文_宋 偉

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上的重要講話中指出，領導干部特別是高級干部一定要重視家教家風，以身作則管好配偶、子女，本分做人、干凈做事。管好領導干部親屬和身邊人是全面從嚴治黨的必然要求，也是保證領導干部規(guī)范使用權力的重要基礎?；仡欀袊伯a黨的歷史不難發(fā)現，黨的自我革命之所以取得成功，不僅在于任何時期都堅持從嚴管黨治黨，也在于黨將從嚴管理延伸到領導干部家庭，將監(jiān)督探頭滲透到領導干部生活之中。黨的十八大以來，黨中央高度重視對領導干部親屬和身邊人的監(jiān)督管理，出臺了一系列重大舉措，對營造良好的家庭生態(tài)和政治生態(tài)產生了積極作用。進入新發(fā)展階段，全面管好領導干部親屬和身邊人顯得尤為重要，不僅關系領導干部自身能否保持廉潔，甚至影響經濟社會的平穩(wěn)有序發(fā)展。正如習近平總書記強調指出，必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份牟取非法利益。這為監(jiān)督管好領導干部親屬和身邊人指明了方向，也成為領導干部及親屬和身邊人的行為指南。

一、高度警惕領導干部親屬和身邊人腐敗問題

黨的十八大以來查處的大量腐敗案件表明，領導干部腐敗大多都有親屬和身邊人參與其中，這成為當前腐敗問題的典型特征和共性規(guī)律。黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的中管干部黨紀政務處分通報中，違紀涉及家屬、親屬的近60%，一半以上屬于利用職務上的影響和便利為親屬謀取利益。如此來看，親屬和身邊人由于與領導干部具有特定的親密關系，如果不能堅守廉潔底線，就極易借助領導干部的權力謀取不正當利益。領導干部自身腐敗，其親屬和身邊人就難以做到廉潔，就會形成家庭甚至家族的“腐敗共同體”。全國人大原內務司法委員會副主任委員、云南省委原書記秦光榮就是一個例證，他在反思貪腐行為時認為：上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來，所以家里接連出了大問題，老伴收取紅包禮金數額都很大，兒子也是違紀違法膽大妄為，經濟上出了問題。這說明一方面，領導干部如果不能管好自己，親屬和身邊人就會和其一起塌方；另一方面，親屬和身邊人如果具有貪欲，領導干部就很容易失守廉潔底線，就會成為親屬和身邊人進行腐敗交易的權力工具。河北省委原書記周本順，其子經商辦企業(yè)，在經營過程中為了能夠謀取更多利益，利用當時周本順的領導地位而大肆斂財，周本順在其中起到了助推作用，自己也逐漸走向腐敗的深淵。

不同于其他群體的腐敗，領導干部親屬和身邊人腐敗增加了腐敗問題的復雜性和隱蔽性，也為反腐敗工作帶來了新的挑戰(zhàn)。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上深刻指出，我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征。我們要保持清醒頭腦，永遠吹沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上。已經查處的大量腐敗案件中，都有領導干部親屬和身邊人涉及其中，有的領導干部利用權力為親屬和身邊人職務晉升或經營活動等謀取利益，有的支持縱容親屬和身邊人擅權干政，親屬和身邊人成為腐敗“代言人”，有的與親屬和身邊人及行賄人形成攻守同盟，還有的與親屬和身邊人共同違反“四風”而成為被“圍獵”對象，云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權謀私、親清不分的家族式腐敗更是具有典型性，這些現象充分折射出領導干部親屬和身邊人腐敗的嚴重危害性。這種類型的腐敗都是建立在親密關系基礎上，多以親情為主要紐帶，以權力為主要支點，以政治資源干擾經濟社會秩序，當腐敗利益共同體固化之后，就會形成以領導干部為中心的腐敗利益輸送鏈條，而這類腐敗行為往往復雜隱蔽，加大了案件查辦的難度。

黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關不斷強化對領導干部親屬和身邊人的監(jiān)督工作，在很大程度上減少了這一群體的腐敗風險。然而，領導干部親屬和身邊人的腐敗案件仍然時有發(fā)生，對領導干部親屬和身邊人的監(jiān)督依然存在困境。一方面，對領導干部親屬和身邊人的監(jiān)督方式十分有限，盡管有些地方逐步探索形成了監(jiān)督機制，但是實效仍然存在局限性，這主要是由于監(jiān)督主體力量的不足以及監(jiān)督內容的不明確而導致的。濟南市委原書記王敏案件的主要特征正是其放縱妻子、女兒、女婿，整個家庭形成了以王敏為核心，夫妻聯手、全家上陣、共同斂財的腐敗集體，陷入“物質生活享樂化、精神生活頹廢化、家庭生活逐利化”的泥沼，而在實際中還很難對王敏的親屬和身邊人進行有效的監(jiān)督。另一方面，領導干部親屬和身邊人缺乏主動接受監(jiān)督的意識，不愿被監(jiān)督的情況仍然存在。正如習近平總書記指出，有的子女家屬長期在國外也不報告，在國外定居的按規(guī)定要報告，但他們也不是正式定居，就覺得可以不報告。有的家庭發(fā)生重大變故不向組織報告，離婚、結婚多少年了，組織都不知道。這些現象都說明對領導干部及其親屬和身邊人進行充分監(jiān)督可以極大地降低腐敗發(fā)生的可能性。

二、用家風和制度管好領導干部親屬和身邊人

重視家風建設是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是體現馬克思主義政黨性質的重要方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識家風建設在作風建設中的重要性，把家風建設與管黨治黨緊密聯系在一起。習近平總書記多次強調領導干部家風建設的重要意義，提出每一位領導干部都要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。領導干部的家風不僅關系自己的家庭，而且關系黨風政風，對黨的形象以及黨和人民群眾的血肉聯系都會產生影響。為此，黨中央將家風建設融入思想教育中，在黨的十八大以來開展的“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育中都對領導干部家風建設有所涉及，傳承優(yōu)良家風成為加強黨的理想信念教育和作風建設的重要內容。習近平總書記號召各級領導干部特別是高級干部要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚革命前輩的紅色家風，向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學習，作家風建設的表率，把修身、齊家落到實處。這些論述充分反映了家風建設在全面從嚴治黨過程中的重要功能，體現出家風建設對于領導干部廉潔自律的特殊作用，為黨的十八大以來管黨治黨取得顯著成效奠定了重要基礎。

黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內監(jiān)督，采取了有力舉措，取得了有目共睹的顯著成效。隨著黨內監(jiān)督體系的不斷完善，監(jiān)督對象不僅聚焦“關鍵少數”的領導干部，還包括領導干部親屬和身邊人，這極大提高了黨內監(jiān)督的集成性和實效性，對領導干部也形成了更為有效的約束。事實上，親屬和身邊人與領導干部朝夕相處，對他們進行監(jiān)督正是對領導干部形成的立體監(jiān)督網，可以有效發(fā)揮抓早抓小的作用。為了強化對領導干部的監(jiān)督，黨的十八大以來黨中央推進完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并配套出臺《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，對領導干部報告本人的婚姻情況以及配偶子女的相關情況進行明確規(guī)定，從以往的部分查核到“凡提拔必核查”，形成了對領導干部配偶子女的強有力監(jiān)督。不僅如此，一些地方探索推動八小時之外監(jiān)督，突出強調對領導干部親屬和身邊人的日常監(jiān)督，例如廣州市明確提出監(jiān)督重點清單，著力監(jiān)督領導干部社交圈、生活圈、休閑圈。在強化監(jiān)督方面，有的地方對領導干部和配偶子女一并開展廉政談話，還有的地方通過建立親屬聯系機制形成對領導干部配偶子女的常態(tài)化監(jiān)督，這些舉措無疑都對領導干部親屬和身邊人形成了有力威懾。

把權力關進制度的籠子，這是黨的十八大以來黨中央提出的明確要求。對于領導干部親屬和身邊人而言，同樣需要通過制度對他們的行為形成有效約束，從而防止他們利用領導干部的職位影響產生不當行為。黨的十八大以來，黨中央在一系列重要制度文件中都對領導干部親屬和身邊人的行為進行了具體規(guī)定?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員；禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定：中央政治局委員要“帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”。2021年3月，黨中央印發(fā)的《中國共產黨組織處理規(guī)定（試行）》明確指出，領導干部本人、配偶、子女及其配偶違規(guī)經商辦企業(yè)、問題嚴重的，應當受到組織處理。十九屆中央紀委五次全會將“督促落實規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為規(guī)定”作為重點工作，全國各級紀檢監(jiān)察機關通過全方位監(jiān)督檢查，開展了具有針對性的專項整治，進一步查處領導干部親屬和身邊人通過經商辦企業(yè)牟利的問題，為規(guī)范領導干部親屬和身邊人的行為發(fā)揮了重要作用。

三、構建針對領導干部親屬和身邊人的監(jiān)督機制

黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關對領導干部親屬和身邊人先后開展了不同類型的廉潔教育，在提高領導干部親屬和身邊人思想素質方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于缺乏針對性，對于領導干部親屬和身邊人的教育效果很難實現長效性和常效性。因此，需要通過進一步綜合創(chuàng)新來提升對領導干部親屬和身邊人的廉潔教育效果。一是將對領導干部親屬和身邊人的廉潔教育納入整體廉政教育規(guī)劃中，針對親屬和身邊人的特點形成開展教育的實施方案，尤其要把高級別領導干部的親屬和身邊人作為重點教育對象，同時開展正面廉潔教育和反面警示教育，真正實現廉潔自律的內化和警鐘長鳴。二是推進廉潔教育社會化發(fā)展。領導干部親屬和身邊人的廉潔教育與對領導干部的廉政教育既有聯系又有差異。當前各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關更多注重對領導干部開展廉政教育，而對面向全社會的廉潔教育仍然略顯不足。這使得社會層面接觸和接受廉潔教育的信息依然十分有限，從而影響社會廉潔文化氛圍的形成。三是不斷創(chuàng)新廉潔教育載體，結合新時代發(fā)展形勢，豐富和拓展廉潔教育的方式方法和內容體系，進一步提高對領導干部親屬和身邊人廉潔教育的生動性和吸引力。

黨的十八大以來，黨中央圍繞領導干部親屬和身邊人的監(jiān)督管理出臺了一系列重要制度，這些制度能否剛性運行至關重要。習近平總書記強調指出，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。針對領導干部親屬和身邊人的監(jiān)督管理，一是結合實際情況制定落實制度的細化舉措，例如對于領導干部親屬經商辦企業(yè)行為，各地方結合本地特點先后出臺“關于進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為的規(guī)定”，其中嚴格界定了經商辦企業(yè)行為，細化了規(guī)范程序，明確了操作依據，這些具有針對性的制度要求對制約領導干部親屬相關行為發(fā)揮了重要作用。二是健全完善防止利益沖突的制度體系，為領導干部及其親屬和身邊人提供負面清單，明確利益沖突的行為。在當前發(fā)生的一些腐敗案件中，有的領導干部親屬和身邊人往往以更加隱蔽的利益沖突行為獲得利益，例如不采用直接權錢交易做法，代之以借款、投資分紅、房產交易優(yōu)惠等方式，判斷這些行為是否屬于非法利益的界限和標準比較模糊，這些利益沖突行為就在違紀違法邊緣游走，如果不能得到遏制必然會給黨和人民帶來巨大損失。