劉成晨

如今政府購買社會(huì)工作服務(wù)的研究和實(shí)務(wù)性操作已經(jīng)趨近成型，但社工服務(wù)和政府導(dǎo)向的社會(huì)治理依然面臨著資金困難的問題。為此，基于國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，將其納入到整個(gè)社會(huì)治理的體系中不乏是創(chuàng)新舉措。對(duì)國(guó)企而言，它們不乏資金，卻又需要有社會(huì)責(zé)任，政府可以引導(dǎo)這筆資金購買更多的社工服務(wù)，以此達(dá)到對(duì)民生工程和社會(huì)福利的完善化。

一、研究背景與問題提出

民政部在2012年曾通知：“以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，大力推進(jìn)公共財(cái)政改革，以滿足人民群眾服務(wù)需求、保障和改善基本民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以培養(yǎng)使用社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍、扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、深化公共財(cái)政體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障?！币虼?，政府購買社工服務(wù)對(duì)于健全社會(huì)保障，完善現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系和強(qiáng)化社會(huì)治理有不可低估的作用。

而今政府購買社工服務(wù)已趨近成型，比如《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市提升社會(huì)工作服務(wù)水平若干措施的通知》（深府辦規(guī)〔2020〕11號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》（桐民〔2020〕196號(hào)）》類如此種還有很多。事實(shí)上，我們可從這些文件中發(fā)現(xiàn)，政府購買社工服務(wù)多半集中在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、戒毒、失獨(dú)等領(lǐng)域。

除了政府購買社工服務(wù)之外，近些年來，政府的職能也在轉(zhuǎn)換，從過去的全控主義到如今的多元共治，從過去的主導(dǎo)者變?yōu)槿缃竦姆?wù)者。這正如張書豪所說的那樣：“過往的政府以一種一把全抓的方式掌握了社會(huì)福利政策的倡導(dǎo)、制定、輸送及修正，但隨著社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，乃至于都市化、工業(yè)化的文明沖擊，政府開始意識(shí)到自身不該既當(dāng)導(dǎo)演、編劇、又當(dāng)演員，并發(fā)現(xiàn)原來有更適合出演這些角色的相關(guān)主體，于是開始招賢納士?！彼?，伴隨著政府思路和職能，乃至角色的轉(zhuǎn)變，其激活了民間力量，又節(jié)約治理成本。同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了“術(shù)業(yè)有專攻”，增加了社會(huì)對(duì)政府的滿意度。

但并不是說政府購買社工服務(wù)就沒有問題。比如“目前我國(guó)政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制中存在法治赤字現(xiàn)象嚴(yán)重、購買缺乏界定、承擔(dān)公共服務(wù)社會(huì)組織資質(zhì)規(guī)范空白、合同監(jiān)管制度不健全、社會(huì)組織信息公開制度不完善、社會(huì)組織管理的規(guī)范性文件與立法沖突” “政府購買社工服務(wù)的配套制度還不夠完備，政府與NGO在購買與承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目過程中尚處在相互適應(yīng)的‘摸著石頭過河’的狀態(tài)。”所以，如何引入更多資金以支持政府購買社工服務(wù)并對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫助就成為了難題。在本文看來，將國(guó)企納入購買與治理的維度中或許是一個(gè)出路。下面我們將依次闡述國(guó)企的社會(huì)責(zé)任及其購買社工服務(wù)的路徑。

二、國(guó)企的社會(huì)責(zé)任闡釋

企業(yè)社會(huì)責(zé)任（簡(jiǎn)稱CSR）理念最早于1899年由西方學(xué)者提出，到了20世紀(jì)70年代，西方對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有了進(jìn)一步的界定：“企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東和員工承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境、消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。”。且越來越多的實(shí)踐表明：“企業(yè)社會(huì)責(zé)任在企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中都發(fā)揮著重要作用。”

第一，于“企業(yè)-社會(huì)”的層面而言，企業(yè)具有一定的回饋社會(huì)的責(zé)任。“企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生于社會(huì)，企業(yè)的發(fā)展是國(guó)家政策和社會(huì)認(rèn)可的結(jié)果，回饋社會(huì)是企業(yè)不可推卸的責(zé)任，企業(yè)家應(yīng)該取之于民還之于民，一手抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，一手抓回報(bào)社會(huì)。”所以，他們可采取捐贈(zèng)、幫扶等方式來完成“取之于民，用之于民”的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐。對(duì)國(guó)企的社會(huì)責(zé)任而言，他們有三個(gè)責(zé)任：“經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體，必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;政治責(zé)任，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家所有或國(guó)家控股，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，必須承擔(dān)政治責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，國(guó)企的社會(huì)責(zé)任主要指向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)公平正義等方面，“國(guó)企需要帶頭促進(jìn)社會(huì)公平正義;推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工資收入差距過大問題;做企業(yè)民主管理的模范”問題，何謂企業(yè)帶頭促進(jìn)“社會(huì)公平正義”呢？對(duì)于國(guó)企而言，如何加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的幫助是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。畢竟，在本文看來，弱勢(shì)群體是被制造出來的，且他們面臨的最大困境就是不公，尤其是在資源配置上。所以國(guó)企需在該方面加強(qiáng)努力以確保其責(zé)任的精準(zhǔn)實(shí)踐。同時(shí)，國(guó)企還需要合理地、盡可能地利用資源（包括資金）來回報(bào)社會(huì)，通過對(duì)資源的最大化利用來幫助社會(huì)發(fā)展，反過來國(guó)企又可以通過此種社會(huì)回饋以樹立企業(yè)形象。

第二，于“政府-社會(huì)-企業(yè)”的層面而言，“從政府的角度來看，要起到積極的引導(dǎo)作用;從社會(huì)角度來看，要重視發(fā)揮社會(huì)對(duì)落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督作用;從企業(yè)角度來看，要發(fā)揮企業(yè)在落實(shí)社會(huì)責(zé)任中的主體作用。且當(dāng)今社會(huì)對(duì)企業(yè)的期望已經(jīng)不僅僅利潤(rùn)賺取，納稅和解決就業(yè)的功能，人們希望他們能有效地承擔(dān)起關(guān)注環(huán)境、扶助弱勢(shì)群體、參與社區(qū)發(fā)展、保障員工權(quán)益和消費(fèi)者利益等一系列的社會(huì)責(zé)任。”這就意味著國(guó)企幫助弱勢(shì)群體和提升社會(huì)治理水平有著自身無法推卸的角色責(zé)任。比如，他們可以拿一部分資金來幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，或捐助一部分資金來購買社工服務(wù)，協(xié)助政府加強(qiáng)社區(qū)治理。

三、國(guó)企購買社會(huì)工作服務(wù)的路徑

國(guó)企購買社工服務(wù)的路徑可從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，可以參考政府購買社工服務(wù)的方法;第二，國(guó)有企業(yè)出資，和政府合作購買社工服務(wù)，或者直接讓政府代購，從而實(shí)現(xiàn)“政府-社會(huì)-企業(yè)”框架內(nèi)的社工服務(wù)實(shí)踐。

就第一種購買方式而言，政府購買社工服務(wù)的流程大致上如下：政府要選定一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，而后向社會(huì)公布，進(jìn)而進(jìn)行資質(zhì)的認(rèn)定和招標(biāo)，待中標(biāo)后，政府對(duì)相關(guān)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程監(jiān)督，而后進(jìn)行評(píng)估與結(jié)算。同時(shí)，國(guó)企也可以拿出一部分資金按照上述流程購買社工服務(wù)，這其中當(dāng)然也可購買一些與企業(yè)內(nèi)部員工福利相關(guān)的社工服務(wù)（尤其是對(duì)“弱勢(shì)職工”）。更為具體說，當(dāng)國(guó)企為社會(huì)或企業(yè)內(nèi)部的弱勢(shì)群體購買社工服務(wù)時(shí)可以做到以下兩個(gè)方面：第一，為自己的員工購買社工服務(wù)時(shí)，國(guó)企購買的是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，而不是人力，這種產(chǎn)品的服務(wù)是專業(yè)性，所以國(guó)企首先要了解社工服務(wù)的內(nèi)涵、宗旨、方法是什么，才能更好地購買不同類型的社工服務(wù);第二，國(guó)企可以將購買服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行外包，以此來實(shí)現(xiàn)“錢”和“服務(wù)”更為專業(yè)化地對(duì)接，從而讓專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來為弱勢(shì)群體提供更為優(yōu)質(zhì)的社工服務(wù)，且這里面需要一定監(jiān)督。就第二種購買模式而言，國(guó)企因?yàn)橛幸欢ǖ恼蔚滋N(yùn)，和政府本身并不存在身份上不融的問題，所以國(guó)企可委托政府來購買社工服務(wù)，流程和邏輯也可以按照一般購買的流程進(jìn)行，政府可以對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。值得強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)政府而言可采取“包產(chǎn)到戶”“精準(zhǔn)扶貧”的方式對(duì)國(guó)企行要求，比如：不同的國(guó)企對(duì)不同的社區(qū)（多個(gè)）或不同社區(qū)的弱勢(shì)群體進(jìn)行幫助，以購買社工服務(wù)的形式或提供資金幫助政府購買社會(huì)工作服務(wù)，以防止國(guó)企不履行社會(huì)責(zé)任。

四、結(jié)論

正如學(xué)界所說，要讓國(guó)企的經(jīng)濟(jì)屬性不斷地拓展到社會(huì)屬性當(dāng)中去，且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持層面不容褪色。如此，這就需要國(guó)企轉(zhuǎn)型，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)稅收，支持國(guó)家建設(shè)，又要在社會(huì)責(zé)任方面扮演重要角色。所以，國(guó)企購買社工服務(wù)是“雙贏”結(jié)局。對(duì)政府而言，政府在其中的角色是引導(dǎo)者和監(jiān)督者，政府可以出臺(tái)一定的措施和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在政策方面來支持國(guó)企和社工服務(wù)的融合，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼國(guó)企來購買社工服務(wù)，同時(shí)制定相應(yīng)的社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到規(guī)范化和透明化。對(duì)社工而言，“要充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社工專門人才，完善社工崗位設(shè)置，多渠道吸納社工人才，提高專業(yè)化的社工服務(wù)水平”。這就意味著，社工要加強(qiáng)自己的建設(shè)，從而能夠在“政府引導(dǎo)和監(jiān)管+國(guó)企購買社工服務(wù)”的框架下，提供更為專業(yè)的產(chǎn)品。且這樣的產(chǎn)品必須是在消費(fèi)者、成本、便利和溝通的四重維度上進(jìn)行綜合性考量，否則就無法在服務(wù)效果的層面上進(jìn)行自我提高?？傊?，當(dāng)錢、政策和專業(yè)化服務(wù)相遇在一起的時(shí)候，社區(qū)治理會(huì)有一個(gè)別樣的局面。同時(shí)，其對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了更好服務(wù)，從而降低社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[基金項(xiàng)目：廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目：“社會(huì)工作深度參與公共危機(jī)治理的路徑創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021KY0238）]

（作者單位：桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院）