒng)治理理論

系統(tǒng)（理）論由來已久，在工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用并取得了顯著成效，成為管理領(lǐng)域的核心理論之一。其要義就是強(qiáng)調(diào)事物之間的關(guān)聯(lián)性、整體性，而且整體大于各部分之和。系統(tǒng)治理就是用系統(tǒng)的理念和視角設(shè)定治理的主體、客體、目標(biāo)、任務(wù)、措施等，尤其強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的主動(dòng)性。

河湖治理涉及與水有關(guān)的方方面面，是系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記提出的“十六字”治水方略特別強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)治理，尤其要放在“山水林田湖草沙冰”生命共同體的內(nèi)在聯(lián)系中去治理。系統(tǒng)治理還強(qiáng)調(diào)綜合施策，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、信息等治理工具。水的系統(tǒng)治理，要因江河而異、因湖泊而異，堅(jiān)持“一河一策”“一湖一策”。各江河湖泊的治理策略需打破行政界限，按江河、湖泊統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考評(píng)。各江河湖泊需要統(tǒng)一治理、系統(tǒng)治理的主體，河湖長(zhǎng)制應(yīng)運(yùn)而生。河湖長(zhǎng)制是旨在加強(qiáng)河湖系統(tǒng)治理的體制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)包括各涉水部門在內(nèi)的多元主體的力量，采取包括法律、經(jīng)濟(jì)、科技、信息等在內(nèi)的治理工具和手段。系統(tǒng)治理是河湖長(zhǎng)制的重要理論支撐之一。

四、河湖長(zhǎng)制的實(shí)踐探索

河湖長(zhǎng)制是新時(shí)代的治水創(chuàng)新。中國(guó)于2018年6月底全面建立起了河長(zhǎng)制，2018年底全面建立起了湖長(zhǎng)制[4]，在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、職責(zé)界定等方面取得了重要進(jìn)展，在水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境整治等方面取得了初步成效。

（一）制度初步建立

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后于2016年12月和2017年12月印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著河湖長(zhǎng)制的正式啟動(dòng)。之后，水利部辦公廳于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》。

各?。▍^(qū)、市）也相繼出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施河湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見。例如，四川省委、省政府于2017年2月印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案》，重點(diǎn)明確了由四川省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、總河長(zhǎng)和總河長(zhǎng)辦公室、分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)等共同組成的四川省河長(zhǎng)制組織領(lǐng)導(dǎo)體系;明確了包括確定河湖分級(jí)名錄、細(xì)化實(shí)化主要任務(wù)、制定一河一策管理保護(hù)方案、制定各級(jí)工作方案等在內(nèi)的重點(diǎn)工作安排。

又如，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳于2017年3月正式印發(fā)了《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，重點(diǎn)明確了河長(zhǎng)辦的組成，即“省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，承擔(dān)全省河長(zhǎng)制工作日常事務(wù)。省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室主任由省水利廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省太湖辦分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各1名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員”。

再如，2020年5月重慶市河長(zhǎng)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)履職盡責(zé)的實(shí)施意見》，旨在推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)在明確各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制責(zé)任部門、河流牽頭部門、各級(jí)河長(zhǎng)辦公室職責(zé)的基礎(chǔ)上，從健全工作機(jī)制、增強(qiáng)工作實(shí)效、壓緊壓實(shí)責(zé)任方面創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)河長(zhǎng)制從全面建立向全面見效轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善河流面貌，讓每一條河流都成為造福人民的幸福河。

無論從全國(guó)還是從各地看，支撐河湖長(zhǎng)制實(shí)施的相關(guān)制度體系，以實(shí)施意見、實(shí)施方案等形式，逐步建立健全并不斷更新、改進(jìn)和完善，為河湖長(zhǎng)制的有序推進(jìn)提供了必要且不斷增強(qiáng)的制度支撐。

（二）責(zé)任基本明確

各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作;牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治;協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重大問題，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，組織實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控;對(duì)河湖管理保護(hù)工作相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo);對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。同時(shí)明確，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)在履行職責(zé)時(shí)可結(jié)合實(shí)際有所差異、有所側(cè)重。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地的河情湖情水情，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確、細(xì)化了河湖長(zhǎng)的職責(zé)。

當(dāng)然，相對(duì)于人民對(duì)幸福河湖的日益增長(zhǎng)的需求，相對(duì)于依然嚴(yán)峻的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水關(guān)系等方面的問題而言，各級(jí)河湖長(zhǎng)的職責(zé)仍需不斷細(xì)化、具體化，尤其要進(jìn)一步結(jié)合突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要矛盾、明顯短板使責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、具體化。

（三）隊(duì)伍基本形成

截至2021年底，全國(guó)共有省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)30萬名，另外還有90多萬名村級(jí)河湖長(zhǎng)（含巡河員、護(hù)河員），共計(jì)120余萬人，其中，31個(gè)?。▍^(qū)、市）的黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)（雙）總河長(zhǎng)。

到目前為止，河湖長(zhǎng)的隊(duì)伍基本形成，并已經(jīng)開始在河湖治理中發(fā)揮重要作用。然而，也應(yīng)該看到，全國(guó)120余萬人的河湖長(zhǎng)隊(duì)伍，人員素質(zhì)、專業(yè)能力、權(quán)能設(shè)置、專業(yè)設(shè)備配備等方面參差不齊，距離現(xiàn)代水治理的目標(biāo)要求，以及建設(shè)幸福河湖的目標(biāo)要求，都還有較大差距。加強(qiáng)河湖長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化、現(xiàn)代化、智能化、規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)。

（四）加強(qiáng)法律支撐

隨著河湖長(zhǎng)制的實(shí)行，相關(guān)法律支撐也在不斷加強(qiáng)。例如，2017年6月27日修正、2018年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》），首次寫入“河長(zhǎng)制”，其第五條規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”。鑒于湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制的相近性、關(guān)聯(lián)性，新修訂施行的《水污染防治法》實(shí)際上為河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制的實(shí)施均提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

又如，已有?。▍^(qū)、市）在制定或修訂《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱《水法》）實(shí)施辦法時(shí)，將河湖長(zhǎng)制以適當(dāng)?shù)姆绞郊{入，可視作對(duì)《水法》未對(duì)河湖長(zhǎng)制作出明確規(guī)定的彌補(bǔ)。例如，2017年11月23日由上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過的《上海市水資源管理若干規(guī)定》，專門設(shè)置一條（第二十三條），共四款，其中第一款明確了在全市范圍內(nèi)建立由市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)河長(zhǎng)組成的河長(zhǎng)體系，明確了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)一名總河長(zhǎng)、若干河長(zhǎng)，明確了各級(jí)河長(zhǎng)的主要職責(zé)是水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)等。第二款重點(diǎn)明確了三級(jí)總河長(zhǎng)的職責(zé)，即各級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)推行河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長(zhǎng)制推行過程中的重大問題;還明確了各級(jí)河長(zhǎng)主要職責(zé)，即組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河道的管理保護(hù)和綜合整治工作，督導(dǎo)相關(guān)行政管理部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)。第三款規(guī)定各區(qū)人民政府根據(jù)需要，可以設(shè)立村（居）河長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)河道巡查、違法行為勸阻以及按照規(guī)定報(bào)告情況等工作。第四款則重點(diǎn)對(duì)河長(zhǎng)的社會(huì)知情問題作出了明確規(guī)定，規(guī)定河長(zhǎng)名單應(yīng)當(dāng)通過河長(zhǎng)公示牌和相關(guān)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布;河長(zhǎng)公示牌應(yīng)當(dāng)在河道顯著位置豎立，標(biāo)明河長(zhǎng)姓名、職責(zé)、河道概況、管理保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督方式等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督;河長(zhǎng)相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。

另外，也有地方在修訂特定湖泊地方性法規(guī)時(shí)，開始將河湖長(zhǎng)制納入。例如，2018年3月30日新修正實(shí)施的《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》對(duì)河長(zhǎng)制作出了規(guī)定，該條例第三十八條規(guī)定湖泊實(shí)行河長(zhǎng)制管理，并明確河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)湖泊的管理和保護(hù)工作，建立湖泊管理和保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決管理和保護(hù)中的重大問題，落實(shí)湖泊管理和保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。又如，2018年9月27日九江市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過、2018年11月2日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)的《九江市城市湖泊保護(hù)條例》對(duì)湖長(zhǎng)制作出了規(guī)定，其第六條規(guī)定：城市湖泊保護(hù)實(shí)行湖長(zhǎng)制。湖長(zhǎng)的具體設(shè)立、職責(zé)確定和工作機(jī)制，按照國(guó)家和江西省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些省市在湖泊地方性法規(guī)制定或修訂時(shí)對(duì)湖長(zhǎng)制作出必要規(guī)定的做法，值得高度肯定和借鑒。

（五）效果日益顯現(xiàn)

實(shí)施5年多來，河湖長(zhǎng)制經(jīng)歷了從建章立制、明確責(zé)任的1.0版本，到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，再到目前的全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本的演進(jìn)。作為河湖長(zhǎng)制實(shí)施的主要部門之一，水利部組織開展了河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題18.5萬個(gè);以長(zhǎng)江、黃河、大運(yùn)河等為重點(diǎn)，組織實(shí)施岸線利用項(xiàng)目、固體廢物、非法矮圍、取水口、河道采砂等清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。通過專項(xiàng)整治，歷史遺留的河湖問題大規(guī)模減少，重大問題基本實(shí)現(xiàn)零新增[4]。

河湖長(zhǎng)制實(shí)施的實(shí)際效果可從近幾年來的河湖等水體水質(zhì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)中看出來。2020年全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的1 937個(gè)水質(zhì)斷面或點(diǎn)位中，I—III類水質(zhì)斷面或點(diǎn)位占83.4%，較2019年上升8.5個(gè)百分點(diǎn);而劣V類占0.6%，較2019年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)[2]。

五、河湖長(zhǎng)制的完善建議

河湖長(zhǎng)制是我國(guó)水治理領(lǐng)域的重大制度性創(chuàng)新，已為社會(huì)所廣泛認(rèn)知，并取得顯著成效。從各地實(shí)踐和需求出發(fā)，河湖長(zhǎng)制需要不斷改進(jìn)和完善，特別需要從法律保障、理順關(guān)系等方面進(jìn)行改進(jìn)，以提高河湖長(zhǎng)制的法律效力、運(yùn)作效能、實(shí)際效果。

（一）將河湖長(zhǎng)制納入涉水法規(guī)

目前，河湖長(zhǎng)制的法律依據(jù)并不充分。其一，最新的《水法》是2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正通過的?！端ā返念C布時(shí)間早于《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》發(fā)布時(shí)間，因而《水法》未將河長(zhǎng)制（以及之后實(shí)施的湖長(zhǎng)制）納入，一直延續(xù)至今。從這個(gè)意義上講，《水法》未能為河湖長(zhǎng)制的實(shí)施提供直接法律依據(jù)。其二，根據(jù)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，防洪是河湖長(zhǎng)的主要職責(zé)之一，理應(yīng)為其履職提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。然而，與《水法》一樣，新的《中華人民共和國(guó)防洪法》（以下簡(jiǎn)稱《防洪法》）是2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正通過的，亦未將之后實(shí)施的河湖長(zhǎng)制納入，一直延續(xù)至今。經(jīng)檢索，亦未發(fā)現(xiàn)防洪法實(shí)施辦法、省級(jí)防洪條例將河湖長(zhǎng)制納入。河湖長(zhǎng)的防洪職責(zé)，亟需相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。其三，水土保持也是河湖長(zhǎng)的職責(zé)之一?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）最近一次于2010年12月25日修訂，《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法實(shí)施條例》）則修訂于2011年1月8日，均早于河湖長(zhǎng)制的實(shí)施。無論是《水土保持法》還是《水土保持法實(shí)施條例》，均未對(duì)河湖長(zhǎng)（制）作出應(yīng)有的規(guī)定。河湖長(zhǎng)履行其水土保持職責(zé)，亦需要相應(yīng)的法律保障。其四，作為我國(guó)第一個(gè)大江大河專門立法的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》），于2020年12月26日由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，自2021年3月1日起施行。然而，《長(zhǎng)江保護(hù)法》并未就河湖長(zhǎng)（制）作出明確規(guī)定。

在依法治國(guó)的大背景下，河湖長(zhǎng)制的實(shí)施必須有堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障。為此，應(yīng)在充分吸收各地實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在涉水法律法規(guī)中納入有關(guān)河湖長(zhǎng)制的規(guī)定：其一，盡快修訂《水法》，將河湖長(zhǎng)制系統(tǒng)納入其中。無疑，在現(xiàn)階段無論從河湖長(zhǎng)制的主體內(nèi)容看，還是從河湖長(zhǎng)制的運(yùn)作主體看，《水法》理應(yīng)是支撐河湖長(zhǎng)制實(shí)施的核心法律。為此，應(yīng)盡快修訂《水法》，在其中明確河湖長(zhǎng)制的系統(tǒng)安排，明確河湖長(zhǎng)制的地位、作用，明確河湖長(zhǎng)的主要職責(zé)和履職要求，明確河湖長(zhǎng)制與其他制度性安排的關(guān)系等。其二，在修訂《防洪法》時(shí)，將河湖長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容納入其中，重點(diǎn)對(duì)河湖長(zhǎng)在防洪工作中的地位、作用、履職要求、瀆職處罰等作出明確規(guī)定。其三，在修訂《水土保持法》時(shí)，納入河湖長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)明確河湖長(zhǎng)的水土保持職責(zé)等。其四，在未來推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)立法時(shí)，應(yīng)納入河湖長(zhǎng)制相關(guān)內(nèi)容，特別要重點(diǎn)明確河湖長(zhǎng)在水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)中的地位作用、履職要求和瀆職懲處等。其五，鼓勵(lì)支持江河、湖泊、流域立法時(shí)，系統(tǒng)納入河湖長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容，尤其要對(duì)河湖長(zhǎng)與流域管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系作出明確規(guī)定。

（二）改分段設(shè)立河長(zhǎng)為整條河流設(shè)立河長(zhǎng)

目前相當(dāng)部分的河長(zhǎng)還不是真正意義上的整條河流的河長(zhǎng)，而是基于行政管轄區(qū)而分段設(shè)置的河長(zhǎng)，更像是河流的“段長(zhǎng)”。這樣分段設(shè)置河長(zhǎng)的做法，優(yōu)點(diǎn)是河段分工明確、責(zé)任主體明確，缺點(diǎn)是人為地割裂了整條河流的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致很難真正做到上中下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。

從河流湖泊的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)整條河流的系統(tǒng)治理、綜合治理勢(shì)在必行。為此，應(yīng)真正打破行政區(qū)劃界限，設(shè)置整條河流的總河長(zhǎng)，總河長(zhǎng)之下再根據(jù)水文等情況設(shè)置各級(jí)河長(zhǎng)（實(shí)際上是河段長(zhǎng)）。可以考慮針對(duì)我國(guó)大江大河，特別是就長(zhǎng)江、黃河、海河、淮河、遼河、松花江、珠江等，設(shè)置跨地區(qū)、跨部門的總河長(zhǎng)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)，真正擔(dān)負(fù)起大江大河系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

同樣的道理適用于湖長(zhǎng)的設(shè)置。對(duì)于跨行政區(qū)的湖泊，不僅要分行政區(qū)設(shè)置湖長(zhǎng)，而且要打破行政區(qū)劃界限，改變事實(shí)上的按湖面分別設(shè)置湖長(zhǎng)（事實(shí)上的湖片長(zhǎng)）的做法，就整個(gè)湖泊設(shè)置“總湖長(zhǎng)”，擔(dān)負(fù)起整個(gè)湖泊的保護(hù)、修復(fù)、治理等職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)湖泊的統(tǒng)籌統(tǒng)管。在此方面，太湖流域管理機(jī)構(gòu)已有一定的成功實(shí)踐。從這個(gè)意義上看，太湖流域管理機(jī)構(gòu)亦可視作沒有湖長(zhǎng)的事實(shí)上的太湖湖長(zhǎng)辦。

（三）理順河湖長(zhǎng)（辦）與流域管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系

在我國(guó)現(xiàn)行涉水管理體制下，河湖長(zhǎng)及其辦公室的管理職責(zé)，與現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)多有交叉。一方面，現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)為水利部或生態(tài)環(huán)境部的派出機(jī)構(gòu)，是涉水事務(wù)的垂直管理制度性安排，主要對(duì)派出部門負(fù)責(zé)，且兩類派出機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系尚需進(jìn)一步厘清、理順。另一方面，河湖長(zhǎng)及其辦公室實(shí)為涉水事務(wù)的屬地管理制度性安排，主要對(duì)屬地黨委和政府負(fù)責(zé)。垂直管理、屬地管理均是我國(guó)水治理的管理方式，既有所側(cè)重，又相互補(bǔ)充，缺一不可，但兩者之間的關(guān)系確需厘清、理順[5]。

河湖長(zhǎng)及其辦公室與流域管理機(jī)構(gòu)之間理想的關(guān)系應(yīng)該是：河湖長(zhǎng)及其辦公室對(duì)流域機(jī)構(gòu)提出業(yè)務(wù)配合需求，流域機(jī)構(gòu)在主管部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下向河湖長(zhǎng)及其辦公室提供必要的業(yè)務(wù)支持;同時(shí)，河湖長(zhǎng)及其辦公室應(yīng)吸納流域機(jī)構(gòu)參與其中，作為河湖長(zhǎng)制度性安排的成員單位。值得特別注意的是，這里的流域機(jī)構(gòu)，不僅僅是流域水利機(jī)構(gòu)，還包括流域水環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，流域機(jī)構(gòu)本身也需要進(jìn)行必要改革，盡早成為真正意義上的綜合性（監(jiān)管及服務(wù)）機(jī)構(gòu)，以服務(wù)于流域系統(tǒng)治理為主責(zé)。

截至目前，在長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江等七大流域，初步建立起了“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室”聯(lián)席會(huì)議制度，是理順河湖長(zhǎng)辦與流域管理機(jī)構(gòu)間關(guān)系的重要嘗試，但仍需進(jìn)一步觀察、深化和改進(jìn)。

（四）廣泛吸收社會(huì)力量參與河湖長(zhǎng)制中

河湖長(zhǎng)制設(shè)立的主要出發(fā)點(diǎn)是滿足人民對(duì)幸福河湖的期盼和需求。河湖長(zhǎng)制既是涉水行政管理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新，又是涉水事務(wù)系統(tǒng)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新;既是對(duì)涉水官員行為方式的重構(gòu)，又是對(duì)涉水干群關(guān)系的重塑。好的河湖長(zhǎng)制應(yīng)是部門關(guān)系順暢、干群關(guān)系和諧的制度性安排。

在不斷優(yōu)化完善河湖長(zhǎng)制的進(jìn)程中，要充分吸收社會(huì)各界廣泛參與到河湖長(zhǎng)制中，聽取其利益訴求，解決其實(shí)際困難，回應(yīng)其重要關(guān)切，發(fā)揮其能動(dòng)智慧，協(xié)力提升河湖治理的能力與水平。應(yīng)改變現(xiàn)有河湖長(zhǎng)辦公室成員均為官員的傳統(tǒng)安排，吸收包括學(xué)者、企業(yè)、法律、居民等各界的代表參與其中，發(fā)揮其信息傳達(dá)、訴求表達(dá)、民主監(jiān)督、科學(xué)決策等功能。同時(shí)，應(yīng)與各類涉水民間組織、研究機(jī)構(gòu)等建立信息交流、合作研究等機(jī)制。

（五）賦予河湖長(zhǎng)及其辦公室以應(yīng)有的權(quán)能

雖然在短短的時(shí)間里就建立起了由120多萬人組成的五級(jí)河湖長(zhǎng)隊(duì)伍，初步建立起了河湖長(zhǎng)體系，但也應(yīng)該看到，各地各級(jí)河湖長(zhǎng)不同程度上存在的有名無實(shí)、有責(zé)無權(quán)、有權(quán)無力的問題，一定程度上影響了河湖長(zhǎng)制應(yīng)有效能的發(fā)揮。

為此，應(yīng)下大決心、下大氣力，賦予河湖長(zhǎng)及其辦公室以應(yīng)有的權(quán)能。例如，賦予其應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)，加大對(duì)整條河流、整個(gè)湖泊的執(zhí)法力度;賦予其一定的財(cái)政權(quán)能，必要時(shí)將其作為財(cái)政預(yù)算單位對(duì)待，增強(qiáng)其財(cái)政資源配置和利用能力;配備一定的專業(yè)設(shè)備，特別是配備涉水監(jiān)測(cè)設(shè)備，增強(qiáng)其對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等方面的及時(shí)精準(zhǔn)掌控能力。

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Practical Exploration and Improvement Suggestions of the River and Lake Chief System in China

GU Shu-zhong

Abstract： As one of the important exploration of the reform of ecological civilization system， the River and Lake Chief System（RLCS） has been playing an important role in improving the capacity and level of water governance in China. This innovative institutional design has its inevitability from the perspective of China's water history and from the perspective of satisfying the people's pursuit of Happy Rivers and Lakes（HRL）. Meanwhile， this innovative system design also has its theoretical basis including localized or horizontal management theory， stewardship governance theory， systematic governance theory， etc.， and has its realistic basis of increasing demand and supply for water laws. Facing the future， with the continuous deepening of the reform of ecological civilization system， with the continuous improvement of the modern water governance system， and with the expansion of the RLCS practices， the RLCS needs to be continuously improved and perfected. Much efforts should be paid to： strengthening the legal supports for RLCS; shifting from "river section chief" to "river chief"; coordinating the relationship between the RLCS office and the river basin agency; and welly handling the relationship between the RLCS office and the social water management forces. The terminal aim is to realize that the every river and lake chives have their proper management responsibility and power.

Key words： river and lake chief system; water governance; the reform of ecological civilization system

作者簡(jiǎn)介：谷樹忠，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員，中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，南水北調(diào)后續(xù)工程專家咨詢委員會(huì)委員。