路贏

預(yù)算管理，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，單位通過開展科學(xué)的預(yù)算編制工作、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性、嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)管等手段，優(yōu)化單位財(cái)務(wù)資金與資源的配置結(jié)構(gòu)，提升資金、資源使用效率，增強(qiáng)單位整體管理能力，從而向社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使本單位充分履行服務(wù)職能，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。本文將通過三部分內(nèi)容展開論述，以期對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的貫徹落實(shí)有所借鑒。

一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的意義

1.落實(shí)預(yù)算管理有利于事業(yè)單位提高財(cái)政資金使用率，加強(qiáng)單位財(cái)政收支控制力度。財(cái)政部門會(huì)審核各級(jí)事業(yè)單位遞交的預(yù)算申請(qǐng)，全面分析相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并提前合理預(yù)測(cè)單位在資金使用中可能面臨的困境，并提前制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。事業(yè)單位是具備公共服務(wù)職能的組織，單位應(yīng)將絕大多數(shù)的財(cái)政資金用于民生項(xiàng)目，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算要求使用資金，助力企業(yè)獲取更大化的社會(huì)效益，提高財(cái)政資金利用率。

2.實(shí)施預(yù)算管理是事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的有效手段，有利于進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理體系中不可缺少的環(huán)節(jié)之一，單位需要合理編制預(yù)算管理規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)各項(xiàng)工作實(shí)施中存在的問題以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)單位整體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，從而助力單位提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.粗放式的預(yù)算編制方法，且預(yù)算編制時(shí)間較短。一方面，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，沒有充分考慮單位實(shí)際現(xiàn)狀和發(fā)展需求，也不以上年度預(yù)算執(zhí)行情況為參照，業(yè)、財(cái)部門溝通浮于表面，甚至是互相獨(dú)立，盲目地編報(bào)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)項(xiàng)目編報(bào)數(shù)據(jù)過大的問題，以及漏報(bào)急需編報(bào)的項(xiàng)目。大部分事業(yè)單位都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)單一地使用增或減量預(yù)算編制方法，簡(jiǎn)單來講，就是以上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的增、減工作，針對(duì)重要項(xiàng)目缺少必要的調(diào)查論證，致使編報(bào)質(zhì)量低下。另一方面，財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算編報(bào)的時(shí)間較短，部分事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)模較大，人員、資金占據(jù)較大，預(yù)算編制任務(wù)繁重，各部門的預(yù)算編制人員缺少充分的時(shí)間去檢驗(yàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的合理性、準(zhǔn)確性和可行性，應(yīng)付上報(bào)，這無疑對(duì)后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行工作造成了較大的消極影響，對(duì)單位發(fā)展有著極大的負(fù)面影響。

2.預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性不足。根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)就不能隨意進(jìn)行調(diào)整、擠占以及截留活動(dòng)。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位隨意調(diào)整預(yù)算支出，致使頻頻發(fā)生項(xiàng)目超支問題，或者是項(xiàng)目結(jié)余等問題。部分事業(yè)單位在年度進(jìn)行突擊支付以便于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致單位年初批復(fù)的預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行之間的差距越發(fā)明顯，二者之間的相符性較低。大部分事業(yè)單位都尚未明確劃分和界定基本支出和項(xiàng)目支出，使得單位在預(yù)算執(zhí)行中時(shí)常出現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)互相擠占與挪用問題。

3.預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善。完善的監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理貫徹落實(shí)的重要保障，是單位提升預(yù)算管理實(shí)施水平的重要手段。但在具體工作中，部分事業(yè)單位尚未針對(duì)預(yù)算管理建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的缺位使得企業(yè)難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理實(shí)施中存在的問題。大多數(shù)事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致各部門、各管理環(huán)節(jié)和各項(xiàng)目之間無法形成良好的制約關(guān)系，預(yù)算資金超預(yù)算和無預(yù)算執(zhí)行，致使預(yù)算管理流于形式。資金的混亂使用直接制約著單位提升資金使用效益，影響著單位提升整體工作和管理水平，對(duì)單位實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展目標(biāo)有著較大的不利影響。

4.預(yù)算考核機(jī)制缺失。完善的預(yù)算考核機(jī)制是約束和規(guī)范預(yù)算管理相關(guān)人員工作行為的重要手段，并輔以獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠在很大程度上調(diào)動(dòng)職工參與預(yù)算管理工作的積極性。但是在實(shí)際工作中，大部分事業(yè)單位尚未建立完善的預(yù)算考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲制度的合理性不足，要么是人為主觀因素凸顯，要么是流于形式，職工在相關(guān)工作中的參與度不足，違背了預(yù)算管理的“全員性”原則。同時(shí)，預(yù)算管理人員在提升自我層面的動(dòng)力不足，長此以往，預(yù)算管理人員自身的理論儲(chǔ)備和技能會(huì)逐漸無法滿足單位實(shí)際工作開展需要。除此以外，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算考核結(jié)果的應(yīng)用效率也有待進(jìn)一步提升，以便于單位提升預(yù)算管理實(shí)施質(zhì)量。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.合理選用預(yù)算編制方法。就事業(yè)單位而言，預(yù)算編制工作有著極其明顯的復(fù)雜性和繁瑣性特征，為了提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)的規(guī)范性與合理性，單位就必須科學(xué)選用適用的預(yù)算編制方法，轉(zhuǎn)變以往將往年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)、以經(jīng)驗(yàn)為主的預(yù)算編制模式，在遵循預(yù)算管理“三全”原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”原則開展預(yù)算編制工作。事業(yè)單位管理層應(yīng)基于實(shí)際發(fā)展規(guī)劃制定單位總體目標(biāo)和各部門分目標(biāo)，各部門結(jié)合本部門實(shí)際工作情況，在全員參與的基礎(chǔ)上，制定預(yù)算草案，并及時(shí)遞交至預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審批。預(yù)算管理委員應(yīng)明確本單位財(cái)力情況，在收到各部門預(yù)算草案后，分析判斷項(xiàng)目的重要性，從多個(gè)維度進(jìn)行綜合衡量，從而編制單位預(yù)算草案，上報(bào)至財(cái)政部門。在財(cái)政部門批復(fù)后，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)合理細(xì)化分解至各部門、各崗位，明確各部門、各崗位在預(yù)算管理實(shí)施中應(yīng)履行和承擔(dān)的權(quán)責(zé)義務(wù)，從而逐步達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。

2.提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容加強(qiáng)收支管理，不能隨意進(jìn)行增減，不能隨意更改預(yù)算范圍，當(dāng)需進(jìn)行重大事項(xiàng)調(diào)整時(shí)應(yīng)及時(shí)按照預(yù)算調(diào)整流程辦理相關(guān)手續(xù)，審批手續(xù)完成通過后才可以繼續(xù)實(shí)施。事業(yè)單位應(yīng)明確劃分基本支出與項(xiàng)目支出的界限與范圍，明確人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的具體使用范疇，明確列出各支出事項(xiàng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算審核人員應(yīng)針對(duì)各部門、各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀合理進(jìn)行審核與對(duì)比分析工作，嚴(yán)格按照相關(guān)流程與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，事業(yè)單位必須完全杜絕年底突擊用錢，解決以往存在的相互擠占與私自挪用問題，堅(jiān)持“量入為出、量力而行”原則不動(dòng)搖。事業(yè)單位還應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行分析與反饋機(jī)制，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期開展分析活動(dòng)，或者是不定期地開展抽查活動(dòng)，各預(yù)算執(zhí)行部門需要及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題上傳至信息管理平臺(tái)，以便于預(yù)算管理部門實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，并制定針對(duì)性、可行性較強(qiáng)的整改措施。

3.健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審部門，專門負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督預(yù)算管理全過程，由單位管理層直接負(fù)責(zé)，確保內(nèi)審部門的權(quán)威性和獨(dú)立性，提高監(jiān)督力度，有效避免經(jīng)濟(jì)犯罪，助推單位加強(qiáng)廉潔建設(shè)。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)支出管控，加大對(duì)國庫支出的監(jiān)管控制力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)與國庫監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享目標(biāo)。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的不足與缺陷，應(yīng)及時(shí)開展核查工作，尤其是針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)操作，單位更應(yīng)加強(qiáng)跟蹤核查工作。每年都應(yīng)組織開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查工作，針對(duì)檢查出來的預(yù)算管理問題應(yīng)及時(shí)予以糾正和規(guī)范。此外，堅(jiān)持“定期檢查和抽樣檢查”相結(jié)合的監(jiān)督手段動(dòng)態(tài)化監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行全過程，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題并有效應(yīng)對(duì)。

事業(yè)單位應(yīng)定期聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，就單位資產(chǎn)、資金等開展審計(jì)工作，公正監(jiān)督單位預(yù)算情況，并及時(shí)匯總編制成冊(cè)上交至單位管理人員，單位管理人員應(yīng)以此為依據(jù)針對(duì)性地落實(shí)調(diào)整與改善工作。

4.建立健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。事業(yè)單位必須建立完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以便于單位管理人員及時(shí)掌握各預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，針對(duì)性地落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，充分調(diào)動(dòng)職工工作熱情。事業(yè)單位需要確定預(yù)算目標(biāo)，并定期針對(duì)全面預(yù)算管理工作開展以預(yù)算目標(biāo)達(dá)成情況為核心的考核與評(píng)價(jià)工作，考評(píng)內(nèi)容應(yīng)包含職工工作完成結(jié)果、工作效率、單位整體服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)等多方面內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求的不斷變化，持續(xù)優(yōu)化和完善考核指標(biāo)，健全考核指標(biāo)體系。此外，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)和職工的績(jī)效相掛鉤，以考核評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)先進(jìn)員工應(yīng)予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，為單位提升預(yù)算管理質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

落實(shí)預(yù)算管理，既有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理以提升內(nèi)部管理水平，又有利于單位提升財(cái)政資金使用效益，對(duì)單位健康發(fā)展有著重要作用。預(yù)算管理在我國發(fā)展時(shí)間較短，大多數(shù)事業(yè)單位現(xiàn)尚位于探究摸索階段，在具體工作開展中不可避免地存在諸多問題，單位需要積極探索解決問題的有效對(duì)策，以持續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算管理實(shí)施。例如，單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)使用的編制方法過于單一，數(shù)據(jù)來源渠道單一，且無法保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，預(yù)算編制的合理性不足;預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性不足，預(yù)算調(diào)整隨意性過大，年底突擊花錢等問題頻發(fā);預(yù)算監(jiān)管不到位，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善;預(yù)算考評(píng)機(jī)制不健全等。針對(duì)上述問題，事業(yè)單位應(yīng)合理選用預(yù)算編制方法、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督并落實(shí)預(yù)算考核工作，全方位推動(dòng)單位提升預(yù)算管理實(shí)施質(zhì)量。

（作者單位：山東聊城江北水城旅游度假區(qū)李海務(wù)街道辦事處）